435. На фоне впечатляющего рывка, сделанного США в годы Первой мировой войны в продвижении своих позиций в мире – экономических, военных, идейно-политических, неуспех участия США в интервенции в Россию, осуществлявшегося малой силой и с весьма ограниченными задачами, мог показаться незначительной неудачей. Разбирать его по косточкам можно было оставить поколениям историков.
Формирование органов управления внешними сношениями антибольшевистских правительств на востоке России (1918 – начало 1919 г.)
Е. М. Миронова
Аннотация. В статье представлена история становления органов управления внешними сношениями антибольшевистских правительств, созданных в 1918 г. на востоке страны. На основе вновь вводимых в научный оборот источников прослежено изменение личного состава МИД 1918–1919 гг. Особое внимание уделено вопросам формирования колчаковского министерства иностранных дел, его структуры, руководства, личного состава. Рассмотрены особенности становления министерства иностранных дел, дана оценка профессиональному уровню ведомства. Показаны неоднозначные отношения, сформировавшиеся между омским МИД и сохранившимся с добольшевистских времен Заграничным дипломатическим корпусом.
Ключевые слова: Омск, МИД, Заграничный дипломатический корпус, Совет послов, Головачев, Ключников, Сазонов.
Abstract. The article indicates historical development of the governing bodies of foreign relations of the anti-Bolshevik governments set up in 1918 in the east of the country. The personnel of the Ministry of Foreign Affairs of 1918–1919 was traced based on new sources. Article’s focus is on development of the Kolchak Ministry of Foreign Affairs, its structure, leadership and personnel. Special characteristics of emergent Ministry were considered, assessed its professional level. Article shows controversial relations between the Omsk Ministry of Foreign Affairs and the foreign diplomatic corps preserved from pre-Bolshevik times.
Keywords: Omsk, ministry of foreign affairs, foreign diplomatic corps, council of ambassadors, Golovachev, Kluchnikov, Sazonov.
В отечественной историографии Гражданской войны последних десятилетий прочно обосновались выражения «МИД Колчака», «омский МИД», «политика Омска». Представляется, что для верной оценки проводимой внешнеполитическим ведомством деятельности, ее значения, степени продуманности принимаемых решений и целостности концепции полезно разобраться, каким образом формировалось это учреждение, кто определял его курс.
Отправной точкой формирования ведомства стало 19 июня 1918 г., когда Западно-Сибирским комиссариатом был создан отдел иностранных сношений под управлением двадцатипятилетнего приват-доцента Томского университета М. П. Головачева436. 30 июня конституировалось Временное сибирское правительство, в котором известный в Сибири общественный деятель, присяжный поверенный П. В. Вологодский занял пост председателя совета министров, оставив за собой и министерство иностранных дел. После передачи комиссариатом власти (1 июля 1918 г.) Временному Сибирскому правительству (ВСП) М. П. Головачев стал в нем товарищем министра иностранных дел. Однако в списке МИД от 3 сентября он значится уже «управляющим». Всего в это время ведомство состояло из 10 человек, включая сюда нештатного переводчика (Петроний Райсингер), журналистку (В. А. Григорьева) и машинистку (А. А. Петровская). Штатные должности занимали: исправляющий должность (далее и. д.) директора Западного отдела Б. А. Каншин; и. д. вице-директора восточного отдела А. П. Кульков; и. д. в.-директора экономического отдела Н. И. Никифиров; личный секретарь управляющего МИД А. Я. Михайленко; управляющий канцелярией МИД К. П. Цветков; старший секретарь восточного отдела И. Г. Гуменюк437. Ранее в МИД никто из этого состава не служил. Недостатка в желающих служить не было. Однако свои услуги предлагали коллежский асессор, прослуживший некоторое время по ведомству МВД, служащий частного заводоуправления, подпоручик без высшего образования, инспектор страхового общества, выпускники разного рода учебных заведений (Петроградский политех, Практическая Восточная академия, Киевский университет). Все они претендовали на должности делопроизводителей, машинисток, секретарей, помощников делопроизводителей или секретарей, переводчиков, «журналисток или конторщиц»438.
Политический состав собирали буквально по зернышку. Каншин – д. т. с. служил по дворцовому ведомству, МВД, был вице-губернатором Курляндии, управляющим канцелярией Степного генерал-губернатора439. Цветков после окончания Томского университета (юридический факультет) воевал, дослужился до старшего адъютанта дивизии. Никифоров – экстраординарный профессор Омского политехнического института. Гуменюк в свое время окончил китайско-японское отделение факультета восточных языков Петроградского университета, провел 15 лет в Китае и Японии. В середине августа 1918 г. он, тогда начальник материальной части Зауральской железной дороги, предложил свои услуги. Интересно, что Головачев ему сначала отказал. Однако 31 августа он все-таки был назначен старшим секретарем восточного отдела440.
В середине сентября МИД Временного сибирского правительства вместе с другими ведомствами перешел на службу Временному всероссийскому правительству в Омске. Состав министерства при этом не изменился. Функции министра принял на себя Вологодский, Головачев стал товарищем министра. Вместо и. д. в-директора экономического отдела Н. И. Никифирова руководителем отдела был назначен секретарь К. Н. Фаминский441.
21 октября 1918 г. в министерство пришел первый карьерный дипломат – бывший консул в Праге В. Г. Жуковский. 4 ноября он был назначен товарищем министра. Следом за ним принял должность бывший делопроизводитель 6 класса первого департамента МИД Д. В. Кобецкий. Они занялись преобразованием министерства.
Была в основном воссоздана структура центрального аппарата добольшевисткой эпохи:
– первый департамент (кадры, финансы, административные вопросы, церкви при учреждениях за рубежом);
– второй департамент (вопросы международного публичного и частного права, торгово-экономические, нотариат и дела, не входящие в компетентность политических отделов);
– первый политический отдел (отношения с государствами Западной Европы, Америки и Африки, кроме Абиссинии и Египта; Ватикана);
– второй политический отдел (отношения с ближневосточными государствами, церковные дела на Ближнем Востоке);
– третий политический отдел (среднеазиатский): отношения с Персией, среднеазиатскими государствами, Индией, Цейлоном;
– четвертый политический отдел (дальневосточный) (отношения с Монголией, Китаем, Японией, Сиамом и «побережьями Тихого океана»);
– по сути, единственное изменение структуры министерства, сравнительно с 1914 г., было допущено выделением канцелярия министра, а при ней и «цифирного отделения» в отдельное подразделение – ранее они входили в Первое политическое отделение);
– отдел печати;
– юрисконсультская часть.
Кроме вышеперечисленных подразделений в 1914 г. ведомство включало учебное отделение восточных языков при политических отделах, готовившее переводчиков для посольств и миссий на Востоке, архивы министерства442, воссоздать их в Сибири не представлялось возможным.
Был определен распорядок службы министерства.
Рабочее время ограничивалось 10–14 часами, однако в случае необходимости работа должна была продолжаться и в вечернее время; установлены ежедневные дежурства «чинов» подразделений для расшифровки телеграмм. Товарищи министра должны были принимать доклады с 10.30 до 12 часов дня: Ключников – по политическим делам от начальников политических отделов и отдела печати, а Жуковский – по делам административным и хозяйственным от директоров департаментов и управляющих юрисконсульской частью.
Днями докладов управляющего министерством и и. д. товарищей министра у председателя правительства были назначены вторник, четверг и суббота, с 13 до 14 часов. К этому сроку руководителями подразделений должны были готовить материалы. К субботе, в связи с еженедельным докладом у председателя правительства, министерство готовило для него сводка дел за текущую неделю и подробные сведения для министра. Для приема иностранных представителей управляющим министерством и товарищем министра было отведено время с 13 до 14 часов по понедельникам и пятницам443. Дисциплина, однако, во вновь созданном ведомстве страдала. В конце декабря Ключникову пришлось указать сотрудникам на сложившееся нетерпимое положение: опоздания на службу, ранний уход, необязательное отношение к вечерним дежурствам. Его распоряжением присутственное время было увеличено на два часа (09.30–15.30)444.
Был рассмотрен и доклад Д. В. Колбецкого о порядке приема на службу. В этом отношении министерство также вернулось к старым порядкам: вновь поступающие должны были сдать экзамен; вопросы приема, а также назначений и перемещений по министерству рассматривались в особом совещании под председательством товарища министра445. «…что касается организации центрального установления МИД, то в основании его принято установленное законом положение об этом министерстве. С сохранением разделения на департаменты и отделы с введением лишь немногих изменений, соответственно с недостаточностью и