Формально-правовое упразднение этого Французского Союза состоялось после того, как в 1958 г. была принята конституция Пятой республики. На смену ему пришло Французское сообщество, в котором государства — его члены — официально имели право на «свободное и демократическое управление своими делами». Предоставление заморским территориям права на государственность явилось, конечно, вынужденной, но объективно прогрессивной мерой. И все же эти члены сообщества лишались основных суверенных прав, а их автономия в рамках новой организации была существенно урезана. К тому же такие основные сферы государственной деятельности, как внешняя политика, оборона, денежная система, юстиция, транспорт и связь, по существу, оставались в руках метрополии.
Тем самым Франция оставляла за собой все руководящие посты в структуре Сообщества. Президент Французской республики, являвшийся и президентом Сообщества, был представлен в каждом государстве, входившем в него, верховным комиссаром, наблюдавшим за деятельностью местной администрации. Соответственно основные министры Франции — иностранных дел, обороны, внутренних дел, экономики и финансов — руководили своими направлениями деятельности во всем сообществе. Верховная законодательная власть формально принадлежала сенату Сообщества, где Франция была представлена 186 сенаторами, а африканские государства — лишь 98 сенаторами. Но даже при таком очевидном преобладании метрополии прерогативы сената были скорее номинальными, чем реальными.
Новая конституция и создание Сообщества должны были получить одобрение всех входящих в него государств. Чтобы добиться положительного результата на референдуме, де Голль в конце августа 1958 г. отправился в пропагандистскую поездку по странам Африки. В результате 28 сентября 1958 г. 9,9 млн африканских избирателей ответили утвердительно на проект конституции и Французского сообщества. «Нет» сказали только 630 тыс. человек. Исключение составило лишь население Гвинеи, где 97 % избирателей отказались войти во Французское сообщество, выбрав путь независимого развития.
Первоначально новый союз включал помимо Франции и уже указанных здесь «заморских департаментов» также такие заморские территории, как Коморские Острова, Французская Полинезия, Французский Берег Сомали, Новая Каледония, Сен-Пьер и Микелон, Острова Уоллис и Футуна. После референдума к нему присоединились 12 африканских стран: Мавритания, Сенегал, Берег Слоновой Кости, Дагомея, Судан (Мали), Верхняя Вольта, Нигер, Габон, Чад, Центральноафриканская Республика, Конго и Малагасийская Республика.
Говоря о новой организации, Французский президент подчеркивал: «Мы строим вместе с ними свободное и дружественное Сообщество, развивая внутри его тесные связи, поддерживая один и тот же идеал, проявляя готовность к совместной обороне. Среди мощного водоворота, добычей которого стала Африка, среди течений, разделяющих наш мир, наше Сообщество укрепляет нас, способствует делу разума и братства». Эту точку зрения разделяли и другие представители власти в стране. В частности, французское правительство считало создание этого Сообщества важным этапом деколонизации империи. По словам российского историка Е. Г. Коренчука, министры надеялись, что оно должно было «создать ансамбль государств вокруг Франции, где авторитет республики будет поднят путем экономической помощи и кооперации».
Однако этим надеждам не суждено было сбыться в полной мере. После того как в течение 1960 г., названного «годом Африки», 14 бывших французских колоний на этом континенте получили независимость, Сообщество утратило свое значение, хотя и продолжало формально существовать вплоть до 1995 г. Поначалу сами собой отмерли оказавшиеся ненужными такие его органы, как исполнительный совет, сенат, арбитражный суд и т. д.
Таким образом, несмотря на то что за последние 15 лет прилагалось немало усилий для реформирования французской колониальной системы, должного эффекта от них получить не удалось. Одна за другой сменялись вывески, украшавшие ее внешний фасад (империя, Союз, Сообщество), а потеря колониальных территорий продолжалась с удвоенной силой.
К 1965 г. на развалинах бывшей империи возникло уже свыше 20 независимых государств. Это в который раз подталкивало де Голля к разработке и принятию новой неоколониальной политики Франции с учетом современных реалий в мире. Основы ее были сформированы президентом в рамках его политической идеологии (голлизма), которая предусматривала создание имиджа французского государства как «третьей силы», противостоящей «сверхдержавам» и стоящей на защите принципа свободного самоопределения народов. В рамках этого курса Франция во второй половине 1960-х гг. отказалась от произраильской политики на Ближнем Востоке, признала де-юре Китайскую Народную Республику, выступила против агрессивных действий США в Доминиканской Республике и осудила их вооруженное вмешательство во Вьетнаме. Де Голль, в отличие от лидеров «сверхдержав», имел свое собственное мнение по проблеме сохранения колониальных владений и неустанно отстаивал его, предлагая различные варианты трансформации отживающей колониальной системы. Некоторые политики считали их проявлением слабости, другие, напротив, видели в них зародыши новой политической стратегии, направленной на справедливое и равноправное устройство постколониального мира. Время расставило в этом споре все на свои места и сегодня можно лишь сожалеть о том, что часть деголлевских идей так и осталась не реализованной…
Деколонизация по-деголлевски
Решение проблемы деколонизации, наряду с экономическим и социальным преобразованием Франции, восстановлением ее независимости и обороны, было включено де Голлем в число его первоочередных и жизненно важных задач на посту президента. Опыт 50-х гг., когда Французская колониальная империя потеряла Индокитай, Марокко, Тунис, и особенно трагические события алжирской войны окончательно убедили его в неизбежности полного краха колониализма. Являясь выразителем передовых по тому времени тенденций французской буржуазной политической мысли, де Голль поначалу видел только один путь сохранения влияния и позиций Франции в ее владениях — отказ от прежних военно-административных методов их эксплуатации и переход к более современной, более тонкой неоколониалистской стратегии. Другими словами, как отмечал российский политический деятель Олег Игнатов, предстояло «демонтировать остатки колониальной системы, фактически сохранявшей во Франции элементы «имперского» фискального и товарного уклада и отделявшей страну от общеевропейского окружения». А что же, по мнению де Голля, предстояло сделать после такого демонтажа?
Прежде всего необходимо было создать условия для сохранения бывших колоний, ставших теперь уже независимыми государствами, в зоне влияния Франции. Президент считал, что основой отношений с получившими независимость странами Азии и Африки должно было стать экономическое сотрудничество и укрепление морального авторитета Франции как страны, готовой поддержать волю любого народа на самоопределение. Главным инструментом для этого может служить заключение взаимовыгодных договоров. Вот лишь несколько примеров таких отношений, приведенных Е. А. Долматовой: «Экономический механизм сотрудничества («зона франка») охватывал и страны Индокитая, в частности Камбоджу, Лаос и Южный Вьетнам. Гвинея вскоре после обретения независимости выразила желание присоединиться к политике франко-африканского сотрудничества и в 1961–1963 годах заключила соглашения о культурном и техническом сотрудничестве с Пятой республикой. Кроме того, в 1962–1964 годах французское правительство подписало ряд аналогичных соглашений о сотрудничестве с франкоязычными странами Африки, ранее не входившими в состав Французской колониальной империи, в частности с Руандой и Бурунди. Они также касались вопросов технического, культурного, экономического сотрудничества и воздушного сообщения. В итоге за 1960–1964 годы Пятая республика заключила более 100 договоров с африканскими странами. Все эти соглашения представляли собой стройную систему связей Франции с экс-колониями и франкоязычными странами Африки».
Такое сотрудничество, несомненно, принесло Франции немало выгоды. Позитивно оценивая его, историк отмечала: «В результате французским правительством во главе с президентом был создан продуманный механизм, который вроде бы отвечал потребностям африканских стран в финансовой помощи, обороне, развитии промышленности и образования, но в то же время позволял Франции и лично де Голлю, как главе Пятой республики, сохранить достаточно жесткий контроль над их экономикой и политикой… Как и прежде, Франция была привилегированным торговым партнером этих стран, единственным поставщиком вооружений. Метрополия имела право на добычу полезных ископаемых на территории своих бывших заморских владений, содержала там свои войска и военные базы, тем самым сохранив Африку в сфере своего влияния и своих первостепенных стратегических интересов. При этом Франция вмешивалась во внутренние дела африканских государств, поддерживая тот или иной политический режим, и отстаивала свои интересы, выступая на заседаниях ООН от имени стран Франко-африканского сообщества».
Еще одним важнейшим шагом, сделанным де Голлем в области деколонизации, стало проведение политики культурных связей между франкоговорящими государствами и территориями. Сотрудничество по линии франкофонии[35] фактически началось с сентября 1965 г., после того как в бельгийском городе Намюре состоялся первый месячник французского языка. «В 1966–1967 годах были созданы Ассоциация франкоязычной солидарности, Международная ассоциация франкоязычных парламентариев, Ассоциация франкоязычной молодежи. При этом денежные средства, выделяемые по линии «франкофонии» в 1960-е годы, постоянно увеличивались. Так, Ассоциация полностью или частично франкоязычных университетов, в которой участвовали Алжир, Марокко и Тунис, получала финансовую помощь со стороны французских властей в размере: 10 тыс. франков в 1965 году, 15 тыс. франков в 1969 году, 30 тыс. франков в 1970 году. При этом Шарль де Голль не ограничивал сферу приложения своих усилий экс-французскими колониями, он стремился вовлечь во франкофонное сообщество бывшие испанские, по