в 14 лет бросил школу, т. е. формально не получил образования. Самоучка, в течение 16 лет он работал на большую страховую компанию и в то же время интересовался социальными проблемами: он читал, участвовал в дебатах и писал. Первоначально его волновали такие темы, как страхование, возрастная структура населения, миграция, безработица, а также перевооружение, внешняя политика и движение сторонников мира. В 1938 г. он опубликовал работу «Бедность и народонаселение», в центре внимания этой книги региональные различия между Севером и Югом. В 1939 г. он опубликовал работу «Наша продовольственная проблема». Примерно в это же время Титмасс активно действовал в Британском обществе евгеники. В 1942 г. он получил предложение написать работу под названием «Проблемы социальной политики». Эта работа не только способствовала росту его репутации, но и обеспечила ему новое место работы в Лондонской школе экономики. В течение этого времени его поддерживал Т. Х. Маршалл. В ЛШЭ Тит- масс преобразовал преподавание дисциплин в области социальных проблем и ввел преподавание социальной политики как академической дисциплины. Он также содействовал созданию ряда правительственных комитетов, связанных со здравоохранением и социальной политикой. Титмасс занимался консультированием по этим вопросам в Африке, иногда вместе с профессором Брайаном Абелем-Смитом, который позже стал его приемником. Сфера профессиональных интересов Титмасса была в основном сконцентрирована на теме социальной справедливости. Его последняя книга «Презентные отношения» («The Gift Relationship», 1970) стала выражением его собственной философии альтруизма в социальной политике и политике здравоохранения и, как и большая часть всего им сделанного, она в очередной раз подчеркнула, что он предпочитает государственное обеспечение коммерческим формам обслуживания. Идеи Титмасса получили широкое распространение и признание. Многие прославившие его работы основаны на материалах лекций в Лондонской школе экономики или его публичных лекций. Несмотря на то что некоторые из них были позже собраны в «ридеры» или «эссе», сам он никогда не делал ни краткого изложения своей философии, не писал ни единого фундаментального труда по социальной политике. Как следствие, имеют место некоторые неясности во вторичной литературе, которые касаются его подхода к ключевым проблемам, будь то социология или социальная политика.
В качестве советника лейбористской партии Титмасс принимал участие в разработке социальной политики Великобритании. В центре внимания Тит- масса идея о том, что социальное обеспечение должно простираться дальше, чем создание в обществе страховой сети для несчастных случаев.
Согласно Титмассу, социальная политика должна быть нацелена на укрепление альтруистических ценностей и подлинно общинных отношений, а также на преодоление социального неравенства. Право на блага должно быть признаком гражданства (все услуги, предоставляемые обществу в целом, предназначены для удовлетворения определенных, признанных обществом потребностей). Исходя из того, что потребности не связаны напрямую с уровнем доходов, Тит- масс пропагандировал идею универсальных благ, не связанных с проверкой нуждаемости)80.
Важное значение для понимания общественного благосостояния оказал подход Титмасса к типологии моделей социальной политики. Он выделил три модели социальной политики: остаточнуюмодель (residual model) благосостояния, производственную модельуспеха-достижения (industrial achievement-performance model) и институционально-распределительную модель (institutional-redistributive model) социального благосостояния81.
Остаточная модель основывается на допущении, что существует два естественных канала, по которым могут быть удовлетворены потребности индивидов – частный рынок и семья. Только когда эти каналы перестают эффективно функционировать, в игру вступают (да и то лишь временно) социальные институты благосостояния. Этот подход к социальному благосостоянию имеет место в англосаксонских странах и Швейцарии.
В производственной модели социальной политики большая роль отводится социальным институтам благосостояния, таким как образование, здравоохранение и общественная безопасность. Общественные нужды удовлетворяются в соответствии с заслугами, достигнутым статусом, производительностью труда и продуктивностью. Эта модель нацелена на поддержание различий общественного положения, и, таким образом, основу ее составляют показатели личных доходов, она всеобъемлюща и согласовывает консервативную идеологию сохранения статуса кво и существующие привилегии. Социальное страхование играет значительную роль в рамках этой модели. Что касается управления и финансирования общественного благосостояния, она оставляет широкое поле действия социальным партнерам рынка труда. К этой модели относятся страны континентальной Европы, особенно Германия.
Институционально-распределительная модель рассматривает общественное благосостояние как основной интегрированный институт по предоставлению общих и избирательных услуг за пределами рынка по принципу нужды. Общие услуги, доступные вне зависимости от принадлежности к классу, цвета кожи, пола или вероисповедания, могут выполнять функции, которые воспитывают и поддерживают установки и поступки, ориентированные на такие ценности, как общественная солидарность, альтруизм, толерантность и ответственность. В этом случае социальная политика, основываясь на принципе универсальности, содействует целостности общества и перераспределению ресурсов. Роль общественного сектора является основополагающей. Здесь Титмасс ссылается на «социализм уджамаа» в Танзании. Уджамаа (на языке суахили означает общинность, семейственность) – концепция, сформировавшаяся на основе социально-экономической политики развития Танзании Джулиуса Камбарадже Ньерере после того, как Танганьика добилась независимости от Великобритании в 1961 г. и в союзе с Занзибаром в 1964 г. образовала Объединенную Республику Танзании. Ньерре был левым социалистом и сторонником некапиталистического развития, проводил национализацию и социальные реформы. Задачу социализма в Африке он видел в том, чтобы провести модернизацию стран континента при сохранении свойственной народам континента общинности. Для адаптации марксизма к условиям африканских обществ Ньерере создал концепцию «социализма уджамаа» – уникальную модель развития общества, построенного на свободных аграрных объединениях общинников. Общинность была ключевым понятием, поскольку полагалось, что только через других людей или сообщество человек становится личностью.
Титмасс различал три основных категории благосостояния: социальное, финансовое и производственное. Вмешательство социального обеспечения принимает различные формы, и каждая из них может действовать как регрессивная и прогрессивная относительно перераспределения и равенства. Предполагается, что модель успеха-достижения придает особое значение производственному и финансовому благосостоянию и, следовательно, разделяет соблюдение законов, поощряет привилегии и сужает общественное сознание, в то время как институционально-распределительная модель делает акцент на социальное обеспечение всеобъемлющего характера и потому производит более равное распределение ресурсов. Остаточная модель делает акцент на ограниченное, в некотором смысле социальное обеспечение, когда имеет дело с бедностью, и на финансовое обеспечение, имея дело со средним и высшим классами, и, таким образом, достигаются два различных результата для двух основных групп граждан в современном обществе.
Подход Титмасса к типологии моделей социальной политики оказал влияние на последующие исследования в этой области. В течение 1980-х гг. в результате сравнительных исследований было выделено три типа государств благосостояния: скандинавская модель (Эспинг-Андерсен, Корпи 1983)82, особый французский путь развития (Ашфорд 1986)83 и специфический германский опыт (Альбер 1982)84. В своей книге «Три мира капитализма благосостояния» (1990) Эспинг-Андерсен развивает подход Титмасса и, основываясь на нем, вводит либеральную (остаточная, residual), консервативно-корпоративистскую (успеха-достижения, achievement-performance) и социально-демократическую (институционально-распределительная, institutional-redistributive) модели85.
Идеи Титмасса внесли значительный вклад в развитие теории социального государства.
Последователь и преемник Р. Титмасса на посту руководителя кафедры социальной политики Лондонской школы экономики – Джулиан Ле Гран (Julian Le Grand, род. 1945) многие годы был консультантом британского правительства. Значительная часть его работ (в том числе «Другая невидимая рука»86 (The Other Invisible Hand: Delivering Public Services through Choice and Competition, 2007)) посвящена проблемам государственного управления социальной сферой и непосредственно вопросу: как обеспечить высокое качество общественных услуг вроде образования и здравоохранения?
Джулиан Ле Гран рассматривает четыре способа (или модели) предоставления государственных услуг:
1) модель «доверия», которая предполагает публичное доверие к экспертам, чиновникам и провайдерам социальных услуг;
2) модель показателей (постановки целей и оценки результатов);
3) модель голоса (обратной связи);
4) модель выбора и конкуренции. Эта модель рассматривается Ле Граном как приоритетная87.
Согласно Ле Грану, государство тратит огромные бюджетные средства на оказание медицинских, образовательных и социальных услуг, но качество услуг все равно остается низким, само их обеспечение – неэффективным, а доступ к ним – неравным. Основываясь на своем опыте работы в качестве консультанта британского правительства, Ле Гран утверждает, что лучшим решением является предоставление выбора потребителям и поощрение конкуренции между поставщиками услуг. Хотя все эти способы имеют свои достоинства, в большинстве ситуаций политика, которая ориентируется на расширение выбора и конкуренции между поставщиками услуг, имеет самый большой потенциал для обеспечения высококачественных, эффективных, учитывающих интересы потребителей и равных услуг. Однако важно, чтобы соответствующая политика была разработана верно.