В результате этого решения жилье при промышленном предприятии теперь начинало включаться в производственно-финансовые планы промышленного строительства ВСНХ[523]; проектироваться силами организаций, занимавшихся промышленным строительством[524]; проходить экспертизу и утверждаться ВСНХ[525] и т. д. Фактически ВСНХ превратился в «жилищного монополиста» – главного распорядителя всего нового жилищного строительства при всей новой промышленности.
Рис. 163. Одноэтажный деревянный блокированный дом на две двухкомнатные квартиры для покомнатно-посемейного заселения (8 чел.). Проект, рекомендованный ВСНХ СССР к строительству в 1928 г.
Проекты, утверждаемые ВСНХ СССР или Высшим советом народного хозяйства союзных республик, подлежали согласованию с местными органами строительно-технического контроля лишь в отношении противопожарной безопасности и укрупненных параметров планировки, и то лишь затем, чтобы проверить их на соответствие местным условиям и обязательным постановлениям по строительству[526]. Во всем остальном ВСНХ был своеволен и самостоятелен в определении того, какими должны быть новые рабочие поселения.
Власть приняла это решение исходя из своей организационно-управленческой доктрины: так ей легче было осуществлять общегосударственное планирование и централизованное распределение средств, проще контролировать их использование и обеспечивать взаимоувязанное возведение промышленности и жилья, необходимого для размещения сначала строительных рабочих, а потом постоянных кадров промышленных рабочих и служащих. В условиях формирования единоначалия, жесткой исполнительской дисциплины и персональной ответственности руководителей промышленных строек такое решение представлялось наиболее простым и эффективным.
Законодательно ликвидировав самостоятельный статус и самоценность жилищного гражданского строительства и объектов коммунального (бытового) обслуживания и переведя их в разряд «промышленного строительства», власть тем самым закрепила их подчиненную, обслуживающую роль. «Вспомогательный» характер жилищного и коммунального строительства, осуществляемого по остаточному принципу по отношению к промышленному, фактически с этого времени и на протяжении долгих последующих лет стал определять отношение к жилой среде советских поселков-новостроек, а затем и городов-новостроек.
Во исполнение этого постановления ВСНХ СССР в 1928 г. издал Альбом типов жилых домов. Проекты, предназначавшиеся для строительства жилья, осуществляемого в городах и рабочих поселках администрациями фабрично-заводских предприятий[527], были разработаны в соответствии с «коэффициентами экономичности» ЭКОСО. Альбом содержал 21 проект, почти в полном соответствии с указанной нами выше базовой типологией: 1) дома особнякового типа; 2) двухквартирные дома с обособленными квартирами; 3) дома с квартирами, имевшими общие обслуживающие помещения (коммунального заселения и дома-коммуны); 4) общежития[528]. Все дома (и малоэтажные, и многоэтажные), за редким исключением, были запроектированы блочными (секционными), так как к этому времени данный вид дома был признан наиболее экономически выгодным[529]. Большинство домов спроектированы деревянными: в условиях острого дефицита любых стройматериалов директорату заводов было сравнительно легче наладить на местах возведение именно деревянных домостроений (рис. 163–167).
В проектах, представленных в альбоме, 2-, 3-, 4-комнатные квартиры были изначально спроектированы с учетом их покомнатно-посемейного (то есть коммунального) заселения. Подобное заселение требовало исключения проходных жилых помещений, препятствовавших вселению в каждую из комнат многокомнатной квартиры по отдельной семье. Также было предусмотрено наличие смежных комнат, каждая из которых имела собственный выход в прихожую. Подобная планировка позволяла заселять две смежные комнаты как одной большой семьей, так и двумя не очень большими отдельными семьями – в этом случае дверь между комнатами перекрывалась и они превращались в автономные – со своим отдельным входом из общей прихожей[530].
Рис. 164. Двухэтажный деревянный жилой дом на 8 комнат-квартир для покомнатно-посемейного заселения. Проект, рекомендованный ВСНХ СССР к строительству в 1928 г. (два варианта)
Рис. 165. Двухэтажный деревянный жилой дом на 8 комнат-квартир для покомнатно-посемейного заселения. Проект, рекомендованный ВСНХ СССР к строительству в 1928 г. (два варианта)
Рис. 166. Деревянный жилой дом на 8 комнат. Проект, рекомендованный ВСНХ СССР к строительству в 1928 г.
Рис. 167. Жилой дом (каменный) на 8 комнат-квартир для покомнатно-посемейного заселения. Проект, рекомендованный ВСНХ СССР к строительству в 1928 г.
Проекты предусматривали заселение, например, четырехкомнатной квартиры несколькими семьями (восемь человек); трехкомнатной квартиры – тремя семьями или объединение четырех двухкомнатных квартир (каждая с собственной печкой для семьи из четырех человек) в коммунальное жилище, сгруппированное вокруг одной общей кухни и двух общих уборных. Также предусматривалось совместное размещение четырех или шести семейств (всего 14–16 человек) в одном помещении с одной общей проходной кухней.
Рис. 168. Одноэтажный блокированный 8-квартирный жилой дом с печным отоплением, рекомендованный Тех. – строй. комитетом НКВД УССР к возведению в строительном сезоне 1928 г.
Рис. 169. Двухэтажный жилой дом, блокированный, 4-квартирный (квартиры 2-комнатные), с печным отоплением, для индивидуального заселения, рекомендованный Тех. – строй. комитетом НКВД УССР к возведению в строительном сезоне 1928 г.
Рис. 170. Двухэтажный жилой дом, блокированный, 4-квартирный (квартиры 2-комнатные), с печным отоплением, для индивидуального заселения, рекомендованный Тех. – строй. комитетом НКВД УССР к возведению в строительном сезоне 1928 г.
Рис. 171. Одноэтажный жилой дом, блокированный, 2-квартирный (квартиры 2-комнатные), с печным отоплением, для индивидуального заселения, рекомендованный Тех. – строй. комитетом НКВД УССР к возведению в строительном сезоне 1928 г. План. Перспектива
В том же 1928 г. подобный альбом рекомендуемых проектов под названием «Альбом типов рабочих домов» был издан Высшим техническо-строительным комитетом при НКВД УССР. Включенные в него проекты были разработаны строительными организациями, имевшими собственные «проектные аппараты» (то есть подведомственные проектные организации), – Донуглем, Югосталью, ЮМТ, Укржилсоюзом, Индустроем[531] (рис. 168, 169). Некоторые проекты были весьма схожи с предлагавшимися ВСНХ СССР, но имели чуть большую площадь. Подобное завышение жилой площади (в сравнении с проектами ВСНХ) являлось отличительной чертой всех проектов из альбома НКВД УССР. Как следствие, во многих проектах появлялась возможность планировочно выделять отдельные комнаты-столовые. Главное отличие альбома НКВД УССР от альбома ВСНХ заключалось в том, что наряду с проектами домов покомнатно-посемейного заселения в нем присутствовали проекты домов, предназначенных для индивидуального заселения (рис. 170, 171).
Интересный факт: в рассматриваемый период власть стимулировала строительные организации, имевшие определенную хозяйственную самостоятельность, к использованию именно типовых проектов. Стимулирование проявлялось в том, что власть освобождала застройщиков, использовавших типовые проекты, от оплаты установленных сборов за рассмотрение проектов. Применение типовых проектов не только позволяло ведомственному заказчику экономить некоторую часть средств за счет исключения затрат на проектирование, но и, что значительно важнее, давало ему возможность серьезно сокращать затраты времени, требовавшиеся для проектирования и, как правило, всегда очень долгого согласования проектов.
Вышедшее в 1928 г. постановление «О жилищной политике»[532] официально окончательно и бесповоротно определило многоэтажный, многоквартирный дом основным типом домостроений для массового жилищного строительства. Для возведения этого вида жилища от правительств союзных республик требовалось «укрупнять и концентрировать жилищное строительство, осуществляемое всеми категориями застройщиков»[533]. На его возведение направлялись силы крупной государственной строительной индустрии. Государственная градостроительная и жилищная политика везде, где осуществлялось возведение социалистических городов, или в тех местах, где в связи со строительством новых промышленных предприятий происходила интенсификация роста существующих поселений, вызывавшая необходимость реконструкции жилой части существовавшего поселения, однозначно ориентировалась именно на этот тип домостроений.
При этом везде, где не велось интенсивного строительства новых промышленных предприятий (то есть вне существовавших городов и соцгородов-новостроек), на территориях, в отношении которых отсутствовали стратегические индустриальные интересы, органам власти в значительной мере было безразлично, какое жилье будет строиться. Поэтому на территориях, не подверженных интенсивному индустриальному освоению (а тем более в дачных и курортных поселках), население даже поощрялось к решению жилищных проблем своими силами и за свой счет – здесь разрешалось индивидуальное жилищное строительство. В постановлении ЦИК и СНК СССР от 4 января 1928 г. «О жилищной политике» так прямо и указывалось: «Признать целесообразным дальнейшее расширение индивидуального рабочего жилищного строительства в рабочих поселках и промышленных районах, где бытовые и экономические условия не позволяют