С другой стороны, есть отрасли, объективно требующие либо преимущественного, либо полного участия государства в активах той или иной компании. В первую очередь это, разумеется, оборонная промышленность. Но в числе промышленных гигантов страны нужно назвать такие компании, как «Газпром» и «Роснефть», ВТБ и Сбербанк, «Российские железные дороги», «Транснефть» и «Росатом». Под эгидой государства работают корпорации по производству самолетов, вертолетов, судов и двигателей.
Даже из приведенного неполного перечня можно понять, что госпредприятия, как правило, имеют для страны стратегическое значение. Пройдя период модернизации и реформирования, они вышли на достаточно высокий уровень эффективности, а многие из них с точки зрения инноваций занимают передовые позиции и в мировом масштабе. Но, к сожалению, таких не так много, как хотелось бы.
Бюджетное правило – это ограничение каких-либо бюджетных показателей. Обычно оно принимается для того, чтобы расходы не превышали доходов и государственный долг не увеличивался бы слишком быстро. Если 30 лет назад его использовали лишь семь стран, то сейчас бюджетное правило есть как минимум у сотни государств
Тем не менее госпредприятия играют очень важную роль в российской экономике. Надо отметить такой их плюс, как гарантированный государственный заказ и, следовательно, столь же гарантированный и регулярный заработок сотрудников. Другое дело, что сами оклады на госпредприятиях (за исключением крупнейших корпораций) нередко уступают зарплатам в частном бизнесе, но тут уж каждый выбирает сам.
Доля государственного сектора в отечественной экономике весьма высока, что часто вызывает не только критику со стороны либеральных экономистов, но и известные сомнения в высшем руководстве страны, которое тоже далеко не всегда довольно его эффективностью. Однако надо понимать, что на фоне мирового экономического кризиса многим предпринимателям участие государства в активах компании представляется своего рода якорем, способным удержать ее на плаву.
РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА
Выше говорилось о том, что какой бы свободной и рыночной ни была экономика, она все-таки нуждается в регулировании со стороны государства. Степень регулирования тоже вопрос дискуссионный. Но даже самые либеральные экономисты не возьмутся отказать в этом праве государству в сложные моменты жизни страны. Из истории мы знаем, например, что в годы Второй мировой войны во многих западных странах была введена карточная система – это как раз вариант регулирования потребительского рынка. Кстати, система эта действовала еще некоторое время и после окончания войны, пока хозяйство не перестроилось на мирные рельсы.
Бюджетное финансирование предусматривает безвозвратное выделение денег – как организациям, так и населению. Из бюджета финансируются, в частности, образование, здравоохранение, армия. Во время пандемии коронавируса российское правительство выделяло целевые средства семьям с детьми и медикам, вовлеченным в борьбу с вирусом
Мы уже упоминали о «невидимой руке рынка», которую так отстаивал в своих книгах шотландский экономист XVIII века Адам Смит. Он и его последователи считали, что безграничная свобода производства и торговли дает неизмеримо бо́льшие выгоды, нежели регулируемая экономика. К сожалению, на практике этот постулат работает не всегда, а в кризисные моменты оборачивается порой катастрофическими последствиями. Между тем в рыночной экономике кризисы и спады – явление регулярное. К тому же есть отрасли, для которых чисто рыночные механизмы не очень годятся.
Остановимся на том, что идеального рынка в природе не существует, а для того, чтобы он действовал на благо страны и ее граждан, ему надо ненавязчиво, но постоянно помогать. Проще говоря, обеспечить нормальные условия для работы рыночного механизма.
На самом деле задачи государства в регулировании экономики можно изложить в нескольких коротких фразах. Обеспечить трудоспособных граждан работой, а остальных – пенсией и социальными пособиями. Укреплять национальную валюту, не допуская сильной инфляции. Следить за тем, чтобы конкуренция на рынке была справедливой, и не допускать монополизма. Там, где это можно (например, в бюджетной сфере), обеспечить высокое качество услуг. Поощрять экологичные виды производства и ограничивать вредные для окружающей среды. Бороться с бедностью и постепенно достигать более справедливого распределения доходов. Поддерживать финансовую стабильность и бесперебойную работу банковской системы.
«Недостаток не в деньгах, а в людях и дарованиях делает слабым государство»
Чего не должно делать государство – это вмешиваться в дела субъектов экономики, если, разумеется, предприятие не нарушает законов. В переходных экономиках (как в России) государство может взять на себя функцию помощи, скажем, малым предприятиям или компаниям, занятым в какой-то общественно важной сфере. Хотя в кризисные моменты все государства стремятся оказать поддержку хотя бы наиболее значимым компаниям и банкам, это было хорошо видно во время кризиса 2007–2008 годов.
Одним из минусов государственного регулирования надо назвать обилие различных структур, которые, с одной стороны, следят за порядком в экономике, но с другой – способны парализовать работу не только конкретных предприятий, но и целых отраслей. Так получается, когда запускают какой-то закон или распоряжение на неподготовленный к нему рынок. Из той же категории – обилие бюрократических процедур плюс низкая квалификация многих чиновников. И, конечно, коррупция – главный бич современной жизни, не знающий границ.
ПРИНАДЛЕЖАЩИЕ ГОСУДАРСТВУ
Государственные предприятия существуют во многих западных странах, в том числе в США. Например, в федеральной корпорации по кредитованию сельхозпроизводителей государству принадлежат 100 процентов капитала и все голоса в совете директоров
Однако пускать рынок на самотек все-таки нельзя. Слишком сложен корабль нынешней экономики, чтобы оставлять его без руля и без ветрил. К тому же есть сферы, где без влияния государства выжить довольно сложно: это относится, в частности, к таким областям, как медицина и образование. Самый свежий пример – пандемия коронавируса, которая особенно болезненно проходила там, где недостаточно развита (или отсутствует) государственная система здравоохранения.
Механизмы регулирования экономики хорошо известны, в первую очередь это соответствующие законы, а также контролирующие и надзорные органы, которые действуют в любой стране. Но чтобы система была эффективной, требуется баланс государственного регулирования и частной инициативы – проверено временем.
ТАМОЖЕННАЯ И ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Говоря о бюджете, мы затронули основные источники его наполнения: налоги, акцизы, пошлины и прочее. Сбор этих поступлений – одна из главных забот государства с самых давних времен, и сегодня она укладывается в общую формулировку «таможенная и фискальная политика».
КИТАЙСКИЙ ВАРИАНТ
Еще не так давно в Китае все предприятия принадлежали государству. Сегодня же государственный сектор экономики уступает частному. В ведении государства остаются крупные отраслевые перерабатывающие предприятия
Начнем с таможни. Даже тем, кто не очень знаком с этой темой, памятен один из героев фильма «Белое солнце пустыни» – таможенник Верещагин, которому было «за державу обидно». Да, именно таможня стоит на страже экономических интересов страны на ее границах. Для того чтобы разобраться в ее функциях, вспомним значение известных терминов внешней торговли: экспорт – вывоз, импорт – ввоз. Обе эти операции регулируются законами, принятыми в каждом государстве и довольно часто сильно различающимися, в зависимости как раз от таможенной политики. Хотя, казалось бы, каждой стране выгодно продавать свои товары за рубеж подороже, а покупать импорт как можно дешевле.
Но не все так просто. Предположим, нефтедобывающая компания вывозит продукцию за границу и платит своему государству экспортную пошлину. Если она будет слишком большой, придется продавать нефть дороже рыночной цены, и ее просто не купят. И чересчур низкая пошлина способна сыграть злую шутку: все ринутся вывозить нефть за пределы страны и поставят в трудное положение перерабатывающие заводы дома. Так что приходится искать «золотую середину».
Другой пример касается импортных пошлин. Известно, что привозные автомобили, пройдя таможню, сильно дорожают в цене. Зато заводы, которые производят или собирают машины в России, от такой ситуации только выигрывают. Следовательно, чтобы улучшить условия для своих производителей, государству выгодно держать высокие ввозные пошлины.
«Лучшее государственное устройство для любого народа – это то, которое сохранило его как целое»
Политика, когда вводятся льготные экспортные и высокие импортные пошлины, характерна для кризисных периодов и называется таможенным протекционизмом.
Фискальную политику называют еще налогово-бюджетной, из этого понятно, что главное ее содержание – забота о наполнении бюджета за счет налогов и разумное расходование средств. Поскольку налогам у нас посвящена отдельная глава, здесь мы остановимся лишь на каких-то общих положениях.
Итак, фискальная политика призвана регулировать правительственные доходы и расходы – так, чтобы экономическая система сохраняла стабильность. Ответственность лежит на плечах прежде всего министерства финансов и смежных с ним служб.
Дело это не такое простое. Ведь любая экономическая система подвержена подъемам и спадам, которые называются циклическими колебаниями. Обычно экономический цикл выглядит так: сначала подъем, затем пик, после чего начинается спад, или рецессия, и, наконец, экономика достигает дна – это и есть кризис. Самое печальное, что заранее предсказать, насколько долгим будет тот или иной этап цикла, столь же трудно, как прогнозировать землетрясение. Конечно, аналитики пытаются это делать, но уж с очень переменным успехом.