События в самой Пруссии все больше свидетельствовали о забвении принципов свободы… В ноябре 1848 г. король добился роспуска Прусского соединенного ландтага, 5 декабря Фридрих Вильгельм IV даровал Пруссии Конституцию, которая в мае 1849 г. была дополнена трехклассным избирательным законом, вводившим в государстве всеобщие, но неравные выборы. Конституция, которую в литературе часто называют Прусская хартия, вступила в силу 6 февраля 1850 г. Пруссия отныне перестала быть абсолютистским государством, но ценности гражданского общества еще не получили там должного распространения…
Путь к объединению Германии
После поражения революции в немецких государствах наступил период реакции. Конституции пересматривали, избирательные законы отменяли, правда, везде в разной степени. В частности, в Пруссии в новой конституции сохранили часть демократических свобод, но намного усилили власть короля.
Но совсем бесследно революция не прошла, кроме сохранения некоторых прав, власти немецких государств продолжили проведение социальных и аграрных реформ, что положительно сказалось на экономике. За 1850-е годы объем промышленной продукции увеличился в два с лишним раза, Таможенный союз продолжал расширяться, торговля крепла.
Прусский король еще в 1849 году предложил свой план объединения Германии, довольно похожий на тот, который отказался принять из рук революционеров – для него это было принципиально. Его поддержали Саксония и Ганновер, и они даже заключили «Унию трех королей», к которой вскоре присоединились двадцать шесть государств. А вот Ганновер и Саксония передумали, отсоединились и создали вместе с Австрией и Баварией «Союз четырех королевств». По сути вопрос был в продолжении борьбы Австрии и Пруссии за главенство среди германских государств, австрийским императорам не давала покоя мысль о почившей Священной Римской империи, и они были бы не против снова возглавить всю германскую нацию, пусть даже номинально. Поэтому Пруссия с ее реальными планами объединения всех под своим руководством им сильно мешала. Австрия даже пыталась развалить Таможенный союз, но это ей не удалось, экономическую выгоду германские государства упускать не хотели.
Дело сдвинулось, когда в 1858 году прусский ландтаг отодвинул от власти Фридриха Вильгельма IV, психика которого уж очень заметно пошатнулась, и утвердил в качестве регента его брата – принца Вильгельма, будущего короля Вильгельма I. Тот когда-то славился как реакционер, но к этому времени сменил свои взгляды на более либеральные, и его приход к власти был воспринят как начало «новой эры». И не зря.
В 1859 году началась австро-франко-итальянская война, и после поражения Австрии германские государства обратили взоры на Пруссию, потому что теперь только она могла защитить западные границы от притязаний Франции. Снова заговорили о том, что надо по-настоящему объединяться, и что от Австрии другим немецким государствам толку не будет: «Интересы Австрии не являются чисто немецкими и никогда таковыми не станут… Наши надежды мы возлагаем на Пруссию», – говорилось в заключительном документе конгресса, обсуждавшего в Ганновере вопросы объединения. Но споры продолжались
Отто фон Бисмарк
В 1862 году произошло знаковое событие – главой правительства Пруссии был назначен опытный дипломат и политик, бывший посол в России и Франции, Отто фон Бисмарк. Именно он стал тем человеком, который сумел все и всех правильно оценить и подготовить реальную программу объединения Германии. А главное – потом еще и осуществить ее.
«Он был убежденным сторонником силовых методов решения национальной проблемы. По его выражению, великие вопросы времени должны решаться “железом и кровью”. Бисмарк понимал, что объединение Германии и неизбежные при этом конфликты затрагивают интересы многих европейских государств, вмешательство которых может сорвать процесс консолидации. Поэтому для него как государственного деятеля характерна тщательная дипломатическая подготовка каждого шага».
Итогом его ловко спланированной политики стала австро-прусская война, в которой Австрию поддержали 12 германских государств, а Пруссию – 17, плюс Италия, с которой у Бисмарка был тайный договор. Пруссия победила и могла бы сильно увеличить свою территорию за счет австрийских земель, но Бисмарк проявил дальновидность, на какую мало кто из политиков способен, – «по его мнению, не следовало наносить Австрии незабываемого оскорбления национальной чести, оскорбления, которое сделало бы невозможным сближение объединенной Германии с этим родственным государством». Так что в августе 1866 года был подписан мирный договор, по которому Австрия отдавала права на спорные Шлезвиг и Гольштейн, а Германский союз, частью которого была и Австрия, упразднялся. Теперь ничего не мешало немецким государствам объединяться вокруг Пруссии, и в 1867 году был создан Северогерманский союз, во главе с прусским королем.
Но сложившимся положением была недовольна Франция, имевшая к германским странам территориальные претензии. После того, как Бисмарк их отверг, император Наполеон III[45] поддержал Австрию в ее намерении создать в противовес Пруссии Южногерманский союз. И хотя южные немецкие государства входили в Таможенный союз и были экономически уже тесно связаны с северными, Австрии и Франции удалось подогреть там антипрусские настроения.
Стало ясно, что для объединения Германии под своим руководством, Пруссии надо сначала справиться с Францией. 19 июля 1870 года началась Франко-прусская война, в которой Франция потерпела сокрушительное поражение. Теперь доминирование Пруссии в немецких землях уже никто не мог оспаривать.
18 января 1871 года было торжественно провозглашено создание Германской империи.
Глава 4Второй рейх
Конституция Второго рейха
Практически сразу же после создания Германской империи была провозглашенная ее конституция, написанная на основе конституции Северогерманского союза. «В ней также были учтены договоры с южно-германскими государствами: Баденом, Баварией, Вюртембергом и Гессеном-Дармштадтом. За этими государствами закреплялись некоторые особые права. Бавария и Вюртемберг, например, сохранили право на управление почтой и телеграфом, на доходы от продажи водки и пива. Бавария закрепила за собой частичную самостоятельность в управлении армией и железными дорогами. Она председательствовала в комитете иностранных дел империи. Германская империя представляла собой федерацию из 22 германских государств и 3 вольных городов: Любека, Бремена и Гамбурга, заключивших между собой “вечный союз”. Конституция 1871 г. оформила модель федеративного, централизованного государственного устройства. Каждому государству, входящему в союз, представлялась определенная автономия. Этого права была лишена завоеванная во Франко-прусской войне провинция Эльзас-Лотарингия, которая до 1918 г. имела статус “имперской области” и управлялась штатгальтером, подчиненным непосредственно императору.
Федеральное собрание – высший законодательный орган страны – состояло из бундесрата и рейхстага. Бундесрат (союзный совет) являлся органом представительства союзных государств. Члены бундесрата назначались исполнительными органами государств, поэтому в нем преимущественно были представлены местные правители. Союзный совет нередко выступал в качестве совещательного органа при императоре. Он имел право роспуска рейхстага при согласии императора, разрешал конфликты, возникающие между государствами. Бундесрат отражал специфическую структуру Германской империи. Формально он был призван стоять на страже интересов всех субъектов федерации, но не соответствовал своему назначению, прежде всего в силу неравного представительства государств, входящих в империю.
Пруссии в бундесрате было выделено 17 из 58 мест как самому крупному государству империи по территории (она занимала две трети площади страны), экономическому потенциалу, населению, военной мощи. Благодаря этой квоте она заняла господствующее положение в федерации, без ее согласия не могло быть изменено ни одно положение Конституции. Особое значение Пруссии в империи закреплялось также тем, что по Конституции германским императором (кайзером) мог быть только прусский король. Он обладал обширными полномочиями, которые давали ему почти абсолютную власть.
Нижняя палата парламента – рейхстаг – состояла из 382 депутатов. Он формировался избирателями, но находился под контролем кайзера. К числу его полномочий относились законодательная инициатива, утверждение законопроектов и бюджета империи, в том числе военного. Депутаты рейхстага не получали вознаграждения за свою работу.
Кайзер являлся главой исполнительной власти, назначал и отправлял в отставку высших должностных лиц империи, в том числе канцлера. Он определял содержание внешней политики, заключал договоры и союзы с другими государствами, с согласия бундесрата мог объявлять войну и мир. Конституция вверяла ему командование армией и флотом. За императором закреплялось право созывать и распускать бундесрат и рейхстаг, право разработки имперских законов и контроля над ними. Ему принадлежала прерогатива применять санкции в отношении государств, нарушающих союзные обязательства. В затруднительных случаях он интерпретировал конституцию…
Высоко значимой была роль имперского канцлера. Одновременно он являлся председателем бундесрата и при равенстве голосов в верхней палате его голос имел решающее значение. Канцлером империи становился, как правило, премьер-министр Пруссии. Имперское правительство определяло торговую, таможенную политику, развитие флота, транспортной системы, контролировало банковское дело, чеканку монет, зарубежные платежи, консульскую службу.
Позитивным было провозглашение Конституцией – впервые в истории Германии – равного избирательного права для мужчин, достигших возраста 25 лет. Однако избирательных прав были лишены женщины, нижние чины армии и флота, лица, получающие пособия для бедных. Конституция уравняла в правах евреев с коренным населением. Однако в Пруссии до 1918 г. сохранялась избират