Первые мероприятия гражданской обороны стали осуществляться в России в качестве пассивных средств организации противовоздушной обороны. Основным способом защиты населения в тот период стала светомаскировка. Она проводилась практически во всех крупных городах, для которых существовала угроза воздушного нападения: в Варшаве, Ломжи, Гродно, Двинске, Либаве, Гельсингфорсе (Хельсинки), Петрограде и др.[567] Кроме того, светомаскировка обеспечивала защиту городов от обстрелов военными кораблями в Прибалтике и Причерноморье (Рига, Либава, Одесса и др.)[568]. Выполнение правил светомаскировки носило обязательный характер, а нарушителей могли привлечь к административной ответственности или посадить в тюрьму на три месяца[569].
Другим важным мероприятием по защите населения от воздушного нападения стало оповещение. Оно осуществлялось различными способами: кратковременным тушением освещения, подачей сигнала электрическими сиренами, фабричными и корабельными свистками, автомобильными сигналами, колокольным набатом, а также с помощью полицейских патрулей[570].
Успешное проведение мероприятий светомаскировки и оповещения населения могло проводиться только при условии своевременного обнаружения аэропланов и дирижаблей противника и оперативной передачи информации о воздушном нападении. В этих целях был разработан специальный сигнал «Воздух», передававшийся по телефону (телеграфу)[571].
Система оповещения об угрозе воздушного нападения в ряде крупных российских городов позволяла в кратчайшие сроки приступить к выполнению мероприятий светомаскировки. Так, в Петрограде отключение уличного освещения осуществлялось через 15 минут, а внутреннее – через 30–40 минут после получения информации о приближении вражеских летательных аппаратов[572].
Существенным фактором в деле обеспечения защиты населения являлась его подготовка и информирование о правилах поведения в случае бомбардировки. Эта задача выполнялась путем публикаций соответствующих заметок (объявлений) в газетах, распространения информационных листовок и афиш[573].
Действия военной авиации полностью изменили понимание театра военных действий. Теперь тыл перестал быть зоной, находящейся вне сферы вооруженной борьбы, а мирное население, как и комбатанты на фронте, оказалось подвержено воздействию поражающих факторов артиллерийских снарядов и авиационных бомб, что потребовало мероприятий по оборудованию соответствующих укрытий. В этих целях стали использоваться нижние этажи зданий и погреба, а на железнодорожных объектах начали оборудоваться защитные сооружения и блиндажи, где могли размещаться канцелярские служащие и пассажиры[574]. Еще одной задачей по обеспечению безопасности гражданского населения являлось обезвреживание и уничтожение неразорвавшихся бомб и снарядов, для чего привлекались соответствующие армейские подразделения (подрывные команды)[575].
Все названные мероприятия организовывались органами военного управления (командующими военными округами, командующими армиями, комендантами гарнизонов и крепостей). Однако они не могли успешно выполняться без привлечения гражданских учреждений. Так, с помощью городских властей обеспечивалась работа электрических и газовых станций для проведения мероприятий светомаскировки[576]. Особое внимание уделялось вопросам борьбы с пожарами и оказания помощи пострадавшим.
Так как полицейские и пожарные подразделения находились в ведении гражданских властей, то военным командованием разрабатывались различные инструкции, регламентирующие вопросы взаимодействия между ними и порядок реагирования в случае воздушного нападения. В Петрограде с 1915 г. действовала Инструкция, в соответствии с которой столичный градоначальник обязан был при угрозе налета организовать силами полиции оповещение населения и привести в готовность пожарные команды[577].
В Ревеле (Таллин) в рамках организации мероприятий противовоздушной обороны в 1916 г. приказом коменданта крепости были определены обязанности городовых по оповещению населения, городских и заводских пожарных команд при реагировании на возникающие в случае бомбардировки пожары, медицинских подразделений по оказанию помощи раненым[578]. Все эти вопросы взаимодействия обсуждались и вырабатывались на совместных совещаниях[579].
Наряду с вопросами противовоздушной обороны в России в 1915 г. после первой немецкой крупномасштабной газобаллонной атаки на Восточном фронте под Болимовым столкнулись с проблемами выполнения мероприятий противохимической защиты населения. Конечно, они проводились не повсеместно, а осуществлялись на местах и по инициативе местных властей.
Это было связано с тем, что в Российской империи оказались не готовы к противодействию новому оружию. Отсутствовали эффективные средства защиты, не было организовано оснащение ими армейских подразделений. Решая проблемы защиты войск от боевых отравляющих веществ, российское руководство не могло полноценно обеспечить противохимическую защиту населения.
Одним из основных способов защиты населения от химического оружия стало доведение до него правил поведения в случае газовой атаки и рекомендаций по изготовлению средств индивидуальной защиты органов дыхания. Информированием занимались местные гражданские власти, как, например, в областях Царства Польского или Белостоке[580]. Оснащение населения противогазовыми повязками и масками осуществлялось общественными организациями или местными органами управления при их содействии[581]. Стоит отметить, что в годы Первой мировой войны ряд служб стали привлекаться к задачам, которые ранее были нехарактерны для них. Например, пожарные подразделения стали использоваться для проведения дегазации местности[582].
В условиях отсутствия единой системы изготовления и распространения средств индивидуальной защиты население, как правило, приобретало противогазы у частных торговцев[583]. Их можно было купить также в оптических и аптекарских магазинах. Однако находящиеся в свободной продаже средства защиты в большинстве своем оказывались неэффективными и дорогими[584]. В итоге было принято решение об ограничении свободного оборота. Губернаторам и градоначальникам было предписано организовать изъятие из частной продажи противогазовых масок и повязок, которые не были одобрены компетентным органом (Управлением Верховного начальника санитарной и эвакуационной части)[585].
К концу войны в связи с появившейся угрозой воздушно-химического нападения стала намечаться тенденция объединения мероприятий противохимической и противовоздушной защиты населения в единый комплекс. В России они были реализованы в феврале – марте 1918 г.[586]
Таким образом, в результате появления новых средств вооружения и тактических приемов ведения боя в годы Первой мировой войны были впервые разработаны и реализованы такие мероприятия гражданской обороны, как светомаскировка, оповещение населения, укрытие населения, борьба с пожарами, уничтожение неразорвавшихся боеприпасов, оснащение населения средствами индивидуальной защиты, подготовка населения, борьба с пожарами, оказание помощи пострадавшим, дегазация местности.
Окончание Первой мировой войны не способствовало разрешению существовавших мировых противоречий. Фактически сразу после ее окончания ведущие мировые державы приступили к подготовке будущего глобального вооруженного конфликта. В условиях осознания ведущей роли состояния экономики и тыла государства, а также необходимости мобилизации всех ресурсов страны для достижения победы военно-теоретическая мысль межвоенного периода продолжила эволюционировать в плане ужесточения условий ведения войны. Особую популярность приобрели идеи воздушно-химического нападения на тыловые города противника и гражданское население. Их популяризаторами были итальянский генерал Джулио Дуэ, французский генерал Поль Франсуа Морис Арманго, американский бригадный генерал Амос Фрайс и майор Кларенс Уэст, начальник штаба британских Королевских Воздушных Сил Хью Тренчард, преподаватель Академии генерального штаба А. Д. Сыромятников и нарком по военным и морским делам СССР М. В. Фрунзе[587].
Эти взгляды вполне соответствовали концепции тотальной войны, предложенной немецким генералом Э. Людендорфом, пришедшей на смену теории «вооруженного народа». Она представляла собой такой тип агрессивной войны, при подготовке и ведении которой ее интересам подчинены были вся жизнь общества и экономика государства, оправдывались любые, самые жестокие средства поражения как вооруженных сил, так и мирного населения противника в целях их массового уничтожения[588].
Накопление запасов оружия массового поражения и совершенствование бомбардировочной авиации в 1920-1930-х гг. потребовало создания соответствующих государственных структур по защите объектов тыла и гражданского населения от воздушно-химического нападения. В 1935 г. в Германии был принят закон о противовоздушной обороне, устанавливающий комплексную систему защиты населения и территорий от нападения с воздуха, во Франции – закон «О защите и спасении гражданского населения», которым определялись основные