В Гельсингфорсе при генерале Юдениче создается так называемое Политическое совещание. Один из его членов в письме товарищу (заместителю) министра внутренних дел Омского колчаковского правительства В.Н. Пепеляеву дал такую характеристику этой белоэмигрантской организации:
«Первейшая задача “Политического совещания” — быть представительным органом, берущим на себя государственную ответственность в необходимых переговорах с Финляндией, Эстонией и проч. новоявленными малыми державами. Без таких ответственных переговоров невозможна никакая кооперация наша с ними против большевиков.
Второй задачей Совещания является роль зачаточного и временного правительства для Северо-Западной области. Эта роль требует большого количества людей. Но первая задача превалирует, и потому пришлось ограничиться подбором минимального количества лиц, не могущих вызвать против себя возражений ни в русской среде, ни в Париже, ни у Антанты.
Таким путем в Совещании оказались: Юденич как председатель; Карташев — заместитель председателя (иностранные дела); Кузьмин-Караваев (юстиция, агитация); генерал Кондзеровский — начальник штаба Юденича; генерал Суворов (работавший в Петербурге с Национальным центром, и стоящий на его платформе) — военные дела, внутренние дела и пути сообщения; Лиано-зов (промышленник-нефтяник, юрист по образованию, человек прогрессивный) — торговля, промышленность, труд и финансы.
В дополнение и помощь к этим лицам идет второй, политически не ответственный ряд специалистов, ведающих в качестве товарищей министров: пути сообщения, финансы агитацию и проч. Так готовимся к событиям».
«Политическое совещание» не только объединило в своем составе разрозненные антибольшевистские политические силы в среде эмигрантов, осевших в Финляндии, странах Балтии и Скандинавии. Оно стало своеобразным временным правительством в изгнании для региона. В него входили политические деятели А.В. Карташев, П.Б. Струве, Е.И. Кедрин, И.В. Гессен, генерал-лейтенант Генерального штаба П.К. Кондзеровский— бывший дежурный генерал при Верховном главнокомандующем России, генерал-майор М.Н. Суворов, командир 121-го пехотного Пензенского полка, свой последний чин получивший в штабе Петроградского военного округа, промышленники и финансисты С.Г. Лианозов, П.П. Форостовский, В.Н. Троцкий-Сенютович, В.П. Шуберский. Каждый из них в своем кругу являлся человеком авторитетным.
После оформления «Политического совещания», как новой антибольшевистской организации, Юденич не стал заявлять о каком-то своем подчинении Колчаку и Омскому правительству. Но Верховный правитель России не видел в кавказском полководце соперника в борьбе за власть в «будущей» державе: Николай Николаевич амбициозностью никогда не страдал, будучи человеком дела. Колчак, ознакомившись с ситуацией на Северо-Западе, выслал «Политическому совещанию» на первое время один миллион рублей.
Кадет Карташев оказался для генерала от инфантерии Юденича бесценным помощником в деле консолидации военных сил белых в регионе. Один из лидеров конституционно-демократической партии взял на себя всю «черновую» политическую работу. Он не раз списывался с Верховным правителем России адмиралом А.В. Колчаком, прося его поддержать Юденича как представителя общероссийской власти на Северо-Западе страны. Более того, Карташов просил оказать помощь РПК из государственного золотого запаса, который тогда находился в руках «омского правителя».
Писал письма адмиралу Колчаку и сам Юденич. В них он старался убедить Верховного правителя России в необходимости создания белого Северо-Западного фронта с целью наступления на Петроград. В одном из писем говорилось:
«С падением Германии открылась возможность образования нового фронта для действия против большевиков, базируясь на Финляндию и Прибалтийские губернии.
Около меня объединились все партии от кадет и правее. Программа тождественна с Вашей. Представители торгового класса, находящиеся в Финляндии, обещали финансовую поддержку. Реальная сила, которою я располагаю в настоящее время — Северный корпус (3 тысячи) и 3—4 тысячи офицеров, находящихся в Финляндии и Скандинавии.
Я рассчитываю также на некоторое число — до 30 тысяч — военнопленных офицеров и солдат.
Без помощи Антанты обойтись нельзя, и в этом смысле я вел переговоры с союзниками, но положительного ответа еще не имеется. Необходимо воздействие союзников на Финляндию, дабы она не препятствовала нашим начинаниям и вновь открыла границу для русских беженцев, главным образом офицеров. То же в отношении Латвии и Эстонии. Необходима помощь вооружением, снаряжением, техническими средствами, финансами и продовольствием не только на армию, но и на Петроград. Вооруженная сила не требуется — достаточно флота для обеспечения портов. Но если таковая будет, то это упростит и ускорит решение. Благоволите поддержать мое ходатайство перед Антантой».
Юденич посетил шведскую столицу Стокгольм, где имел встречу с представителями Антанты — британскими и французскими дипломатами. Начать военную интервенцию против страны Советов на Балтике они не обещали, но оказать материальную помощь военным силам Белого движения здесь обещали. Правда, при этом каких-то письменных обязательств союзники России по Мировой войне на себя не брали. Англичане не давали прямого согласия и на действия своего флота против Кронштадта.
В Стокгольме у Юденича состоялась новая беседа с регентом Финляндии бароном Маннергеймом. Они закончились безрезультатно: тот не хотел предоставлять территорию своей страны для формирования белой Добровольческой армии, поскольку и Колчак, и Деникин прямо высказались против уступок кому-либо российских территорий.
В то время в шведской столице проживало много промышленников и финансистов, эмигрировавших из России. Юденич имел с ними ряд бесед в салоне графини Орловой-Денисовой. Однако переговоры с состоятельными соотечественниками результатов не дали. Финансовые тузы не собирались раскошеливаться на Гражданскую войну в собственном, но покинутом ими навсегда, отечестве.
Не дали желаемых результатов и переговоры с официальными представителями буржуазной Латвии. Они опасались активизировать Гражданскую войну в России прежде всего по той причине, что в Красной армии служило много латышей.
Со своей стороны, официальные лица иностранных государств, с которыми вел разговоры Н.Н. Юденич, очень интересовались вопросом о будущем государственном устройстве России. Монархист Юденич был теперь полностью солидарен с Верховным правителем адмиралом Колчаком и главнокомандующим вооруженными силами Юга России генерал-лейтенантом Деникиным, которые ратовали за военную диктатуру.
Стремясь найти в Финляндии, в военных силах барона Ман-нергейма союзника в походе на красный Питер, Юденич провел с ним новые переговоры. Их результаты он сообщил в Париж члену Русского Политического Совещания дипломату С.Д. Сазонову. Белофинны были готовы принять участие в вооруженной борьбе с большевиками на условии, если Восточная Карелия отойдет к их государству, если Финляндия получит выход в Северный Ледовитый океан через порт Печенгу (Петсамо). Этот географический пункт обещал отдать Финляндии император Александр II в 1864 году в обмен на город Сестрорецк.
Казалось, что переговоры с регентом Финляндии прошли достаточно успешно. Но из Парижа Николая Николаевича одернули: все переговоры, касающиеся будущего возрожденной России, должны вестись не в частных беседах, а за столом переговоров в Париже с полномочными руководителями Русского Политического Совещания.
Верховный правитель России адмирал Колчак все больше проникался доверием к планам Юденича относительно консолидации белых сил на Север-Западе с последующим походом на Петроград. Он передал ему свое личное послание:
«Горячо приветствую Ваше дело, видя в нем новый решительный шаг к освобождению нашей родины. Крайне желательно установить тесную связь и общность действий. С радостью усматриваю, что все национальные усилия в разных частях России идут к быстрому объединению. Шлю Вам пожелания успеха».
Вскоре, 24 мая 1919 года, последовала телеграмма Верховного правителя о назначении генерала от инфантерии Н.Н. Юденича главнокомандующим всеми вооруженными силами Белого движения на российском Северо-Западе. В телеграмме говорилось:
«Создание Северо-Западного фронта на началах Вами проектируемых признаю вполне целесообразным и подлежащим осуществлению, для чего надлежит напрячь все усилия
Занятие столицы нанесло бы большевикам тяжелый моральный урон. Считаю необходимым, чтобы выполнение намеченной задачи происходило в полной уверенности, что оно осуществляется по поручению и согласно указаниям Российского Правительства.
Уполномочиваю Вас принять Главнокомандование всеми русскими силами Северо-западного фронта».
Вскоре адмирал А.В. Колчак подтвердил назначение Н.Н. Юденича еще одной секретной телеграммой, посланной в Стокгольм российскому посланнику:
«Указом Верховного Правителя, 10-го июня Вы назначены Главнокомандующим всеми Российскими сухопутными и морскими вооруженными силами, действующими против большевиков на Северо-Западном фронте».
Этой подтверждающей телеграммой снимались все вопросы относительно единоначалия в военном стане Белого движения на берегах Балтики. Соперники на главенство у Юденича здесь были достаточно влиятельные. Таким был генерал И.Я. Лайдо-нер, эстонский главнокомандующий. Когда части полковника Г. Г. фон Нефа отступили в пределы соседней страны и расквартировались у города Валга, по заключенному договору с правительством Эстонской Республики белые добровольцы были слиты с местными ополченцами, воевавшими против красных войск Эстляндской трудовой коммуны. Лайдонер до дня своего снятия с занимаемого поста никак не хотел признать главенство генерала от инфантерии Н.Н. Юденича, проживавшего к тому же в Финляндии.
Оспаривал главенство у Юденича и генерал-майор Александр Павлович Родзянко, одна из самых заметных фигур на белом
Северо-Западе. Племянник председателя Государственной Думы двух созывов М.В. Родзянко, офицер Кавалергардского полка, прошел всю Первую мировую войну и генеральское звание получил от Временного правительства (был представлен к нему, но приказ об этом по армию и флоту не состоялся, так как правительство Керенского пало). За личную доблесть был награжден несколькими боевыми орденами. Командовал полком Офицерской кавалерийской школы. Командовал бригадой 17-й кавалерийской дивизии, а затем временно этой же дивизией. Побывал на посту коменданта города Риги.