«… Выявить проходящих по действующим и архивным агентурным и следственным материалам участников троцкистских, белоэмигрантских, националистических, террористических и других к.-р. организаций, проживающих на территории Западной Украины и Западной Белоруссии…»
Таким образом, органам госбезопасности удалось обеспечить оперативно-чекистскую работу по наведению порядка на освобождаемых территориях, а также по фильтрации и изъятию нежелательных для советской власти социальных элементов. Также удалось предотвратить вспышки бандитизма в период боевых действий и по их окончанию, частично наладить агентурно-осведомительную работу и получить первые результаты по агентурной разработке националистического подполья, дезорганизованного на тот момент. При этом в тот период особое внимание ОУН ещё не уделялось, а разработка оуновской сети велась в контексте прочих мероприятий по выявлению антисоветских и националистических организаций. Однако это было даже не начало, а только прелюдия к началу долгой и упорной борьбы с националистическим бандитизмом.
1 ноября 1939 года высший законодательный орган СССР Верховный Совет принял Закон о включении Западной Украины в состав СССР с воссоединением ее с Украинской Советской Социалистической Республикой. В соответствии с этим законом, приказом НКВД № 001 359 от 6 ноября 1939 г. были организованы органы НКВД Западной Украины. В нём, в частности, говорилось:
1. Организовать:
а) Управление НКВД по Львовской области, с дислоцированием в г. Львове; подчиненные ему уездные отделы НКВД, перечисленные в объявляемом перечне № 1;
б) Управление НКВД по Луцкой области, с дислоцированием в г. Луцке; подчиненные ему уездные отделы НКВД, перечисленные в объявляемом перечне № 2;
в) Управление НКВД по Станиславовской области, с дислоцированием в г. Станиславове; подчиненные ему уездные отделы НКВД, перечисленные в объявляемом перечне № 3;
г) Управление НКВД по Тарнопольской области, с дислоцированием в г. Тарнополе; подчиненные ему уездные отделы НКВД, перечисленные в объявляемом перечне № 4.
…
4. Укомплектование вновь организуемых органов НКВД произвести за счет 726 человек, ранее посланных в Западную Украину; некомплект остающегося оперативного состава покрыть за счет: действующего кадра сотрудников НКВД республик, УНКВД краев и областей — 100 человек, согласно объявляемой разверстке; особых органов НКВД Киевского военного округа — 250 человек; оперативно-чекистских школ НКВД — 150 человек и пограничных органов НКВД — 100 человек.
…
6. Всех лиц, ранее направленных для работы в органах НКВД Западной Украины, считать на постоянной работе, в соответствии с чем командировочные вознаграждения этим сотрудникам — отменить…»
Таким образом, работа органов госбезопасности в Западной Украине, равно как и борьба с оуновским подпольем переходила на качественно новый уровень.
На Западной Украине было организовано 4 УНКВД.
По Львовской области было организованно 16 уездных (позднее районных) отделов, Луцкой (с 13.12.1939 Волынской) — 10, Станиславовской — 14, Тарнопольской — 16.
9 августа 1940 г. приказом № 00 964 было организовано Черновицкое УНКВД с 17 райотделами.
Руководили ими:
по Волыни — Р.В. Крутов (бывший замначальника УНКВД Николаевской области) и с 4.12.39–28.03.41 — И.М. Белоцерковский (бывший замначальника УНКВД Винницкой области);
по Станиславовщине — С.Р. Савченко (бывший замначальника Погранвойск НКВД УССР) и А.Н. Михайлов (бывший начальник УНКВД Каменец-Подольской области);
по Тарнопольской области — А.А. Вадис (бывший начальник 3 отдела УГБ УНКВД Каменец-Подольской области);
по Львовщине — К.Е. Краснов (бывший начальник 3 отдела УГБ НКВД Ленинградской области) и с 26.02.40 по 26.02.41 — В.Т. Сергиенко (бывший начальник следчасти ГУГБ НКВД СССР), впоследствии В.Т. Сергиенко занимал должность замнаркома НКВД УССР;
по Черновицкой области 7.08.40–28.03.41 — А.Н. Мартынов (бывший начальник УНКВД Житомирской области).
Таким образом, видно, что первоначально руководящие должности занимали руководители оперативно-чекистских групп, однако их быстро сменили на представителей исключительно украинских кадров, при чем из соседних областей. Никакого «засилья пришлых» в руководстве местных органов госбезопасности не наблюдалось. Все были «свои», прекрасно знавшие специфику работы на данных территориях. Исключение составляет Львовская область — что и понятно, в силу ее стратегического расположения и важности, как политического центра Западной Украины. Важность Львовщины показывает также совмещение должность начальника УНКВД и замнаркома республики.
В структуре наркоматов внутренних дел СССР и УССР и создаваемых УНКВД националистическим подпольем занимались, прежде всего, управления государственной безопасности (УГБ). В интересующем нас аппарате УГБ отдельно необходимо рассмотреть работу 2 отдела (в УНКВД — отделение) и 3 отдела.
На примере НКВД УССР, 2 отдел (секретно-политический) имел следующие отделения:
1 — троцкисты, «правые», зиновьевцы, бывшие члены компартии и комсомола;
2 — украинские антисоветские политические партии и организации;
3 — русские, польские и другие антисоветские политические партии и организации, сионисты;
4 — церковники и сектанты;
5 — «бывшие», провокаторы, полицейские, монархисты, кадеты, «белоказаки»;
6 — Академия наук, писатели, художники, артисты, киностудии, издательства;
7 — народное образование, учебные заведения, спортивные организации, молодежные организации;
8 — профсоюзы и органы здравоохранения;
9 — военизированные организации;
10 — оперативная техника и учет.
Третий отдел (контрразведка): 1 — польское отделение,
2 — немецкое,
3 — румынское,
4 — шпионаж,
5 — украинская и «белая» контрреволюция,
группа оперативной техники и учета.
Кроме того, в структуре третьего отдела УНКВД 3-е отделение занималось также борьбой с «политическим бандитизмом». Помимо этого существовали отделы (отделения) Уголовного розыска (ОУРЗ) в Управлении Рабоче-крестьянской милиции (УРКМ). В этих отделах 1-е отделение также занималось бандитизмом, но не «политическим», а уголовным.
В таком виде органы госбезопасности просуществовали до февраля 1941 г, когда НКВД был разделен на два наркомата — внутренних дел (во главе с Л.П. Берия) и государственной безопасности (во главе с В.Н. Меркуловым). После этого приказом № 00 349 от 4.04.41 был организован отдел борьбы с бандитизмом (ОББ) в составе Главного Управления Милиции НКВД СССР во главе с Ш.О Церетели (бывший начальник 3 спецотдела НКВД СССР). В ОББ Украину, Белоруссию и Молдавию курировало 2-е отделение (по штатам 10 человек). На местах были созданы два отделения ОББ, из которых первое занималось агентурно-оперативной работой, а второе — следствием. Также «политическим бандитизмом» в структуре НКГБ занималось 2-е управление (контрразведка) и 3-е (секретно-политическое). Возглавляли их, соответственно П.В. Федотов и С.Р. Мильштейн (с 1 апреля 1941 — Н.Д. Горлинский).
По УССР руководили НКВД и НКГБ, соответственно В.Т. Сергиенко и П.Я. Мешик, областные управления возглавляли (УНКВД и УНКГБ, соответственно):
по Волыни — А.Ф. Мухин, И.М. Белоцерковский;
по Дрогобычской области — А.Н. Волков, И.И. Зачепа;
по Львовщине — В.Т. Ляшенко, И.М. Ткаченко (он же замнаркома НКГБ УССР);
по Ровенщине — В.Ф. Мастицкий, Е.Д. Лосев (временно исполняющий);
по Станиславской области — Я.Н. Синицын, А.Н. Михайлов;
по Тарнопольской области — А.А. Чоботов, А.А. Вадис;
по Черновицкой области — П.П. Дмитриев, В.М. Трубников.
Такая организация органов госбезопасности сохранялась до начала Великой Отечественной войны.
Отдельно необходимо сделать краткий экскурс в историю создания Организации Украинских Националистов (ОУН). Она возникла на базе Украинской войсковой организации, возглавляемой бывшим полковником т. н. Легиона Сечевых Стрельцов армии Украинской Народной Республики Евгением Коновальцем в 1929 году, а также других националистических организаций — «Украинской националистической молодежи», «Легиона украинских националистов» и «Ассоциации украинской националистической молодежи». ОУН являлась наиболее активной, многочисленной и агрессивной украинской националистической организацией за рубежом, имеющей мощное подполье на территории Западной Украины.
В частности, ОУН организовывала в Галиции и на Волыни акции саботажа и поджоги имений польских землевладельцев, что, по сути, спровоцировало усиление репрессий со стороны польской администрации и обусловило их крайнюю жестокость (т. н. «пацификация» 1930 г.). Оуновцами организовывались нападения на правительственные учреждения и «экспроприации» с целью получения денег для своей подпольно-террористической деятельности. Организация также приобрела мировую известность своими громкими террористическими актами, организовав около 60 политических убийств. К примеру, убийство министра внутренних дел Республики Польша Б. Перацкого в 1934 году, участием в организации которого «прославился» будущий лидер ОУН Степан Бандера, секретаря советского консульства А. Майлова, директора Украинской Академической гимназии в г. Львов И. Бабия и др.
В 1938 году в кафе города Роттердам сотрудник НКВД СССР Павел Судоплатов вручил руководителю ОУН Е. Коновальцу коробку конфет — «подарок с Украины».
Полковник любил сладкое…
Вместо дегустации лакомства Коновалец был убит взрывом бомбы, находившейся в коробке. После этого ОУН возглавил помощник Коновальца Андрей Мельник, однако единого лидера украинские националисты потеряли навсегда.