В отчете разведорганов Второго партизанского соединения Ровенской области за 1.10–15.12.1943 указываелось, что на территории области оперирует Украинская повстанческая армия под командованием Клима Савура, а также отмечаелось наличие широкой сетки законспирированного оуновского подполья.
30 декабря 1943 г. в справке разведотдела Главного управления войск НКВД констатировалось, что в освобожденных районах Украины активно работает оуновское подполье по вербовке новых членов и подготовке повстанческих отрядов. В частности, указывалось на вскрытие разведорганами Украинских фронтов 8 подпольных организаций в Днепропетровской, Полтавской и Запорожской области общим числом 23 человека и отмечалось появление в тылу фронтов мелких бандгрупп. Кстати, в справке говорилось и о недостатках работы — слабая розыскная работа против нелегалов из руководства и плохой агентурно-осведомительной работе. Особо следует обратить внимание на следующий пункт:
«…Крайне неблагополучно обстоит дело с соблюдением революционной законности, как-то применение к подследственным методов физического воздействия, фальсификации протоколов допроса, необоснованные аресты, незаконное изъятие ценностей и вещей у задержанных…»
Реакция командования была незамедлительной. В указании № 15/9-00151 начальникам войск НКВД по охране тыла фронтов от 17 января 1944 г. начальник Главного управления войск (ГУВ) НКВД по охране тыла И.М. Горбатюк писал, что одним из основных назначений оперативно-чекистских групп является вскрытие и ликвидация повстанческих формирований и бандгрупп в тылу Красной Армии. При этом приказывалось назначать командирами этих групп только квалифицированных офицеров разведотделений пограничных полков и прекратить создание групп в составе офицеров разведотделов войск НКВД по охране тыла (что, безусловно, правильно, т. к. офицер разведотдела должен заниматься агентурно-следственной работой, а не бегать за бандитами).
А далее шли еще боле жесткие указания:
«…Решительно покончить с нарушениями революционной законности: незаконными задержаниями, обысками, незаконным изъятием имущества населения.
Установить строжайший порядок производства обысков: обыски проводить только у задержанных преступников с целью изъятия оружия, боеприпасов, контрреволюционной литературы, раций и т. п. предметов, которые служат вещественными доказательствами преступления задержанного.
Обыски в жилых помещениях, как правило, проводить с санкции командира полка, командира батальона, их заместителей по разведке, начальника оперативно-чекистской группы, составляя протокол обыска с подробным перечислением всех предметов, изъятых у обыскиваемого…
… Разъяснить офицерскому и сержантскому составу ОЧГ (оперативно чекистских групп — наше прим.) и РПГ различия между обыском и осмотром помещения в целях розыска и задержания преступника…
… В каждом отдельном случае нарушения революционной законности и морально-бытового разложения личного состава разведки, немедленно производить тщательное расследование, материалы которого предоставлять мне.
Предупредить личный состав офицеров разведки, что за безответственное отношение к работе, нарушение революционной законности и морально-бытовое разложение виновные будут строго наказываться, вплоть до отстранения от работы в разведке и предания суду военного трибунала…»
Данные указания характеризуют, что хотя во внутренних войсках факты нарушения законов имели место, но они не только не поощрялись руководством, но не скрывались и не замалчивались, а расследовались, и руководство информировалось о реальном положении вещей. При таком подходе всякие упоминания о массовых фактах нарушения законности со стороны офицеров внутренних войск являются попытками выдать желаемое за действительное. В действительности такие немногочисленные факты преследовались и жестко карались.
Следует отметить, что недостатки работы оперативно-чекистских групп были связаны и с объективными причинами. Дело в том, что в полосе действия армий и фронтов оперативную работу осуществляли органы ГУКР «Смерш», которые продвигались вперёд непосредственно с фронтовыми частями и «вычищали» территорию «по горячим следам». Оперативно-чекистским группам НКВД при этом доставались более сложные оперативные мероприятия по вскрытию хорошо законспирированных структур, затаившихся бандгрупп и диверсионных отрядов и нейтрализация подрывной деятельности в тылу фронтов.
В спецсообщении 4 управления НКГБ СССР № 4/3/5346, датированном декабрем 1943 г. даевалась развернутая характеристика УПА. В частности указывалось, что «… бандеровцы, в основной массе галичане… стали уходить в подполье и организовываться в вооруженные боевые отряды после того как немцы начали производить аресты и расстрелы бандеровцев за пропаганду «самостийной Украины». С 1943 г. эти вооруженные отряды бандеровцев, действующие на Правобережной Украине, стали объединяться в «Украинскую повстанческую армию»…».
Отмечалось, что УПА комплектуется из подпольных кадров ОУН, освобожденных из тюрем и концлагерей оуновских сторонников, арестованных за сопротивления реквизициям крестьян, беглецов от высылки на принудительные работы в Германию, участников стихийных крестьянских восстаний против немецких сельхозкомендантов, освобожденных и бежавших из плена советских военнопленных украинцев, украинцев-полицейских и местных жителей, призванных по мобилизации в УПА на Волыни и Полесье. В результате деятельности опергрупп НКГБ была вскрыта организационная структура УПА, описанная в спецсобщении. Отмечалось, что на вооружении военных формирований состоят в основном винтовки и автоматы, в каждой сотне есть 4–5 пулеметов и 1–2 миномета, в незначительном количестве имеются пушки. Так же сообщается, что действуют школы командного состава.
Помимо этого указывалось, что УПА находится под влиянием провода ОУН, возглавляемого Максимом Рубаном (Н. Лебедь), который держит под своим влиянием Волынь и Полесье и проводит организованную мобилизацию населения в УПА. Командиром УПА является Клим Савур, а начальником штаба у него является Дубовой.
При описании задач УПА отмечалось, что когда Красная Армия достигнет западных границ Украины, УПА, подняв восстание, ударит ей в тыл, а если это не удастся, уйдет в подполье. К Советскому Союзу бандеровцы настроены непримиримо враждебно.
В спецсообщении также указывалось: «… Столкновения бандеровских банд (УПА) с немцами носят вынужденный характер. Их тенденциозное освещение «боев» с немцами имеет целью мобилизовать украинское население против ненавистных ему немцев с тем, чтобы использовать УПА против советской власти на освобожденной территории, в немецком тылу против советских партизан…»
С началом 1944 г количество сообщений стало увеличиваться. Так, в ориентировке НКВД УССР областным УНКВД от 11 января 1944 г., подписанной наркомом внутренних дел УССР В.С. Рясным указывалось, что вскрыто крупное оуновское подполье в Днепропетровской области (агентурное дело «Соборники»). По УПА приводились следующие данные: «…УПА, являющаяся вооружено силой ОУН и оперирующая в волынских и полесских лесах, насчитывает в своих рядах несколько десятков тысяч хорошо обученных солдат и офицеров и располагает крупными складами современного оружия…», «…УПА готовится к активным повстанческим действиям против Советской власти в момент полного завершения Красной Армией очищения территории Советской Украины от немецких захватчиков или в период, непосредственно предшествующий этому…».
В связи с этим, В.Т. Рясной предлагал обеспечить постоянное агентурное обслуживание подозреваемых в принадлежности к ОУН лиц, в освобождаемых районах вербовать агентов за счет националистов, переключить на оуновское подполье квалифицированную и проверенную агентуру, допросы арестованных оуновцев проводить наиболее опытными следователями, наладить строгий контакт с органами НКГБ по разработке оуновского подполья, а начальникам УНКВД осуществлять личный контроль за агентурной работой по подполью ОУН.
В сообщении НКГБ УССР в наркомат внутренних дел УССР от 12 января 1944 г, отмечалось, что благодаря действию оперативных групп в тылу противника на территории Ровенской и Волынской области удалось захватить часть документов и частично вскрыть агентурную сеть и деятельности Службы безопасности (СБ) при УПА.
Также следует отметить докладную записку командира партизанских соединений А.Ф. Федорова и комиссара В.Н. Дружинина на имя Н.С. Хрущева и Т.А. Строкача от 21.01.1944 о деятельности ОУН-УПА. В записке указывалось, что добровольным контингентом УПА являются, в большинстве своем, члены ОУН, репрессированные органами Советской власти за антисоветскую деятельность и кулачество, также имеется значительная часть случайного элемента разной национальности. ОУН-УПА ведет активную работу по подготовке резервов. Предлагалось для очистки районов от националистических банд после прохода частей Красной Армии сохранить 2–3 партизанских соединения в западных областях Украины. Такой же точки зрения придерживался и А.Н. Сабуров, предлагавший привлечь партизанские соединения, которые не смогут пробиться через ряды немецких войск и выйти в тыл против подразделений УПА. Позднее это предложение будет принято и частично реализовано. Например, в мае 1944 г. из бывших партизан была создана спецгруппа «Орел», которая действовала до апреля 1945 г. и уничтожила 526 боевиков и задержала 140.
9 февраля 1944 г. в сообщении НКГБ УССР в НКГБ СССР, подписанном наркомом госбезопасности УССР С.Р.Савченко, указывалось, что по данным оперативных групп и партизанской разведки главное командование УПА приказало организовывать подпольные склады вооружения и продовольственные базы.
Таким образом, советским органам госбезопасности удалось вскрыть организационную структуру УПА. Руководство органов осознавало всю серьезность положения и требовало развернуть активную работу по нейтрализации подполья и военизированных формирований «повстанческой армии».