в легализованную возможность отдохнуть от трудов праведных за государственный счет.
Свой подход к решению социальных проблем Эрхард основывает на принципе – не плодить иждивенцев, воспитанных в уверенности, что кто-то с детства и до старости всегда должен заботиться о них. За мнимые благодеяния государства, оплаченные из кармана налогоплательщика, граждане расплачиваются «растущей зависимостью от коллектива, закрепощением»132. Солидарность и стремление уберечь каждого человека от нужды и нищеты, безусловно, похвальные качества. Но, не забывая о солидарности, надо чтить главную заповедь: сделай все, что в твоих силах, сам, прежде чем обращаться к государству за помощью. «Человеческий порядок должен предоставлять как можно больше простора свободе и индивидуальности»133.
Немецкий ученый Х. Ламперт в работе «Социальная рыночная экономика. Германский путь» рассматривает социальное рыночное хозяйство как социальный и экономический порядок, который располагается между «необузданным, лишенным целенаправленно сформированного порядка, рыночным капитализмом XIX–XX вв., в том виде, в каком он господствовал в большинстве западных стран, и тоталитарной административной экономикой, введенной Сталиным и Гитлером, и как путь, ведущий к свободному, экономически эффективному, стабильному порядку в обществе и экономике»134.
Экономико-политическая концепция социального рыночного хозяйства, по мысли автора книги, направлена на синтез гарантированной правовым государством свободы, экономической свободы (которая из-за неделимости свободы рассматривается как необходимая составляющая свободного порядка вообще) и идеалов социального государства, связанных с социальной защищенностью и социальной справедливостью. Это сочетание целей – свобода и справедливость – отражается в понятии «социальное рыночное хозяйство». Рыночное хозяйство олицетворяет хозяйственную свободу. Оно заключается в свободе потребителей покупать по своему выбору изделия, в свободе владельца средств производства использовать рабочую силу, деньги, имущество.
Цели социального рыночного хозяйства в Германии и средства, которые необходимо использовать для их достижения в соответствии с общей концепцией, можно охарактеризовать следующим образом:
1. Достижение максимально высокого благосостояния благодаря:
– установлению конкуренции;
– целенаправленному проведению политики, ориентированной на экономический рост;
– обеспечению полной занятости, поскольку она позволяет гарантировать доход каждому лицу, способному и желающему работать;
– обеспечению свободы внешней торговли.
2. Обеспечение экономически эффективной и социально справедливой денежной системы, в особенности стабильных цен.
3. Социальная обеспеченность, социальная справедливость и социальный прогресс, прежде всего защита семьи, справедливое распределение доходов и имущества.
Ламперт упоминает и такой важный фактор, как характер немецкого народа, что также сыграло большую роль в восстановлении Германии. После Второй мировой войны стремление измученного голодом и обнищавшего населения к возрождению, трудолюбие и прилежность немцев, иностранная помощь и прочие содействовавшие экономическому развитию Германии факторы обусловили соответствующий экономический рост. Но этот подъем стал возможным еще и потому, что в Германии были созданы важные предпосылки роста и прежде всего корпус дисциплинированных рабочих, обладавших организационными способностями, вооруженных техническими и трудовыми навыками.
Германия начинала на экономическом и социальном пепелище, доставшемся ей в наследство от Третьего рейха. Ей пришлось социально обустраивать миллионы беженцев, миллионы возвращавшихся с фронта и политических узников. Ей надо было заботиться о членах семей погибших на войне кормильцев, об инвалидах войны и пострадавших, чтобы смягчить последствия катастрофы. Кроме того, Германии пришлось заново создавать систему труда и социального обеспечения, которая явилась надежным и прочным фундаментом нового общества.
Социальное рыночное хозяйство в Германии доказало свою способность обеспечить экономический фундамент для чрезвычайных вложений в общественный сектор: социальный бюджет, т. е. сумма всех расходов на социальные нужды, выросла со 115 млрд марок в 1965 г. (25 % от валового общественного продукта) до 346 млрд марок (33,7 % от ВОП) в 1975 г., составив в 1988 г. уже 660 млрд марок (31,1 % от ВОП). Большой процент отчислялся на образование и науку.
В основу политики благосостояния Великобритании положен правовой документ, известный как «Отчет У. Бевериджа» (1942)136. Отчет содержал проект системы социального страхования, предполагавший обеспечение полной занятости и создание «государственной системы медицинского обслуживания».
При этом проект Бевериджа не был эгалитарным. Это был проект государственного вмешательства, которое должно было улучшить общее благосостояние Великобритании. Однако в отличие от социалистических моделей система, предложенная Бевериджем, не являлась патерналистской и предполагала активное участие граждан.
Выделим основные положения «Отчета Бевериджа».
• Сфера социального обеспечения. Термин «социальное обеспечение» используется здесь для обозначения обеспечения доходов, заменяющих заработки, если их поступление прерывается в связи с безработицей, недееспособностью, несчастным случаем, и предоставляемых в виде пенсий по старости, пособий в связи с потерей кормильца, для покрытия исключительных расходов, связанных с рождением, смертью, заключением брака. Социальное обеспечение, прежде всего, обеспечивает хотя бы минимальный уровень дохода. Предоставление материального обеспечения рассчитано на то, что период прерывания получения заработка не будет долгим.
• Три принципа. Удовлетворительная программа социального обеспечения может быть разработана только при опоре на следующие принципы:
– пособия на детей выплачиваются на детей вплоть до 15 лет, для учащихся – вплоть до 16 лет;
– услуги здравоохранения и реабилитации для профилактики или лечения болезней,восстановления работоспособности доступны всем членам общества;
– сохранение рабочих мест, т. е. избежание массовой безработицы.
• Три метода обеспечения. Программа социального обеспечения, приведенная ниже, опирается на эти принципы и сочетает в себе три метода: социальное страхование для основных нужд; государственная помощь в особых случаях; добровольное страхование в качестве добавки к базовому обеспечению.
«Отчет Бевериджа» привлек к себе внимание лейбористской партии, лидеры которой присоединились к национальному правительству Черчилля.
Социальные реформы в Великобритании начались еще до окончания Второй мировой войны с Закона об образовании (1944) и Закона о пособии на детей (1945). Но настоящий прогресс в решении социальных проблем наступил после прихода к власти лейбористского правительства под руководством К. Аттли (заместителя Черчилля в военные годы).
Значимость лейбористской программы благосостояния в определенной степени отражена в следующей цитате из работы К. Моргана «Лейбористы у власти»: «К моменту выборов в феврале 1950 г. сторонники лейбористского правительства видели его заслуги не в том, чего оно достигло в национализации или промышленных реформах, а в том, что оно создало государство благосостояния, и в том числе обеспечило занятость»137.
Было принято три важных закона (Закон о государственной службе здравоохранения (1946), Закон о государственном страховании (1946), Закон о государственной помощи (1948)), которые мы вкратце рассмотрим.
В соответствии с Законом о государственной службе здравоохранения была сформирована почти бесплатная государственная система здравоохранения, финансировавшаяся из общих налогов (с небольшим вкладом государственного страхования, что подчеркивало связь с ранее существовавшей системой государственного медицинского страхования). На практике служба объединяла местные власти и систему благотворительных больниц, являясь более развитой формой услуг врачебной практики, которые в ограниченной форме предоставлялись при старой системе государственного страхования. Государственная служба здравоохранения ставила своей целью предоставление доступного медицинского обслуживания всем гражданам.
Закон о государственном страховании непосредственно вытекал из основных рекомендаций Бевериджа. Закон предусматривал универсальную систему государственного страхования, которая обеспечивала бы пенсионеров, больных, безработных и людей, попавших в другие непредвиденные обстоятельства.
Закон о государственной помощи дополнял государственное страхование государственной помощью, которая задумывалась как подстраховка для тех, кто не был учтен системой пособий и кому могла потребоваться помощь, основанная на проверке нуждаемости.
Эти законы не являлись единственными элементами послевоенного урегулирования, даже в области благосостояния. Были приняты и другие законодательные меры, а вся структура благосостояния держалась на особой экономической политике. Лейбористская партия пыталась добиться полной занятости в стране с целью обеспечения благосостояния населения. Великобритания не была оригинальна в выборе данного курса, органично вписавшись в международное экономическое и политическое урегулирование послевоенного времени138.
Десятилетия, последовавшие за Второй мировой войной и послевоенным урегулированием, часто описывают как период, когда серьезные проблемы были разрешены и политика основных английских партий во многом совпадала, несмотря на их соперничество между собой.