Через месяц, в воскресенье, 17 марта 1861 года, парламент в торжественной обстановке единогласно утвердил указ о провозглашении Виктора Эммануила II королем Италии по «Божьей милости и воли итальянского народа»[560]. В вопросе о титуле короля победила точка зрения Кавура, который полагал, что монарх должен титуловаться как «король Италии», а не как «король итальянцев». Этим делался акцент на то, что в мире появилось новое государство и его название — «Италия». При этом такая формулировка не оставляла сомнений, что Италия будет добиваться включения в свой состав Рима и Венеции. Впоследствии, во второй половине XIX и в XX веке, Италия уже претендовала (или выдвигала претензии) на ряд других территорий (Мальта, Триест, Тренто, южный Тироль, полуостров Истрия, Далмация и др.), которые были либо населены итальянцами (в том числе там, где население использовало итальянский язык), либо представляли особый интерес для государства. При этом Виктор Эммануил предпочел титуловаться с сохранением порядкового номера «II», а не «I», что, по его мнению, сохраняло традицию и линию Сардинской династии.
Интересную точку зрения в отношении провозглашения короля Сардинии монархом единой Италии высказал Монтанелли. По его мнению, «закон, санкционирующий это действие, состоял из единственной статьи, сформулированной следующим образом: „Король Виктор Эммануил II принимает за себя и своих преемников титул короля Италии“. Он стал предметом оживленных дискуссий. Мадзини и его оставшиеся последователи требовали, чтобы этот первый парламент на практике действовал как Учредительное собрание и заключил торжественный пакт между короной и нацией, между королем и народом. Кавур утверждал, что эта фаза теперь закончилась, поскольку народ уже выразил на плебисцитах желание доверить себя династии, не прося какого-либо договора. „Инициатива, господа, — сказал он, — была не от правительства, и не от парламента. Инициативу взяли на себя люди, которые к настоящему времени уже приветствовали и намерены всегда приветствовать Виктора Эммануила II как короля Италии“»[561].
«Однако, — продолжает Монтанелли, — проблема была не только в правовой форме. В пакте, на который ссылались мадзинисты, парламент стал бы депозитарием и гарантом, и это дало бы ему отличное оружие, чтобы обуздать вмешательство короля в сферы, ему не принадлежавшие, а также при необходимости поставить под сомнение его суверенную власть. Напротив, прямое освящение царствования путем плебисцита приписывало монархии бонапартистский, то есть авторитарный, характер власти, поскольку на самом деле именно из плебисцита Наполеон извлек свою investiture, как де Голль сделал это столетием позже. Но даже и на этот раз победил Кавур»[562].
Кавур оставался убежденным сторонником разделения ветвей власти и роли парламента в государственной системе. В текущей ситуации он посчитал возможным начать политическую жизнь Италии с нового листа. Правительство должно представлять интересы всех регионов, поэтому 20 марта 1861 года Кавур объявил, что кабинет министров слагает с себя полномочия, чтобы король Италии был свободен в своих действиях. Виктор Эммануил II отставку принял. Многие посчитали, что монарх сделал это с радостью, поскольку их непростые отношения были хорошо известны. Кабинет мог возглавить и не выходец из Пьемонта. Такой человек нашелся в лице Рикасоли, которому и последовало монаршее предложение возглавить первое правительство Италии и сформировать его состав. По мнению короля, надо было показать Европе, что есть и другие люди, помимо Кавура. Однако Рикасоли уклонился от этого предложения и убедил монарха, что Кавур остается наиболее достойной и сильной фигурой на кресло премьер-министра Италии.
23 марта 1861 года первый кабинет министров Королевства Италия приступил к своим обязанностям. В его состав вошли: премьер-министр — Кавур; министр иностранных дел — Кавур; министр по морским вопросам — Кавур; министр внутренних дел — Марко Мингетти; военный министр — Манфредо Фанти; министр финансов — Пьетро Басточи; министр по вопросам сельского хозяйства, промышленности и торговли — Джузеппе Натоли; министр труда — Убальдино Перуцци; министр благодати, справедливости и церковных дел — Джованни Кассинис; министр образования — Франческо де Санктис; министр без портфеля — Винченцо Нютта. Этот кабинет министров действительно мог претендовать на то, чтобы называться правительством всей Италии. Басточи был выходцем из Ливорно, Перуцци — флорентийцем, де Санктис — неаполитанцем, Натоли — из Сицилии, а Мингетти — из Болоньи.
Первым значимым шагом главы кабинета министров Италии стало обращение к депутатам парламента, где Кавур обрисовал свое видение развития Римско-католической церкви, отношений государства с Ватиканом и ход переговоров с понтификом и Францией, чтобы совместно поставить точку в «римском вопросе». Заключительная мысль Кавура была выражена в следующих словах: «Папа! Предлагаю Вам принять условия, какие освободили бы Италию, они должны гарантировать свободу Церкви, усилить влияние Церкви и в то же время завершить великое здание возрождения Италии, обеспечить мир нации, которая, в конце концов, посреди стольких несчастий, стольких превратностей осталась самой верной и самой приверженной истинному духу католицизма»[563]. Заключительные слова главы правительства потонули в громе оваций зала. Законодатели практически единогласно проголосовали за резолюцию, предложенную Бонкомпаньи: Рим объявлялся столицей и выдвигалось требование присоединить город к Италии[564].
В тот момент это было очень смелым заявлением правительства и решением парламента Италии. Молодое государство объявило о своих неотъемлемых правах на Рим и однозначно дало понять, что решение «римского вопроса» находится прежде всего в руках самих итальянцев. Эти известия из Турина вызвали в Риме и Европе эффект разорвавшейся бомбы. Ватикан выступил с гневными протестами, вылившимися в яростную папскую энциклику от 18 марта 1861 года. Французские католики были крайне разочарованы и раздражены. В кои-то времена Наполеон III удостоился общественной похвалы за усиление гарнизона Рима, поскольку многие французы восприняли эти действия как крайне необходимые. Католики Австрии, Баварии, Испании, Португалии и других стран осуждали итальянские власти за нападки на понтифика и захват территории его государства. Даже некатолические страны, такие как Россия и Турция, порицали Турин за попрание прав независимых государств и использование революционных методов, ставящих порядок на континенте под сомнение.
С другой стороны, Кавур, делая свое знаменитое заявление, попытался выбить почву из-под ног Гарибальди, Мадзини и их сторонников. Желание силовым путем, сродни недавнему походу «Тысячи» на Неаполь, решить «римский вопрос» витало в воздухе и будоражило умы многих. Фактически это означало бы столкновение с Францией и неминуемое международное осуждение, а также шаг к развязыванию гражданской войны в самой Италии. Тем самым правительство упреждало «красных», перехватывало инициативу и громогласно заявляло, что процесс находится в его руках.
При этом, обращаясь к законодателям, Кавур одновременно вел дискуссию и с умеренными политиками, такими как, например, Массимо Д'Адзельо. Они предлагали сделать столицей Италии Флоренцию, а Рим оставить прозябать в средневековом состоянии. По мнению главы кабинета министров, может быть, это и сработало бы, но только в краткосрочной перспективе, что несомненно вызвало неудовольствие уже с других позиций. «Римский вопрос» не должен был оставаться в статичном состоянии, а Италия должна была твердо и ясно заявить о своей позиции.
Тем временем в Италии был еще один человек, который мог кардинальным образом развернуть ход событий. Европа и мир восхищались его подвигами и аплодировали ему, газеты пестрели романтичными статьями, молодежь упивалась рассказами о великих свершениях. Правда, некоторые видели в нем воплощение зла, а другие возлагали надежды. Этот человек находился на Капрере и звали его Джузеппе Гарибальди. В ноябре 1860 года генерал, отчаливая от неаполитанского берега, громко крикнул друзьям, собравшимся проводить его, что весной они встретятся в Риме. Хотя на пирсе было только несколько человек, эти слова услышала вся Италия.
Занимаясь сельским хозяйством и животными на своей ферме, Гарибальди много размышлял о случившемся в последние годы и месяцы. Он не был в одиночестве. Обширная корреспонденция и многочисленные делегации с континента будоражили ум генерала, снова и снова возвращая его к общественно-политической жизни страны. И чем дальше, тем больше обид и злости копилось в душе бывшего диктатора юга Италии.
Даже его сельскохозяйственная колония превратилась в поле битвы между силами добра и зла. Гарибальди давал ослам клички своих злейших врагов (Наполеон III, Удино, Пий IX, Франц Иосиф), а лошадей называл по названиям мест своих побед (Массала, Калатафими, Вольтурно). Горечь от утраты родины (Ниццы) никуда не делась — она просто душила. Факт нахождения Рима в руках реакционеров сидел занозой: он же мог еще осенью освободить город от понтифика и французов. Прекрасная Венеция и ее лагуна в руках австрийцев — это следствие трусости туринских «говорунов и предателей». Заискивание Кавура перед Наполеоном III — это позор Италии и недостойно великого народа. Выборы в новый парламент — уловка Кавура, направленная на обман народа. Несколько сотен депутатов соберутся только для того, чтобы вести благостные разговоры, но не делать ничего, чтобы освободить всю Италию от иностранцев и тиранов. Интриган Кавур своей дипломатией продолжит грязный торг с самыми гнусными типами наподобие Наполеона III, Pio Nona или Франца Иосифа.