«Конечно, я читал декрет о нэпе в России, но не ожидал, как быстро все изменится», – вспоминал Сокольников.
Однако за внешним фасадом принятых решений не все было так радужно. Экономика, подорванная Гражданской войной и «военным коммунизмом», продолжала катиться под откос. Принятых на съезде и после него решений было недостаточно. Увиденное в Москве еще сильнее укрепило уверенность Сокольникова в том, что и как надо делать для спасения страны.
Записка В.И. Ленина В.М. Молотову с предложением решить в Политбюро ЦК РКП(б) вопрос о назначении Г.Я. Сокольникова членом коллегии Наркомфина и финансовой комиссии. 26 ноября 1921
Подлинник. Автограф В.И. Ленина, подписи – автографы И.В. Сталина и Л.Д. Троцкого.
[РГАСПИ. Ф. 2. Оп.1. Д. 22180. Л. 1–1 об.]
Вскоре после возвращения в Россию Сокольников встречается с Лениным. Судя по всему, именно их встреча 26 ноября 1921 г. во многом предопределила то, как строилась и осуществлялась в дальнейшем новая экономическая политика. Тот факт, что они встречались в этот день, подтверждается гневной запиской вождя коменданту Кремля о том, что кремлевская охрана задержала Сокольникова на 10 минут.
Что же такого мог сказать ему Сокольников? Есть все основания полагать, что он в развернутом виде представил Ленину свою политико-экономическую концепцию, которую до этого уже отражал в своих работах.
Сокольников полагал, что чем ближе окончательная победа революции, тем острее встает вопрос о классовых различиях между пролетарием и мелким собственником. Оба эти класса являлись единомышленниками в деле борьбы со старым режимом, однако неодинаково относились к полной победе коммунизма. Он отмечал, что новая экономическая политика позволит пролетариату обеспечить нейтралитет мелких собственников в городе и середняков в деревне. И при таком нейтралитете можно будет создать базу для дальнейшего строительства коммунизма. Если же продолжить действовать старыми методами «уездного» коммунизма, то месяцем раньше – месяцем позже или годом раньше – годом позже мелкий собственник возьмет свое.
Точное содержание их беседы неизвестно, однако символично то, что в тот же день Ленин направляет Молотову записку из нескольких пунктов, ограничимся первым из них:
т. Молотов!
Нельзя ли попытаться по телефону решить в политбюро 2 вопроса:
1) назначить Сокольникова членом коллегии НКФина и членом финансовой комиссии при условии, что он остается председтуркестанбюро и обязан ездить в Туркестан по надобности, впредь до полного упорядочения там. (Если за это нет большинства, то я вынужден перенести на обсуждение всего Политбюро…
Похоже, доводы Сокольникова оказались настолько убедительными, что Ленин понял – нельзя медлить ни минуты. Также эта записка в очередной раз подтверждает высочайший уровень доверия к Сокольникову – он нужен в Москве, но и доверить едва вставший на ноги Туркестан Ленин никому больше не может. И потому сразу предупреждает Молотова: если не сможете согласовать назначение, я сам этим займусь и доведу вопрос до конца.
Н.Н. Крестинский, советский политический и государственный деятель, революционер-большевик, юрист по образованию. Расстрелян
15 марта 1938 г., в 1963 г. реабилитирован. 1920-е
[РГАСПИ]
Первые шаги: формирование команды Сокольникова
Уже вскоре, 31 декабря 1921 г., Политбюро поддержало назначение Сокольникова заместителем наркома финансов. Но фактически он возглавил наркомат уже с этого времени, так как числившийся наркомом Крестинский был ранее назначен полпредом в Германию (в то время там произошло обострение политической обстановки, и Ленину понадобился доверенный представитель в немецкой столице).
Есть мнение, что Крестинский был выслан в наказание за несогласие с «линией партии», однако это маловероятно – проработав несколько месяцев вместе с Сокольниковым, он сам рекомендовал оставить его «на хозяйстве» в Народном комиссариате финансов. Перед отъездом в Берлин в январе 1922 г. он издал соответствующий приказ: «Ввиду моего отъезда из России управление Комиссариатом и представительство его во всех высших Органах Республики возлагаю на первого заместителя моего тов. Г.Я. Сокольникова». Так страна получила новый курс, а сам новый курс – одного из своих главных архитекторов.
Первой задачей Сокольникова стало восстановление самого Народного комиссариата финансов. В годы Гражданской войны и «военного коммунизма» его роль была ослаблена до предела: значение денег постоянно снижалось, товарно-денежные отношения заменялись прямым распределением товаров и ресурсов.
Проект постановления Политбюро ЦК РКП(б) о поручении Народному комиссариату финансов и финансовой комиссии срочно подобрать группу опытных консультантов по вопросам денежного обращения. 20 октября 1921 Подлинник. Автограф В.И. Ленина.
[РГАСПИ. Ф. 2. Оп.1.Д. 21465. Л. 1–1 об.]
И Сокольников прямо заявляет Ленину – квалифицированных финансистов среди коммунистов почти нет, поэтому нужно довериться старым кадрам. Он пишет вождю записку следующего содержания:
«С наличными силами НКФ своих задач решить, безусловно, не сможет. Необходимо: во-первых, ввиду крайней малочисленности финработников-коммунистов вернуть НКФ финансовых работников, которые в НКФ работали раньше, и в период его ослабления были даны другим комиссариатам». И Ленин соглашается на все.
Н.Н. Кутлер, российский государственный деятель, публицист. 1910 [РГАКФД]
Уже вскоре после этого Ленин выносит на Политбюро проект постановления: «Поручить НКФин и Финансовой комиссии, а равно всем товарищам, соприкасающимся с вопросами внутренней торговли, подобрать в кратчайший срок группу лиц с солидным практическим стажем и опытом в капиталистической торговле, на предмет консультации по вопросам денежного обращения». Постановление, безусловно, принимается, что развязывает Сокольникову руки в выборе кадров.
Будучи ученым, на многие видные посты он поставил своих коллег, среди которых было немало представителей старой профессуры, в том числе П.П. Бензель, Н.Н. Кутлер, С.А. Фалькнер, Л.Н. Юровский и другие. Остановимся на названных фамилиях, чтобы наглядно показать, как формировал свою команду Сокольников.
Профессор Павел Петрович Гензель, выходец из купеческой семьи. Выпускник Московского университета, доктор финансового права. Он стал главным специалистом по налогам и сборам в сокольниковском Наркомфине.
Опытный финансист Николай Николаевич Кутлер, дворянин. При царе долгое время состоял на госслужбе, был сподвижником Витте. Четырежды арестовывался большевиками, что не помешало ему в 1921 г. стать работником Наркомфина.
Л.Н. Юровский, российский экономист [Из открытых источников]
Видный специалист в области денежного обращения Семен Анисимович Фалькнер, сын купца второй гильдии. Высшее образование получил в Германии. Был большим знатоком экономической истории, критиковал экономистов марксистского направления и сыграл важную роль в проведении денежной реформы, ставшей частью нэпа.
Экономист Леонид Наумович Юровский. Сын купца первой гильдии, докторскую диссертацию по экономике защищал в Мюнхенском университете. Работал на Временное правительство и враждебно отнесся к Октябрьской революции, однако принял предложение Сокольникова и в 1921 г. приехал в Москву, где занялся подготовкой денежной реформы, архитектором которой его называют наряду с Сокольниковым.
За каждого из этих специалистов Сокольникову приходилось воевать – в Политбюро сначала и слышать не хотели о том, что «царские» экономисты и финансисты, которые и не скрывают, что они «контра», получат контроль над экономикой Советской России. Каждая кандидатура обсуждалась отдельно, и каждый раз упрямый нарком добивался своего.
О процедуре утверждения Юровского, к примеру, остались воспоминания Бориса Бажанова:
Народный комиссар финансов Сокольников, проводящий дежурную реформу, представляет на утверждение Политбюро назначение членом коллегии Наркомфина и начальником валютного управления профессора Юровского. Юровский – не коммунист, Политбюро его не знает. Кто-то из членов Политбюро спрашивает: «Надеюсь, он не марксист?» – «Что вы, что вы, – торопится ответить Сокольников, – валютное управление, там надо не языком болтать, а уметь дело делать». Политбюро утверждает Юровского без возражений.
Возглавив комиссариат, первое, что сделал Сокольников – ликвидировал все льготы, которыми ранее пользовались красные чиновники. В частности, он отменил спецпайки и доплаты в конвертах… Он считал, что должности в комиссариате должны занимать специалисты, заинтересованные в результатах своего труда, а не жадные до привилегий чиновники.
Как удалось архитекторам нэпа пройти буквально «по ниточке»? Точно вычислив «точку невозврата», свернуть капиталистические отношения в момент, когда экономический эффект от нэпа был наибольшим, а полная реставрация капитализма еще невозможна… Ведь, казалось бы, еще год другой и все – от населения, вспомнившего вкус довоенного хлеба, и до красных директоров в правительстве – уже были бы не против буржуазной республики, а там и до реставрации монархии подать рукой.
Сокольников не просто так сформировал команду из крупнейших на тот момент российских ученых-экономистов. В основе всех действий, которые предпринимались Наркомфином, лежала научная база. Впервые после революции в основе финансовой политики лежали не идеологические установки, а законы науки.
«Мы строим свою политику на точнейшем изучении состояния рынка, на точнейшем изучении колебаний курса золота, товара. Для этого пришлось поставить аппарат, который напоминает собой аппарат донесения какого-нибудь штаба армии», – писал о работе ведомства сам Сокольников.
Красный плюрализм нэпа
Между тем поддержка Ленина и карт-бланш на проведение реформ совсем не означали того факта, что Сокольников имел какие-то особенные, чрезвычайные полномочия и был освобожден от критики. Сегодня нам небезынтересно будет узнать, что новая экономическая политика, несмотря на решения X съезда и уже обозначенный курс на реформы, проводилась в обстановке жесточайшей и публичной дискуссии, в которой роль критиков и оппонентов часто играли те самые меньшевики, которые реальной власти в стране победивших большевиков уже не имели. При этом Сокольников, уже занимая высокий государственный пост, был не единственным, на чье мнение опирались большевики в строительстве государственного капитализма.