Тарквиний Гордый ввел внешние атрибуты власти царя и перестал советоваться и считаться с городской знатью. Народ восстал, изгнал царя и упразднил царскую власть. Реставраторы царского правления считались врагами римского народа и подлежали смертной казни.
Вместо царей в Риме ежегодно избирались два консула – «совещающиеся вместе». Консулы были и мэрами Рима и главными судьями и руководителями ополчения граждан. Консулов контролировал сенат, члены которого избирались пожизненно. Сенат, практически, стал политической властью Древнего Рима.
Сенат в период древней Римской Республики фактически осуществлял руководство государством. Сенат предварительно рассматривал законопроекты, предлагавшиеся для голосования в народных собраниях, руководил военными делами, внешней политикой, финансами, государственным имуществом, при необходимости объявлял чрезвычайное положение, утверждал законы, утверждал результаты выборов, контролировал деятельность магистратов, местных органов власти.
Постановления Сената также имели силу закона.
Члены Сената делились на ранги в соответствии с ранее занимаемыми должностями (консулы, преторы, эдивы, трибуны, квесторы).
Во время обсуждения законопроектов сенаторы получали слово в строгом соответствии со своими рангами.
Во главе Сената всегда стоял наиболее заслуженный сенатор. а не глава партии плебеев или патрициев.
В период Империи Сенат, формально считавшийся одним из высших органов власти, превратился в ширму.
Государством руководили патриции – богатые родовитые люди, из них составлялся сенат, из них выбирались консулы и жрецы. Остальной народ – плебеи – были свободными, но не имели права избираться во власть. За долги плебеи становились рабами. Между патрициями и плебеями началась борьба за власть. Плебеи стали избирать из своей среды народных трибунов, защищавших народ от произвола патрициев. При необходимости народ собирался на собрания – митинги по волостям – трибам. Трибуны стали выступать в сенате. Единогласное решение народа стало обязательным для сената и консулов. В середине V века до н. э. законы Рима были оформлены в «Законы XII таблиц» – первом гражданском римском кодексе.
Плебеи потребовали права занимать должности консулов и жрецов и получили его. Дело кончилось тем, что в 390 году до н. э. Рим был захвачен, разрушен и сожжен племенем галлов. Римляне укрепились на Капитолии и только чудом, благодаря священным гусям Храма Юноны, не проспали свою свободу. Галлы взяли с города большой выкуп и ушли. Римляне очнулись и, бросив все свои силы на войну, к середине III века до н. э., завоевали почти всю Италию.
Римское государство стало называться Республикой. Большую роль в этом сыграл выходец из древнего и знатного рода – Публий Валерий, прозванный народом Попликолой. Выбранный консулом, Попликола начал с уничтожения чувства зависти в народе и смог добиться некоторых успехов. Именно римляне прозвали его «Попликолой» – «Другом народа».
Плутарх сравнивал Попликолу с Солоном:
«Консул издал несколько законов. Из них давал народу особенную силу тот, который предоставлял осужденному право обжаловать решение консулов перед народом. Второй закон наказывал смертью тех, кто принимал высшую магистратуру без воли народа. Третий закон был издан из желания помочь бедным гражданам. Они были освобождены от податей, этим консул заставил всех их прилежнее заниматься ремеслами.
Был издан и закон, наказывавший ослушников консульских приказов. Попликола издал закон, предоставлявший право каждому убивать без всякого суда тех, кто стремился к царской власти. Консул также заслужил похвалу за издание закона об учреждении должности квесторов. Он приказал хранить казенные деньги в храме Сатурна и предложил народу избрать в качестве казначеев – квесторов двух молодых людей. По переписи число граждан, платящих подати, составило сто тридцать тысяч человек, без сирот и вдов».
Древний Рим постоянно воевал. В случае опасности или необходимости римляне выбирали диктатора, давая ему на время безграничную власть. Свои победы римляне объясняли своим идеальным политическим строем и своими добродетелями – храбростью, трудолюбием, честностью, справедливостью.
К началу III века в Риме полностью сложилось государство полисного типа. Римлянин был ответственен перед законом, не мог быть продан в рабство, имел право на земельный участок и часть военной добычи. Высшим римским органом законодательной власти было народное собрание. Власть удерживали богатые и знатные семьи. Римское право было построено на уважении к личности человека.
После победы в Пунических воинах над Кафагеном Рим стал мировой Империей. Однако Римская республика не выдержала испытание властью над миром и богатствами мира. Победоносных полководцев солдаты провозглашали императорами, и сенат давал им право на триумф – торжественное шествие по Риму, которое очень нравилось народу и давало полководцам популярность.
Р.Ю. Виппер писал:
«Теперь в Рим стала сходиться отовсюду огромная добыча драгоценностями и золотом. У римского народа появились заморские владения: Сицилия, Сардиния, Корсика, Испания. Большею частью страну, куда вступили римские войска, Рим объявлял провинцией – областью под военной командой. Для управления провинцией посылали одного из бывших римских консулов военным начальником, проконсулом. Он распоряжался полновластно. Пока он управлял провинцией, в Рим не принимали на него жалоб».
Полководцы и проконсулы, управлявшие целыми народами, почувствовали вкус к поклонениям, роскоши, богатству. Рим стал сдавать сборы налогов в провинциях в аренду откупщикам, собиравших подати с большой выгодой для себя. Откупщики нанимали множество сборщиков, писцов, счетчиков, канцеляристов, в основном рабов или вольноотпущенников. В аренду сдавались права на родники, леса, пастбища, соль, порты. Откупщики превратились в банкиров и олигархов. На римском Форуме – центральной площади – появилась биржа.
Олигархи имели множество должников, голосовавших за них на выборах. В конкурентной войне олигархов, трупов не считали – «один город на острове Кипр задолжал важному римскому олигарху огромную сумму, взятую под 45 % годовых; средств не было, и городской совет отказался платить, приказчик олигарха выпросил у римского наместника отряд и запер весь городской совет в его здании; несколько советников умерли с голоду».
В Риме появилось много безработных свободных граждан. В городе начались смуты. В среде знати появились «сторонники народа» – популяры, хотевшие стать трибунами. Тиберий Гракх в 133 году до н. э. попытался ослабить напряжение в обществе перераспределением земель – «звери и птицы имеют логовища, а, людям, покорившим весь свет, некуда голову преклонить!» Знатные нобили в противовес партии популярам создали партию оптиматов, землю не отдали, а трибуна Тиберия Гракха зарезали на площади среди бела дня вместе с тремя сотнями его сторонников.
В 122 году до н. э. брат Тиберия Гай Гракх стал трибуном и фактическим правителем Рима. Он построил новые дороги, водопроводы, привел в порядок улицы, сократил срок службы в армии, уменьшил число налогов, отпускал хлеб народу по очень низкой цене. Гай предложил давать земельные участки народу в колониях Рима – Азии и Африке. Как только он попытался провести в сенате закон о предоставлении завоеванным народам прав римского гражданства, боготворившие его римляне не избрали Гая Гракха на новый срок. Гай поднял восстание, проиграл сражение и покончил с собой. Если бы при нем римское гражданство получили все народы Империи, мы бы получили совершенно другую историю Рима и Европы.
Для контроля над народом оптиматы стали раздавать ему даровой хлеб – его ежедневно получали четверть миллиона римлян. «Хлеба и зрелищ» – требовал народ и шел смотреть кровавые гладиаторские бои. Не с тех ли времен слово «плебей» получило презрительный оттенок?
Пока народ ел и смотрел, честолюбивые полководцы начали создавать частно-государственные армии для захвата власти в Империи. Воинская служба стала профессиональной.
Р.Ю. Виппер писал:
«В долгих заморских войнах легионы обратились в не распускаемые постоянные войска. Казна стала платить им жалованье; после больших побед они получали от вождей крупные подарки. Солдатское дело обратилось в особое ремесло. В войске исчезло разделение по богатству и по виду оружия.
Солдаты по образу жизни и понятиям совершенно отделились от остальных граждан. Они считали себя выше их и обижались, когда их звали гражданами. Им не было дела до решений сената и народа в Риме. Военный вождь был их единственным начальством; они были уверены, что их благополучие зависит от его искусства на войне и его щедрости после войны».
В 82 году до н. э. Рим вошел в пятидесятилетнюю эпоху гражданских войн, в которых военачальники-диктаторы воевали за власть в стране. Диктатор Сулла, правивший в 82–79 годах до н. э., вошел в историю составлением «опальных списков» – проскрипций – попавшие в них граждане лишались защиты закона и суда. Попавший в списки мог быть убит любым человеком. Проскрипционные списки были значительно увеличены благодаря добавлениям чиновников – исполнителей и доносам римских граждан друг на друга. Большое количество приближенных Суллы быстро разбогатело – диктатор им не мешал – «лес рубят – щепки летят». В конечном итоге «щепки» завалили всю империю и она задохнулась. Но это случилось намного позже.
Правление Суллы, отнявшего власть у трибунов, очевидно нравилось, и его признали «диктатором без срока». Через 3 года он оставил правление. «Он отдал солдатам имения в Италии, взятые у опальных и ушел на покой. Грубые и страшные его ветераны во многих местах сами выгнали старых владельцев; заодно с ними многие нобили, набрав рабов и слуг, вторгались к мелким соседям своим, отнимали их имущество и пускали их по миру. Солдаты произвели общий великий грабеж».
С этого периода все в империи решали полководцы и их армии – все олигархи и знать стали бояться военных вождей.