§ 1. Лакедемонский союз
Мало-помалу распространив силою оружия свои владения и утвердив свое владычество в Пелопоннесе, Спарта во 2-й половине VI века стала во главе союза пелопоннесских государств, основанного главным образом в целях внешней защиты. Апогея своего могущества спартанская гегемония достигла ко времени Греко-персидских войн, когда на Спарту смотрели как на естественную защитницу и представительницу интересов всей Эллады и она имела честь предводительства не только сухопутными, но и морскими силами эллинов. Но вскоре высокомерие и притеснения Спарты возбудили неудовольствие союзников, и рядом с Лакедемонским союзом стал могущественный союз Делосско-аттический. Взаимные неудовольствия и зависть Спарты к возвышению афинского могущества привели к жестокой и продолжительной Пелопоннесской войне, окончившейся полным торжеством Спарты, которая снова стала во главе всей Эллады, но ненадолго. В эту эпоху, как мы узнаем из Аристотеля (Аф. пол. 39), спартанцы брали дань со своих союзников и, между прочим, с афинян. Вторая четверть IV в. ознаменована новой жестокой борьбой двух гегемоний, спартанской и фиванской; эта борьба окончательно сокрушила могущество Спарты, и битва при Мантинее в 362 г. нанесла последний удар существованию Лакедемонского союза.
Устройство этого союза даже в эпоху наибольшего его могущества покоилось на непрочных и патриархальных началах. По условиям союза всем его членам обеспечивалась неприкосновенность их областей и автономия (Фук. V, 77); но Спарта всегда обнаруживала склонность в собственных интересах вводить в союзных городах, иногда даже насильственным путем, олигархический образ правления как наиболее для нее удобный (Фук. I, 19, 76, 144 и др.).
Спарта по своему усмотрению могла созывать представителей союзных государств для обсуждения и решения вопросов о войне и мире, о договорах с другими государствами и вообще о делах союза; собрания представителей союза происходили обыкновенно в Спарте (чаще всего весной), причем все города союза, независимо от их величины и могущества, имели равное право голоса (по одному голосу каждый), и дела были решаемы по большинству их. Обыкновенно уполномоченные союзных городов являлись в спартанское народное собрание и принимали участие в обсуждении дела (Ксен. Греч. ист. II, 2, 19; V, 2, 11 и др.), но случалось, что спартиаты сначала постановляли свое решение о данном вопросе, а затем союзники заседали отдельно под председательством эфоров (Фук. I, 118 сл.). Решения большинства имели силу для всего союза, если не являлось какое-либо препятствие со стороны богов или героев (Фук. V, 30). Иногда и без предварительного совещания с союзниками Спарта приглашала их на помощь (особенно при нападении врагов на область, принадлежащую к союзу и при отпадении союзного города), но если им казалось несправедливым дело, для которого они были призваны, то они могли отказать в помощи и за это Спарта не имела права взыскивать. За нежелание же того или другого союзного государства принять участие в войне, предпринятой с общего согласия, Спарта могла наложить на него денежный штраф. Заведование текущими делами союза принадлежало спартанским эфорам как верховной должностной власти господствующего в союзе города.
Важнейшая обязанность союзников состояла в доставлении войск на время войн, ведомых от лица союза, в особенности же для защиты от нападений на Пелопоннес (Фук. V, 77). Спарта каждый раз определяла, какое количество войска должно было выступать в поле. Пелопоннесские города ставили в союзное войско исключительно пехоту, обыкновенно тяжелую[179]. Если война велась на море, то береговые города обязаны были доставлять флот, а лежащие внутри страны – делать соответствующие денежные взносы. Прочие военные издержки раскладывались между членами союза соответственно состоянию каждого. Постоянных взносов и союзной казны, как в Афинском союзе, не было. Главное начальство над союзными войсками в военное время принадлежало спартанским царям, приказания которых союзники, подобно самим лакедемонянам, обязаны были исполнять беспрекословно.
§ 2. Первый Афинский союз
Во время Греко-персидских войн Спарта стояла во главе соединенных сил греческих племен, пока борьба велась в пределах самой Греции. Но когда она была перенесена на море, вскоре оказалось, что тяжелое на подъем спартанское государство не могло оставаться главою Греции. Надменное и деспотическое обращение лакедемонского предводителя Павсания с союзниками послужило ближайшей причиной, почему они в 477 г. (сначала острова Хиос, Лесбос и Самос) признали над собой главенство Афин, заслуги которых во время войн давали им полное право на первенствующую роль, и таким образом положили основание Первому Афинскому морскому союзу, к которому присоединились потом мало-помалу многие острова и прибрежные города Эгейского моря. Спарта со своими пелопоннесскими союзниками по разным причинам легко допустила переход гегемонии на море к Афинам, но сама не вошла в союз и перестала участвовать в войне. Вновь образовавшийся союз получил прочную организацию; его задачей была поставлена война с персами для отмщения за бедствия, причиненные ими Элладе, и для освобождения эллинов, еще остававшихся под их властью (Фук. I, 91; III, 10). Первоначально все члены союза были свободны и равноправны, с одинаковым правом голоса в союзном собрании (συνοδος), местом которого был назначен о. Делос и которое составлялось из депутатов союзных государств для совещания о делах союза. Так как война должна была вестись главным образом на море, то союзники обязались ставить только флот с экипажем, но не сухопутные войска; но при этом сразу же было признано необходимым, чтобы незначительные города вместо поставки флота делали денежные взносы (φορος); поэтому афиняне определили, какие города должны были ставить флот и какие – платить деньги (Фук. I, 96). Взносы делались ежегодно в общую союзную казну, местом хранения которой избран был храм Аполлона на Делосе; общая сумма взносов по раскладке Аристида, которому поручено было произвести оценку состояния союзников для равномерного распределения взносов, определена была в 460 талантов; отдельные города вносили большие или меньшие суммы сообразно со степенью своего богатства и значения. Для заведования казною была учреждена особая коллегия казначеев, носивших название ελληνοταµιαι (см. выше, гл. 25, § 5). С течением времени все большее и большее количество союзников стало заменять поставку флота денежными взносами, и афиняне, на которых главным образом пала забота о ведении войны с персами, стали смотреть на союзную казну как на свою собственную и распоряжаться ею полновластно, особенно после того, как она в 454 г. по предложению Перикла, ввиду недостаточной безопасности Делоса от враждебных союзу персов и спартанцев, была перенесена оттуда в Афины[180]. Таким образом, благодаря беспечности и невоинственному характеру союзников могущество Афин значительно возвысилось в ущерб свободе других членов союза, которые скоро стали в подчиненное положение к ним (υπηκοοι), и из равноправного союза возникла афинская держава (αρχη). Даже наиболее могущественные из союзников (прежде всех Наксос и Фасос) должны были подчиняться общей участи и были строго наказываемы, как за измену, за всякую попытку воспользоваться своими военными силами для восстания против притязаний Афин, так что ко времени Пелопоннесской войны только острова Хиос и Лесбос оставались независимыми союзниками. В города отпадавших союзников афиняне ставили свои гарнизоны (φρουραι)[181], в некоторых случаях вмешивались во внутреннее управление союзных городов (как мы знаем, например, относительно Эрифр: С. I. А. I, 9). Зависимость граждан союзных городов от Афин дошла до того, что они лишены были даже собственного суда и обязаны были, по крайней мере в важных уголовных делах, являться в Афины и подчиняться суду гелиастов[182]. Это обстоятельство, конечно весьма стеснительное для союзников, имело громадную важность для самого афинского государства, так как обогащало его казну судебными пошлинами и штрафами и в ярком свете выставляло его могущество и власть над союзниками. Влияние Афин простиралось, таким образом, даже на внутренние дела союзников и везде было направлено к поддержанию демократии и удалению вредных ей элементов. Вообще отношения афинян к городам союза были основаны на отдельных договорах, условия которых различались в частностях и предоставляли Афинам то большее, то меньшее влияние на государственное устройство и управление союзных городов.
Взносы союзников обратились в обязательную дань, которую они ежегодно обязаны были представлять в праздник Дионисий. Афиняне смотрели на нее как на свою собственность и не считали для себя обязательным отдавать союзникам отчет в ее употреблении, так как они исполняли свою обязанность защищать их от внешних врагов. Раскладка дани производилась в Афинах законодательным путем и притом только на 4 года, от одних великих Панафиней до следующих, так что через каждые 4 года могла быть изменена.
Для удобства раскладки и сбора все союзные города, общее число которых в эпоху наибольшего могущества союза простиралось за 200, были разделены на пять провинций или округов: ионийский (обнимавший около 35 городов), карийский (около 65), геллеспонтский (42), фракийский (43) и островной (27 городов). Позднее, вероятно, около 437 г., карийский округ был соединен с ионийским.
Небольшие города, лежавшие в одной местности или близко связанные между собой (как, например, колонии с метрополиями), составляли общества (συντελειαι) для взноса дани, которую и вносил город, стоявший во главе синтелии. Если какие-либо города не вносили всей суммы дани или части ее, афиняне посылали для взыскания ее особых сборщиков (εκλογεις) в сопровождении военной эскадры под начальством одного или нескольких стратегов, которые в случае надобности прибегали к военной экзекуции. Однако, несмотря на все эти меры, афинянам очень редко удавалось получать дань в том размере, который был определен по раскладке.
Со времени перенесения союзной казны в Афины 1/60 доля ежегодной дани стала отчисляться под именем απαρχαι в священную казну богини Афины[183]. До нашего времени сохранилось значительное количество обломков списков этой 60-й доли или целой суммы дани[184], на основании которых можно более или менее точно проследить цифры дани, действительно получавшейся афинянами в разные годы. Историческими данными засвидетельствованы три крупные эпохи, в которые сумма дани подвергалась существенным изменениям: 1) в первые десятилетия существования союза общая сумма дани оставалась приблизительно одна и та же, но вследствие вступления в союз новых членов суммы взносов отдельных городов уменьшались; 2) ко времени Пелопоннесской войны афиняне по словам Фукидида (II, 13), получали ежегодно до 600 талантов; по мнению Кёлера, это изменение произошло вследствие раскладки 437 г., при которой на каждый из городов, вступивших в союз при его образовании, наложена была приблизительно та же сумма, которую он платил по первоначальной раскладке; нужно заметить, однако, что по расчету, произведенному ученым Бузольтом на основании сохранившихся списков, афиняне перед Пелопоннесской войной в действительности получали всего до 400 талантов; как согласить свидетельства документов с показанием такого авторитетного историка, как Фукидид, наверное сказать пока еще нельзя. 3) В 425 г. при архонте Стратокле по предложению Фудиппа произведена была новая раскладка, при которой общая сумма была увеличена до 1300 талантов, т. е. более чем вдвое против прежней, но в действительности афиняне получали едва ли более 900 талантов. Народное постановление о новой раскладке сохранилось до нас в обломках (С. I. А. I, 37). После сицилийской экспедиции афиняне вследствие отпадения от союза многих городов заменили дань 10-процентной пошлиной (δεκατη) с предметов ввоза и вывоза, но и это средство не поправило афинских финансов, а в 404 г., после разгрома Афин Лисандром, по условиям мира с лакедемонянами союз был окончательно уничтожен.
§ 3. Второй Афинский союз
В два первые десятилетия IV в. афинянам удалось настолько оправиться от погрома, которым кончилась для них Пелопоннесская война, и восстановить свое влияние на Эгейском море, что в 378 г. они стали во главе нового союза, к которому пристали прежде всего Хиос, Митилена, Мефимна, Родос и Византий, а затем и другие города. В марте месяце 377 г., в архонтство Навсиника, афинское народное собрание в сохранившемся до нас декрете (С. I. А. II, 17) установило те положения, которые должны были лечь в основу новых союзных отношений. Всем желающим эллинам и варварам, не состоявшим в подданстве персидского царя, было предоставлено право вступать в союз; все члены союза должны быть свободны и автономны и иметь какое угодно государственное устройство, не принимая афинских гарнизонов и начальников и не платя дани. В случае чьего-либо враждебного нападения с суши или с моря на союзные города афиняне и остальные союзники обязуются подавать помощь всеми силами. Для того чтобы дать союзникам гарантию против возобновления клерухий в их землях, афиняне отказались от всех своих общественных и частных владений в землях союзников и установили, чтобы начиная с архонтства Навсиника ни государство, ни отдельные граждане афинские не имели права каким бы то ни было способом приобретать дома или поземельные владения в землях союзников; в случае нарушения этого запрещения всякий гражданин союзного города имел право сделать донос в союзный совет (φηναι προς τους συνεδρους των συµµαχων), который должен был продать такое имущество и половину вырученных денег выдать доносчику, а другую внести в общую союзную казну. Всякого, кто предложил бы какое-либо изменение союзных условий, афиняне и союзники должны были судить как нарушителя союза и наказывать смертью или изгнанием из пределов союза и конфискацией имущества.
В следующие три года, благодаря победам Хабрия и Тимофея, союз так распространился, что число его членов достигло 70 (Диод. XV, 30) или 75 (Эсх. О преступн. посольстве, 70), и по миру 374 года Спарта должна была признать морскую гегемонию Афин. Но затем афиняне начали все более и более возбуждать неудовольствие союзников тем, что привлекали их к участию в войнах, не затрагивавших интересов союзников, стали снова основывать клерухии в их землях вопреки условиям договора, вымогать денежные взносы (συνταξεις) на военные надобности, снова вмешиваться в их внутренние дела и требовать их по некоторым процессам на суд в Афины, наконец, стали требовать для лиц, ими покровительствуемых, различных привилегий в союзных городах. Взаимное раздражение дошло до того, что в 357 г. важнейшие из союзных городов – Хиос, Родос, Кос и Византий отпали от Афин и вовлекли их в опустошительную войну, окончившуюся через два года тем, что афиняне должны были признать их отделение от союза. Война с Филиппом повлекла за собой новые потери для афинян на македонско-фракийском берегу, и наконец в 338 г. за битвой при Херонее последовало окончательное распадение союза.
Отношения афинян к членам союза определялись отдельными договорами с каждым из них, заключавшимися применительно к установленным афинянами основным положениям[185]. Официально члены союза назывались οι Αθηναιοι και οι συµµαχοι. Общими делами союза заведовал постоянный союзный совет (το συνεδριον των συµµαχων), заседавший в Афинах и состоявший из представителей (συνεδροι) союзных городов, кроме Афин, которые не имели в нем своего представителя. Каждый из союзных городов имел в совете один голос, и дела решались по большинству голосов; обыкновенный ход дел союза был следующий: союзный совет вносил свое заключение по данному делу в афинский совет 500, который в случае согласия с решением синедров вносил его в свое προβουλευµα и представлял народному собранию (С. I. А. II, 57 b), в случае же несогласия представлял свое заключение отдельно от решения союзников. Народное собрание решало дело окончательно. Ведению союзного совета подлежали дела о войне, мире и договорах с другими государствами, о распоряжении союзными взносами и т. п.; он же судил дела о нарушении основных прав союзников.
По условиям договора 377 г. афиняне прямо обязались не взимать дани с союзников, так как последние должны были подавать деятельную помощь при внешних нападениях на членов союза. Но впоследствии, когда к союзу присоединился ряд незначительных городов, дозволено было по-прежнему заменять доставку войск и флота денежными взносами, которые в избежание ненавистного союзникам имени φορος получили название συνταξεις. Они вносились в Афинах в союзную казну, из которой производились издержки на военные надобности (С. I. А. II, 17, 62 и др.). Общая сумма взносов до Союзнической войны неизвестна, а после нее колебалась от 45 талантов (Дем. О венке, 234) до 60 (Эсх. О преступн. посольстве, 71).