сто надо переждать. Кто выживет – повезло.
Джон Мейнард Кейнс – английский экономист, чьи идеи сыграли огромную роль в преодолении последствий Великой депрессии в США, затронувшей и многие другие страны. В противовес сторонникам неоклассической экономики он отстаивал значение государственной денежно-кредитной и фискальной политики в кризисные периоды
Те, кто исповедует государственный подход к экономическому развитию, напротив, отрицают «стихию рынка» и считают, что государство не только может, но и обязано регулировать народное хозяйство, вплоть до мелочей. Следовательно, не должно быть ни свободного рынка, ни частной собственности на средства производства, ни «плавающих» цен – они должны устанавливаться сверху и быть фиксированными. И, разумеется, никаких кризисов.
Понятно, что здесь схематично изложены крайние точки зрения. Но жизнь не черно-белое кино, она имеет множество оттенков. Так и экономика разных стран непременно имеет свои, национальные модели и особенности. Даже в признанных странах свободного рынка есть определенное влияние государства. Глубина этого влияния зависит от ситуации. Наиболее показательный пример – США в период так называемой Великой депрессии. Именно тогда британский экономист Джон Мейнард Кейнс выдвинул свою теорию, одним из постулатов которой была обязанность государства активно вмешиваться в экономические процессы. Другими словами, регулировать экономику, воздействуя на спрос. Методы такого влияния разные: от увеличения денежной массы до снижения процентных ставок.
САМА НЕ СПРАВИТСЯ
Джон Мейнард Кейнс утверждал: рыночная экономика не способна сама выйти из глубокого кризиса без государственного вмешательства. Государство должно стимулировать спрос, чтобы тот стимулировал производство. В таком случае у населения появятся работа и доходы, активизируется платежеспособный спрос – и экономика будет развиваться
Ученые до сих пор спорят, насколько кейнсианский подход был полезен для выхода из депрессии, но, так или иначе, его в течение 25 лет использовали все развитые страны. Потом на смену идеям Кейнса пришла неолиберальная модель, а сейчас снова заговорили о необходимости усилить роль государства в экономике. В таких колебаниях нет ничего удивительного: экономика – организм живой, развивающийся по своим внутренним законам, и дискуссиям о совершенной модели, видимо, не будет конца.
Однако в любом случае государство – чрезвычайно важный элемент в экономической структуре. Прежде всего потому, что именно оно устанавливает «правила игры» и следит за их соблюдением. Не будь этих правил, в хозяйстве мгновенно воцарился бы хаос. Не забудем и о том, что государство является владельцем крупной собственности, управляя оборонными и энергетическими предприятиями, финансируя развитие инфраструктуры и непроизводственную сферу. Еще одна важнейшая его роль – социальная политика, что прямо корреспондируется с благополучием домохозяйств. Государство отвечает за интересы страны на мировом рынке. Да, непосредственно в процессе международной торговли участвуют в основном частные компании, но государство расставляет приоритеты, использует заградительные или, наоборот, мотивирующие пошлины.
«РЕВОЛЮЦИЯ» КЕЙНСА
В 1929–1933 годах в США разразилась Великая депрессия, наглядно показавшая, к чему приводит либеральный неоклассический подход. Это была настоящая катастрофа, и потребовалось вмешательство государства, чтобы ее остановить. И в этом суть «революции» Кейнса: государство должно регулировать экономику, влияя на совокупный спрос – увеличивая денежную массу и снижая процентную ставку. Если же спрос недостаточен, нужны общественные работы и бюджетное финансирование
И, наконец, наверное, ключевая цель любого государства – обеспечить стабильное развитие народного хозяйства, а в случае кризисов, неизбежных в рыночной экономике, – оказать помощь тем экономическим субъектам, кто особенно в ней нуждается.
БЮДЖЕТ И ЕГО ПРАВИЛО
В любом государстве на каждый год принимается главный финансовый документ – бюджет. Это, по сути, план предполагаемых доходов и расходов. Примерно такой же, какой имеет каждая семья (обычно на месяц – от зарплаты до зарплаты), только гораздо более масштабный и сложный. В России порядок принятия федерального бюджета такой: разрабатывает его Кабинет министров, затем рассматривает и утверждает Государственная Дума, а после одобрения в верхней палате парламента, Совете Федерации, подписывает президент. Казалось бы, зачем такая сложная процедура? Ответ напрашивается сам собой: ничего нельзя забыть. Экономика страны – огромное хозяйство, и ошибка или недочет в одной-единственной бюджетной строке может обернуться гигантскими проблемами. Вот поэтому обсуждение проекта госбюджета считается одной из самых ответственных задач парламента, а в правительстве над ним не один месяц работают десятки и сотни людей.
«Государство есть некая совокупность объединившихся частных домов и сильно лишь в том случае, если преуспевают его граждане – каждый в отдельности»
В идеале расходы бюджета должны соответствовать его доходам. Такой бюджет считается полностью сбалансированным. Если доходов больше (скажем, на мировом рынке выросли цены на нефть, и в казну поступили дополнительные средства), значит, бюджет сверстан с профицитом – и это неплохо, есть возможность направить деньги туда, где они больше всего нужны. Другое дело, когда по каким-то причинам расходы превышают доходную часть (бывает, что это выясняется уже в ходе исполнения бюджета) – тогда возникает бюджетный дефицит. Следовательно, расходы приходится урезать – такое уменьшение трат называется секвестром.
Для того чтобы бюджет был сбалансированным и не возникало никаких неприятных сюрпризов, в России введено так называемое бюджетное правило. Если объяснить этот механизм в нескольких словах, смысл его в том, что все сверхдоходы, полученные от продажи нефти, направляются в Фонд национального благосостояния. Сверхдоходами считаются деньги, превышающие заранее обусловленную цену барреля нефти на мировом рынке.
ПОЛЕМИКА С КЕЙНСОМ
Милтон Фридман – американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике. Выступая критиком кейнсианской теории, он поддерживал монетаризм, представители которого считают, что определяющим фактором развития является количество денег в экономике. Фридман был советником американского президента Рональда Рейгана и премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер
Несколько слов о том, из каких средств формируется бюджет. В первую очередь – из налогов, акцизов и иных подобных отчислений в пользу государственной казны. Есть и другие источники поступлений в бюджет: средства от использования или продажи государственного имущества, штрафы, компенсации и прочее. О налоговой системе мы будем говорить в следующей главе.
НЕМНОГО О БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
Говоря об участии государства в экономике страны, стоит сказать несколько слов о так называемых бюджетных организациях (или учреждениях). Из самого названия понятно, что созданы они государством, то есть их учредителями являются органы федеральной, региональной или местной власти. Им же принадлежит и все имущество бюджетных организаций.
Особенность этих структур состоит в том, что они не носят коммерческого характера, то есть не обязаны приносить прибыль. Средства на их содержание и деятельность выделяют органы власти. Хотя некоторые бюджетные организации все-таки могут предоставлять наряду с бесплатными и платные услуги. В качестве примера можно привести больницы и поликлиники, предоставляющие услуги по полисам обязательного медицинского страхования. Почти все они, помимо бесплатных, оказывают и услуги на коммерческой основе. Примерно так же дело обстоит и в образовании, где детский сад или школа предоставляет некоторые дополнительные услуги за отдельную плату. Это не очень укладывается в рамки законодательства, но, как правило, подобная деятельность разрешена учредителями. Надо понимать, что бюджетное финансирование имеет жесткие рамки, в которые часто не вписываются все потребности организаций, – вот и ищут они варианты дополнительного приработка.
«Репутация государства точнее всего определяется суммой, которую оно способно взять в долг»
Как правило, количество бюджетных учреждений, порядок и суммы их финансирования устанавливает соответствующий орган власти (чаще всего муниципальный), он же вправе контролировать исполнение бюджета.
Конечно, по сравнению с частным бизнесом бюджетные учреждения имеют некоторые минусы: они не вправе выходить за рамки отпущенных средств, дополнительное финансирование обычно связано с массой бюрократических процедур, да и сама их деятельность должна строго соответствовать назначению, заложенному в уставе организации. Тем не менее подобные организации и предприятия существуют во всех странах и играют свою важную роль в народном хозяйстве.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
Госпредприятия – значительная и важная часть российской экономики. В начале рыночных реформ от них готовы были отказаться вовсе, и это привело к разрушению целых отраслей отечественной промышленности. Да и те, что удалось сохранить, пережили пару очень трудных десятилетий, прежде чем вышли на нормальный уровень.
НОВЫЙ ГОД ДЛЯ ГОСБЮДЖЕТА
Государственный бюджет составляется на определенный период. Во многих странах это год, который называется финансовым. Если в России он совпадает с календарным, то, например, в Великобритании и Японии он начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта, а в США и Канаде длится с 1 октября по 30 сентября
О том, нужны ли государственные предприятия, тоже много спорят. Есть мнение, будто бы они всегда менее эффективны, чем частные компании. И доля истины здесь есть. Ведь частное предприятие работает на свой страх и риск, тогда как государственное не без основания надеется, что в трудную минуту получит поддержку из бюджета.