Коммунисты после выборов поставили перед собой задачу завоевания на свою сторону абсолютного большинства народа, что было вполне логичной целью любой парламентской партии. Готвальд представил на утверждение парламента Созидательную программу на основе двухлетнего плана социально-экономического развития страны. Основными задачами двухлетки были следующие:
— превысить уровень производства 1937 года на 10%;
— завершить аграрные преобразования на селе по принципу «земля тем, кто ее обрабатывает»;
— начать индустриализацию Словакии (в т. ч. и за счет перевода промышленных предприятий из Чехии), чтобы ликвидировать в перспективе ее отсталость по сравнению с чешскими землями;
— обеспечить повышение жизненного уровня населения;
— завершить заселение чехами и словаками оставленных немцами пограничных районов.
В области внешней политики предполагалось продолжить курс на укрепление союзнических отношений с СССР: «Внешняя безопасность — даже больше того — само существование нашей республики, — покоится на длительной дружбе и всестороннем сотрудничестве с нашим могущественным союзником, Советским Союзом».
Программа кабинета Готвальда была единогласно поддержана в парламенте, который в октябре 1946 года приял закон о двухлетнем плане, который предусматривал ассигнования в размере 70 млрд, крон (25 млрд. — в промышленность, 15 млрд. — в транспорт, 14 млрд. — в жилищное строительство, 5,2 млрд. — в сельское хозяйство). 22 миллиарда крон предназначались для Словакии.
Осенью 1946 года коммунисты предложили несколько законопроектов по ревизии аграрной реформы 1919 года. Согласно этим инициативам крестьянам предусматривалась предоставление государственной помощи, а также ликвидация чересполосицы за счет помещичьих земель. Аграрные законопроекты вызвали фактический раскол в Национальном фронте — правые партии (демократы и ЧИП) высказались против их обсуждения в парламенте.
Во многом оппозиция аграрным декретам была вызвана конъюнктурными соображениями — все партнеры КПЧ по Национальному фронту стремились не допустить дальнейшего роста популярности КПЧ, особенно в деревне (среди рабочих влияние коммунистов и так уже было подавляющим).
Однако КПЧ обратилась напрямую к крестьянским массам и 4 апреля 1947 года министр сельского хозяйства коммунист Дюриш (словак) на массовом митинге в городе Градец Кралове обнародовал новую аграрную программу (получившую название «Градецкая программа»), предусматривавшую раздел всех угодий свыше 50 га между безземельными и малоземельными крестьянами (государство должно было выкупить излишки у их нынешних владельцев). В Градецкой программе крестьянам были обещаны льготные кредиты и помощь со стороны государственных машинно-тракторных станций. На крестьян должна была быть распространена и система социального страхования.
Под давлением массового крестьянского движения 11 июля 1947 года парламент утвердил закон об аграрной реформе, согласно которой у владельцев принудительно выкупалась вся земля площадью свыше 150 га пахотной и 250 га всей земли. Всего отчуждению подлежало 1 027 529 га земли, из которой 127 тысяч гектар получило 100 тысяч крестьян, 60 тысяч га было оставлено прежним владельцам, а 839 тысяч га перешло в госсобственность (в основном леса).
Реализация Градецкой программы существенно укрепила авторитет коммунистов среди крестьян.
1 апреля 1947 года были снижены цены на товары первой необходимости (на 5-20 %), что принесло населению материальную выгоду в размере 6 млрд, крон. Одновременно были снижены налоги на заработную плату и увеличена денежная помощь на воспитание детей.
Противники КПЧ (демпартия, ЧИП, часть ЧСНП и ЧСДП) использовали для борьбы с растущим авторитетом коммунистов катастрофическую засуху, которая постигла ЧСР летом 1947 года. Погибло 40 % урожая зерновых и 50 % картофеля. Общий ущерб оценивался в 15 млрд. крон. Правительству пришлось снизить нормы снабжения населения по карточкам, что вызвало естественное недовольство в стране. 43 % жителей ЧСР были вынуждены закупать продукты питания на черном рынке, где цены в 1947 году выросли на 200 %.[246] Потребление калорий средним жителем страны было по оценкам правительства на 42 % ниже оптимального уровня.
Министерство внешней торговли (находившееся под контролем ЧСНП) стало проводить политику закупок в кредит продовольствия и товаров широкого потребления на Западе. В 1947 году долг Чехословакии США превысил 1 млрд, крон, Великобритании — 0,5 млрд. Доля СССР и стран Восточной Европы в чехословацкой внешней торговле упала с 21,3 % в 1946 году до 14 % в 1947 году. Если в 1946 году СССР был вторым по величине торговым партнером ЧСР, то в 1947 году — только шестым.
Пользуясь таким положением, США предложили Чехословакии принять участие в «плане Маршалла», обусловив выделение стране кредитов выводом компартии из правительства (как это уже произошло во Франции и Бельгии).
Справочно. В июне 1947 года госсекретарь Маршалл предложил выделить кредиты США на «восстановление Европы». Во время действия «плана Маршалла» в 1947–1952 гг. европейские страны получили в общей сложности 13 млрд, долларов (менее 3 % от национального дохода 16 стран-участниц программы помощи), которые они должны были потратить на закупку в США товаров по завышенным ценам. На Великобританию пришлось 3,4 млрд, долларов, на Францию — 2,8, на ФРГ-1,4. С помощью «плана Маршалла» США смогли сбыть скопившиеся у них на случай длительной войны с Японией неликвидные товары. В качестве условия предоставления помощи США потребовали удаления коммунистов из правительств всех стран-участниц программы.
Буржуазные партии Национального фронта в своих СМИ активно пропагандировали «великодушие» США. Американцы в 1945–1949 годах оказали Чехословакии помощь по линии ЮНРРА на сумму в 264 миллиона долларов. По ленд-лизу ЧСР был предоставлен военный материал на сумму 2,7 млн. долларов. При этом США отказывались выдать Праге захваченный американскими войсками в западной Чехословакии золотой запас Национального банка довоенной Чехословацкой Республики, похищенный нацистами.
Справочно. После оккупации Чехии в марте 1939 года немцы вывели со счетов Национального банка ЧСР и валютных счетов нескольких чешских фирм примерно 45,5 тонн золота в Имперский банк в Берлине. Причем большая часть этого золота была без проблем переведена со счетов Банка Англии, где хранилась. Кроме того, у евреев на территории протектората было изъято 617 кг золота. В 1945 году большая часть довоенного золотого запаса ЧСР была захвачена американскими войсками. Только в 1982 году ЧССР получила через Швейцарию 18,5 тонн своего бывшего золотого запаса.
Весной 1946 года ЧСР получила от США целевой кредит в размере 20 млн. долларов на закупку американского хлопка.
ЧСНП и Бенеш в 1947 году стали агитировать за ревизию внешнеполитического курса Чехословакии. Бенеш стал говорить о ЧСР как о мосте между Востоком и Западом, западном форпосте славянства и восточном форпосте западной цивилизации. Характерно, что еще в июне 1946 года Бенеш в интервью британской газете «Дейли Телеграф» заявил, что Чехословакия лежит не между Востоком и Западом, а между Россией и Германией, поэтому нет сомнений, на чью сторону она встанет в случае какого-нибудь конфликта. Министр иностранных дел Ян Масарик в марте 1946 года отметил в Национальном собрании, что союз с СССР имеет неизменное значение и никогда не должен становиться предметом партийных дискуссий.
Бенеш намеревался посетить Париж и заключить с Францией договор о взаимной помощи. Тем самым предлагалось вернуться к внешней политике 1930-х годов, когда ЧСР имела договоры о взаимной помощи с СССР и Францией. Однако, как известно, Советский Союз в то время мог придти на помощь Чехословакии только в том случае, если такую помощь предоставляла Франция (такие положения содержались в договорах и были включены в них по инициативе ЧСР). Отказ Франции от своих обязательств привел в 1938 году к позорному Мюнхенскому сговору и расчленению ЧСР.
Однако правительство Франции под давлением американцев само отказалось подписать договор о взаимной помощи с Чехословакией (ЧСР передала в Париж проект союзного договора в июне 1946 года и Франция не давал ответа 11 месяцев).
Примечательно, что КПЧ после консультацией с Москвой[247] согласилась 7 июля 1947 года направить представителей чехословацкого правительства на организованную американцами конференцию в Париж, где должны были обсуждаться условия участия стран Европы в «плане Маршалла» (конференция должна была начать работу 12 июля). Министр иностранных дел Масарик специально встречался с временным поверенным в делах СССР в ЧСР Бодровым и тот сказал, что у него нет никаких указаний или рекомендаций относительно участия ЧСР в конференции в Париже.
Однако в июле 1947 года СССР отказался участвовать в конференции (после того как США и Великобритания фактически отказались обсуждать советские предложения в связи с «планом Маршалла»), после чего такую же позицию заняла и ЧСР.
Изменению чехословацкой позиции предшествовали переговоры делегации правительства ЧСР (в нее входили Готвальд, Масарик и министр юстиции Дртина) в Москве со Сталиным 9 июля 1947 года. На переговорах Сталин расценил «план Маршалла» как попытку США изолировать СССР (перед ним на столе лежали соответствующие вырезки из западных газет). Однако как отмечают современные западные авторы, никакого диктата Сталина в этом вопросе не было. Напротив, сама чехословацкая сторона опасалась потери части национального суверенитета в случае принятия плана Маршалла.[248] Масарик сказал Сталину, что ЧСР откажется от участия в парижской конференции, так как ставит дружбу с СССР превыше всего. То же самое подчеркнул и Дртина. Чтобы скомпенсировать возможные экономические потери Чехословакии Сталин немедленно предложил активизировать закупки продукции чехословацкой промышленности и поставить ЧСР 200 тысяч тонн зерна. После этого 10 июля кабинет министр ЧСР принял решение отказаться от участия в Парижской конференции.