6. Следует помнить, что сегодня, в военноопасное время, переживаемое человечеством, значение экономики в обороне страны постоянн о возрастает .
Уроки Великой Отечественной войны вновь и вновь побуждают историков обращаться к практике высшего органа государственного управления — ГКО, так как его деятельность в подготовке страны к обороне является лучшей школой не только для настоящего, но и для будущих поколений.
Важность практики ГКО определяется еще и тем, что пока в мире существует вероятность решения спорных вопросов с помощью оружия необходимо готовить государство к обороне, а значит, готовить к этому органы государственного и военного управления.
Недаром же мудрая пословица гласит: «Даже мирный житель не может спать спокойно, если злой сосед этого не желает»10 .
Полагаю, что мнение о вступлении мирового сообщества в эпоху без войн преждевременно.
По этому поводу хочется еще раз привести слова Мольтке-старшего говорил: «Вечный мир — это мечта, и даже далеко не прекрасная; война составляет необходимый элемент в жизни общества» 11 .
Другое дело, к какой войне следует быть готовым, «нападательной» или «защитительной» (терминология Мольтке).
Известно, к чему привело мнение Сталина о том, что Гитлер не посмеет напасть на Советский Союз, по крайней мере, в 1941 г. Оно стоило 26,6 млн людских потерь* и неисчислимых утрат.
##* Вместе с мирным населением (по данным Госкомстата).
Анализ Второй мировой войны показывает, что она не разрешила ряд крупномасштабных политических и, в частности, территориальных вопросов.
Многие страны уже сегодня пытаются решить эти вопросы военным путем. Это требует бдительности политического и военного руководства.
Особенную остроту приобрели территориальные вопросы после развала Варшавского Договора и Советского Союза, что требует содержания вооруженных сил на должном уровне, чтобы не «пустить по миру» весь народ.
Бывший начальник штаба РККА П. П. Лебедев по этому вопросу писал: «Нередко для государства будет более выгодным ограждать себя от вражеских ударов путем тех или других, иногда очень крупных жертв, чем гарантировать себя от этих ударов такой широкой подготовкой, которая способна удушить его производительные силы» 12 .
Заслугой Государственного Комитета Обороны во время войны является то, что используя законы войны, он взял на себя руководство всеми органами управления, всем народным хозяйством, Вооруженными Силами и народом страны.
Повторим, что работа ГКО не терпит ошибок, ибо за ними стоят неисчислимые людские потери, огромный материальный ущерб.
Анализ деятельности ГКО позволяет сделать определенные выводы:
во-первых, необходимо заблаговременное создание руководящего органа вневедомственного характера, такого, как ГКО, состоящего из авторитетнейших личностей государственного масштаба, хорошо зарекомендовавших себя.
Такой орган государственного управления, как ГКО, должен быть облечен всей полнотой власти.
Во-вторых, еще в мирное время необходимо определить функциональные обязанности и задачи этого органа с учетом обстановки и твердой установкой, что в его руках сосредоточивается все руководство подготовкой обороны страны. И это не только прямая и важнейшая обязанность, но и величайшая ответственность за судьбу страны.
В-третьих, необходимо утвердить положение об этом важнейшем органе определенным правовым документом, имеющим юридическую силу.
Об функциях и задачах такого органа уже было сказано ранее, однако подчеркнем, что они должны быть распределены на три периода: период мирного времени, период перевода страны на военное положение и военный период.
В период мирного времени должны решаться следующие задачи:
— определение состава комитета и порядка его работы;
— определение функциональных обязанностей членов ГКО;
— разработка планов работы;
— оценка сложившейся обстановки, определение, с кем и при каких условиях неизбежна война, посильна ли она государству, какие меры необходимо предпринять, чтобы избежать непосильных затрат;
— подготовка страны к необходимости затраты живых, материальных и духовных средств, не разрушая основы существования государства;
— выбор наиболее благоприятной обстановки для вооруженной борьбы;
— определение численности вооруженных сил на период мирного времени, на начало войны, а также на перспективу;
— подготовка страны к мобилизации и создание мобзапаса.
Каждая из перечисленных задач, несомненно, является важной, но не ошибусь, если скажу, что наиболее важным является определение численности вооруженных сил в периоды мирного и военного времени.
Ответ на этот вопрос труден и имеет разные методики и математические модели.
В каждом государстве они могут быть свои.
Но прежде чем решить эту задачу, необходимо ответить на ряд вопросов.
И в частности, с кем и при каких условиях неизбежна борьба для разрешения исторических задач государства. Кем и при каких условиях государство может быть принуждено к войне. Посильна ли эта война для государства? Какие имеются возможности для уклонения от нежелательной и непосильной борьбы?
В конечном счете нужно ответить и на вопрос: к борьбе с кем и в каких условиях надо готовиться, т. е. определить варианты военных действий на случай войны, и затем решать вопрос о численности вооруженных сил. Можно просто готовить для борьбы силы и средства, которые способна выделить страна. И это будет правильно, так как надо признать, что силы и средства всякого государства всегда меньше тех, которые нужны для решения его политико-стратегических задач.
Но такой подход нельзя не признать близоруким, ибо материальная подготовка к войне всегда идет за счет ущемления жизни народа. И прежде всего, за счет развития его производительных сил.
В основу расчетов размера вооруженных сил на мирное и военное время должны быть положены следующие условия:
1. Политические задачи страны, ее геополитическое положение (возможные варианты ведения вооруженной борьбы);
2. Силы, средства и внутреннее политическое состояние вероятных противников, (определение союзников, противников, нейтральных стран);
3. Характер предстоящей борьбы как следствие предыдущих двух пунктов;
4. Географическое положение страны (занимаемая территория, наличие сырьевых ресурсов и их пополнение в первую очередь для военной экономики);
5. Наличие живых (народонаселение, размеры призывного возраста и его увеличение за счет призывного возраста молодого поколения) и материальных мобилизационных ресурсов;
6. Возможность готовить через военное обучение количество людей, необходимое для развертывания вооруженных сил при мобилизации;
7. Внутреннее состояние страны, настроение ее широких масс;
8. Денежные и материальные средства страны;
9. Наличие командных кадров, позволяющих управлять вооруженными силами;
10. Экономические возможности для обеспечения вооруженных сил при напряженном состоянии экономики;
11. Учет возможных потерь и способности страны их восполнить;
12. Господствующие в государстве взгляды на размер вооруженных сил, на их организацию (составные части), оптимальное количество видов вооруженных сил и их соотношение. Причем еще в мирное время, в зависимости от вариантов войны, следует установить общую численность вооруженных сил, численность действующей армии, исходя из боевого состава и численности вероятных противников, условий по ТВД и его емкости.
В Советском Союзе еще в 1940 г. были определены варианты боевых действий, численность вооруженных сил 8 680 827 человек, в том числе 585 36413 генералов и офицеров. В интересах обороны на Западном театре войны предусматривалось строительство 4240 км железных дорог в двухколейном варианте и одноколейном — 3237 км, 700 км земляного полотна и завершение строительства 825 км шоссейных дорог, планировалось построить к концу 1941 г. 333 аэродрома (всего иметь 950), подготовить подземные магистральные линии связи, в том числе 11 укрепленных районов — на старой границе и 8 новых уров на рубеже новой границы. К началу войны восстанавливался корпус* командиров среднего, старшего и высшего комсостава, который понес утраты в годы репрессий. Определенные сдвиги были в 1940 и 1941 годах в выпуске и оснащении вооруженных сил новыми образцами боевой техники.
##* В запасе к 1.06.1941 г. числилось 860 тыс. командиров.
В частности, к началу войны в войска поступило 1759 танков (Т-34, КВ) и 2800 боевых самолетов новых конструкций, которые были лучшими в мире в течение всей войны.
Интересно для сравнения привести пример подготовки Японии к Второй мировой войне, в том числе к войне против Советского Союза и, в частности, определение численности вооруженных сил по указанным выше периодам. Для знакомства с методикой определения численности ВС Японии хочу обратить внимание на книгу Е. Иогана и О. Танина: «Когда Япония будет воевать»14 и остановиться, для примера, на приведенной в ней логико-математической модели расчетов численности ВС Японии, проведенных генштабом и специальными органами японского правительства.
Конечной целью расчетов по приводимой модели является поиск минимальной численности ВС для решения политических и стратегических задач вооруженным путем. Для этого моделью предусматриваются ответы на ряд вопросов, и в частности:
Емкость ТВД по операционным направлениям и в целом.
Людские мобилизационные ресурсы страны, позволяющие обеспечить соответствующую численность ВС.
Наличие командных кадров, позволяющее управлять ВС определенной численности.
Экономические возможности по обеспечению ВС, то есть при допустимом напряжении экономики.
Учет возможных потерь и способность страны по их восполнению до определенной численности ВС.
Господствующие в государстве взгляды на размер ВС.
Еще раз заметим, что целью расчетов являлось определение минимум-миниморум численности ВС, то есть самой меньшей для решения поставленных задач, а также определение возможностей экономики по обеспечению войны на всю длительность ее ведения по времени.