Но и такие откровенные запугивания не возымели никакого результата. Тем не менее, американские дипломаты предложили направить в Сент-Джорджес военный корабль США для эвакуации американских граждан якобы потому, что до аэропорта Пирлз из студенческих городков «далеко добираться»(!). Однако РВС вежливо отказал, предложив, использовать для эвакуации какое-нибудь круизное судно.
22 октября со студентами встретился член РВС майор Строуд. Он заверил, что занятия в медицинской школе будут возобновлены в понедельник 24 октября после отмены комендантского часа. Сам РВС, по словам Строуда, к власти не стремится и скоро передаст ее гражданскому правительству[409].
В целом студенты больше поверили Строуду, чем американским дипломатам, продолжавшим запугивать своих соотечественников грядущими ужасами.
Однако главной (и тайной) целью миссии дипломатов США на Гренаде было получить письменную просьбу о военном вмешательстве от генерал-губернатора Скуна. Это должен был взять на себя заместитель Верховного комиссара[410]. Великобритании на Барбадосе Монтгомери, также формально прибывший на Гренаду для знакомства с положением своих соотечественников. Монтгомери встретился со Скуном и по возвращении на Барбадос сообщил своим американским коллегам, что генерал-губернатор устно попросил о военной интервенции. Но это не подошло даже снисходительно относящимся к международному праву американцам. Им нужно было письменное обращение Скуна, и государственный департамент быстро его подготовил и без подписи и даты отправил в посольство США на Барбадосе.
Однако этот текст был передан на подпись Скуну лишь 26 октября 1983 года, когда почти вся Гренада была уже оккупирована войсками США. Командующий армией Барбадоса бригадир Льюис (которого специально повысили в звании с полковника для придания веса «восточнокарибскому контингенту», участвовавшему в агрессии) попросил Скуна подписать «просьбу» задним числом, проставив дату 24 октября. Тот так и поступил, а позднее признался в подлоге[411]. К тому же Скун яростно отрицал, что когда-либо высказывал какую бы то ни было «устную просьбу» о вторжении на Гренаду.
Между тем упоминавшийся выше Льюис 23 октября дал команду восточнокарибским странам присылать на Барбадос символические контингенты армии и полиции для участия в предстоящем вторжении. При этом формально американцы еще не дали согласие на свое участие в операции, хотя подготовка к вторжению шла в США уже полным ходом. 23 октября на Барбадос прибыл специальный посланник президента США Рейгана Фрэнсис Макнил в сопровождении генерал-майора морской пехоты США Джорджа Крайста. Макнил привез с собой проект письменного обращения Скуна, а также проект письменного обращения стран ОВКГ к США с просьбой принять участие в «их» интервенции на Гренаду.
Крайст получил от барбадосцев все доступную тем информацию о положении на Гренаде, но сам о планах США ничего не сказал. А между тем приказ о вторжении на остров был президентом США к тому времени уже подписан.
Вечером 23 октября американская делегация встретилась с премьерами Доминики, Барбадоса и Ямайки. Американцы потребовали от ОВКГ письменной просьбы о военном вмешательстве, но сателлиты, в свою очередь, были готовы послать ее лишь тогда, когда им четко скажут, что Рейган готов к вторжению. Пока Макнил и Крайст вместе с Адамсом, Чарльз и Сигой работали над привезенным из Вашингтона проектом письменной просьбы ОВКГ к США, американский спецназ уже выдвигался на Гренаду. В конце концов, Чарльз подписала сопроводительное письмо к просьбе ОВКГ (а не сам текст), чтобы дать американцам возможность по своему усмотрению поменять его, если возникнет необходимость. Был согласован и текст письменного обращения Скуна.
Только в 7 часов утра в понедельник 24 октября послу США на Барбадосе Бишу разрешили сообщить Адамсу, что военная операция США против Гренады начнется уже во вторник 25 октября. Но и это было ложью – первая группа спецназа США должна была тайно прибыть на Гренаду уже в ночь с 23 на 24 октября.
Система принятия решений в США в кризисных ситуациях в то время выглядела следующим образом.
Президент мог сам начать войну, если этого требовали экстренные обстоятельства и вести ее в течение 90 дней без согласия конгресса. Однако такое согласие надо было получить, как только представится малейшая возможность. В случае с Гренадой Рейган прекрасно понимал, что такого согласия американского парламента он не получит, а война против крошечного острова в любом случае будет молниеносной. То есть никакого согласия конгресса и не потребуется, а победителей, как известно, не судят.
На уровне исполнительной власти решение на применение войск США для президента обычно готовил Совет национальной безопасности (СНБ). В него тогда помимо самого президента входили вице-президент (на тот момент будущий президент США Джордж Буш-старший) министр обороны и госсекретарь. Если предстояло принимать решение об использовании вооруженных сил, то к заседаниям привлекались директор ЦРУ и председатель Объединенного комитета начальников штабов (ОКНШ) – высший военный руководитель в Америке. Заседания СНБ и проекты решений фактически готовил аппарат СНБ, возглавлявшийся помощником президента США по национальной безопасности.
Однако Рейган редко собирал заседания СНБ. При нем роль формулирования решений в кризисных ситуациях перешла к так называемой Группе планирования по вопросам национальной безопасности (National Security Planning Group, NSPG). Разница этого органа с СНБ состояла только в том, что он не был предусмотрен законом и в том, что председатель ОКНШ и директор ЦРУ были полноправными членами группы.
«Продуктом» заседаний группы должен был стать документ под названием Директива-решение по национальной безопасности (National Security Decision Directives, NSDD). На первых этапах подготовки это была толстая папка с различными материалами, которые президент периодически одобрял, давая тем самый «зеленый свет» на продолжение работы. Директива по Гренаде, подписанная Рейганом 23 октября, имела номер 110А и называлась «Ответ на просьбу карибских стран о восстановлении демократии на Гренаде»[412].
13 октября 1983 года посол США на Барбадосе Биш сообщил в Вашингтон о внутриполитическом кризисе на Гренаде и рекомендовал: «США должны быть готовы произвести экстренную эвакуацию граждан США, находящихся на Гренаде»[413].
Как только в США получили известие об аресте Бишопа, в Вашингтоне собралась межведомственная группа среднего уровня (в нее входили представители ЦРУ, ОКНШ, госдепартамента и министерства обороны) во главе с помощником госсекретаря по делам Латинской Америки Мотли. Группа должна была в предварительном порядке оценить ситуацию на Гренаде с точки зрения национальных интересов США. По итогам встречи решили, что возможно придется эвакуировать с острова американских граждан, и ОКНШ попросили освежить уже имевшиеся военные планы на сей счет.
14 октября ОКНШ отдал приказ проработать военную операцию Объединенному Командованию США на Атлантике (Норфолк).
17 октября помощник президента по национальной безопасности Макфарлейн сообщил Рейгану о том, что возможно придется экстренно эвакуировать граждан США с Гренады с помощью вооруженных сил. Рейган дал «добро» на проработку соответствующей операции и уже на следующий день штабисты в Норфолке стали составлять различные варианты.
Как только до Вашингтона дошли сведения об убийстве Бишопа, ОКНШ приказал Объединенному командованию на Атлантике предоставить планы эвакуации граждан США немедленно. В этот же день, 19 октября, межведомственная группа Мотли получила от ОКНШ перечень всех военных сил и средств, которые можно было бы срочно задействовать на Гренаде.
Уже 20 октября 1983 года в Норфолке на свет появились целых шесть альтернативных вариантов операции на Гренаде с целью эвакуации находившихся там граждан США. Плановики исходили из того, что Куба в конфликт не вмешается и что все граждане США, подлежащие «спасению» находятся недалеко от взлетно-посадочной полосы строившегося аэропорта Пойнт-Сэлайнз. Если первое предположение оказалось почти верным, то второе – полностью ложным. Два плана исходили из эвакуации при отсутствии любого сопротивления, три такое сопротивление предполагали, а один вариант представлял собой всего лишь демонстрацию силы.
В 8.00 20 октября в Вашингтоне в кабинете 208 администрации президента (Executive Office Building) под руководством заместителя Макфарлейна контр-адмирала Пойндекстера состоялось заседание еще одного органа, появившегося при Рейгане – Кризисной группы предварительного планирования (Crisis Pre-Planning Group, CPPG). В нее входили чиновники среднего уровня из СНБ, ЦРУ, госдепартамента. От СНБ в заседании участвовали любимец Рейгана, авантюрист, подполковник морской пехоты и будущий государственный преступник Оливер («Олли») Норт, а также бывший сотрудник ЦРУ Константин Менгес по кличке «Постоянная угроза»[414].
Менгес сразу же предложил отбросить все эти планы по эвакуации граждан США и провести полномасштабную военную операцию с целью «уничтожения коммунистического режима» на Гренаде. В противном случае, стращал всех полностью оправдывавший свое прозвище Менгес, Гренада станет базой для размещения советского ядерного оружия. По итогам заседания было решено передать вопрос о целях американского вторжения на Гренаду на уровень выше – Группе по специальным ситуациям (Special Situation Group), которую возглавлял вице-президент Буш.
В это время в министерстве обороны США все еще прорабатывали логистику именно по эвакуации граждан США с Гренады.
20 октября госдепартамент получил послание премьера Барбадоса Адамса, который, как и Менгес, предлагал воспользоваться смутой на Гренаде, чтобы свергнуть там революционный режим.