В Москве, к примеру, сформировался кружок, позже в шутку названный «Лига наблюдателей». Он состоял из убежденных меньшевиков, не согласных с большевистской политикой. Его основные участники были типичными представителями русской интеллигенции, многие из них занимали видное положение до революции. В их число вошли министр юстиции Временного правительства Малянтович, профессор Кафенгауз, работавший между революциями при Министерстве торговли и промышленности, и другие. Однако в годы новой экономической политики власть часто консультировалась с ними, некоторые участники получили высокие должности. И это несмотря на открытую критику «военного коммунизма» и ряд положений ленинских выступлений и работ.
«С окончанием Гражданской войны, исчезновением иностранной интервенции, переходом к нэп эта власть стала много сильнее, чем когда-либо до этого. Никакой другой власти не было и не предвиделось. В падение ее “Лига наблюдателей” не верила. Считая своим “патриотическим” долгом содействовать скорейшему восстановлению хозяйства и нормальной жизни, считая аксиомой, что только при этом условии может создаться благосостояние населения, “Лига наблюдателей” заключала, что для этого у интеллигенции, не желающей быть вне жизни, нет другого пути, как только честно и добросовестно работать вместе с советской властью. А это представлялось тогда тем более возможным, что власть, уйдя от идей 1917–1920 гг., принуждалась, по нашему убеждению, стать иной.
Письмо В.И. Ленина Л.Б. Каменеву об обострении болезни и подготовке к докладу на съезде и в ЦК.
3 марта 1922 Подлинник. Автограф В.И. Ленина.
[РГАСПИ. Ф. 2. Оп.1.Д. 27047. Л. 1–1 об.]
Это значило, что отныне интеллигенция могла бы работать по совести, а не из-за страха, и не под палкой, как было до этого», – писал один из участников «Лиги наблюдателей» Николай Валентинов-Вольский. Отказ от «военного коммунизма» стал для многих «спецов» надеждой на оздоровление не только экономического, но и политического курса советской власти.
Творцы нэпа, и Сокольников в их числе, были склонны верить, что новая политика – это путь, осознанно выбранный на фоне ошибок первых лет революции.
Однако в понимании Ленина нэп оставался не более чем длинным обходным путем к социализму, способом дополнить уже полученную политическую власть экономической, решить заодно проблемы голода и дефицита, стимулирующие рост недовольства.
Факт остается фактом. Свобода торговли, частное предпринимательство, иностранные инвестиции, разрешение брать в аренду госпредприятия и нанимать работников в деревне – все это не только удержало большевиков у власти, но и быстро восстановило экономику.
Однако надолго и всерьез использовать нэп партийная элита не планировала. Это был коварный план.
«Величайшая ошибка думать, что нэп положил конец террору. Мы еще вернемся к террору и к террору экономическому», – писал Ленин Каменеву в период расцвета нэпа в 1922 г.
Зачета же изучать нэп сегодня?
Как показывает практика, уроки его во многом актуальны. Можно провести множество параллелей между нэпом и реформами конца 80-х – начала 90-х и увидеть, что младореформаторы могли избежать многих ошибок, проявив внимание к опыту Сокольникова и его команды.
Также можно увидеть, что многие решения, которые принимаются в настоящий момент, уже принимались с целью оздоровления экономики и в 20-е гг., и далеко не все из них себя оправдали. Не рискуем ли мы вновь совершить ошибки, которые уже совершали до нас? Что стоит делать и чего делать ни в коем случае нельзя? Ответы на эти вопросы дают многочисленные уроки нэпа.
Глава 2Как построить нэп? Пути реализации новой экономической политики
Время перемен: программа Сокольникова
Сегодня даже простое перечисление реформ, проведенных в рамках нэпа, шокирует. По своей проработанности и эффективности эти меры вполне потянули бы на Нобелевскую премию по экономике. Так что молодых экономистов, которые возьмутся изучать опыт нэпа 20-х гг., ждет немало неожиданных открытий.
Как мы уже могли убедиться, Сокольников начал реализовывать свои реформы в тяжелейших условиях. Многие представители зарубежных политических элит были уверены, что дни советской власти сочтены. Изменение курса вызвало лишь усмешки.
Сам Сокольников так вспоминал о начале реформ: «Мы в финансовом отношении вышли на арену новой экономической политики совершенно разоруженными и беспомощными, и потому осужденными на величайшие кризисы и невиданные по размерам катастрофы».
Наряду с восстановлением Наркомфина Сокольникову пришлось заниматься и налаживанием работы Госбанка, который был восстановлен осенью 1921 г. Того самого Госбанка, который сам же Сокольников и брал штурмом тремя годами ранее. Также был создан ряд специализированных банков: акционерные, отраслевые, кооперативные. Под руководством «красного Витте» Народный комиссариат финансов приступил к отладке бюджетного процесса и восстановлению налоговой системы.
Статья Г.Я. Сокольникова «Денежное хозяйство», опубликованная в 276-м номере газеты «Правда». 7 декабря 1921
Подлинник. Типографский экземпляр.
[РГАСПИ]
Параллельно с этим в «Правде» и других советских газетах стали регулярно появляться публикации Сокольникова о реорганизации финансовой системы. Издаются не только статьи, но и целые брошюры его авторства. Именно в тот момент соображения и идеи Сокольникова вышли за рамки кабинетных дискуссий и были представлены широким массам.
Не только содержание, но и заголовки многих его работ выглядели шокирующими после нескольких лет «военного коммунизма». Взять хотя бы «“Купеческие” задачи пролетарского государства» – еще недавно о подобных формулировках не могло быть и речи, а теперь они звучали из уст замнаркома.
Сокольников прямо заявляет – пришло время изменить роль самого советского государства. Теперь оно будет не препятствием, отделяющим производителей от мирового рынка, а посредником, защищающим их от «зубастых скупщиков, тренированных на эксплуатации “отсталой деревенщины”». Для такого посредничества стране нужна твердая валюта, а значит, пришла пора вернуть пошлины и налоги и заняться восстановлением золотого фонда.
Капитализм нужно не уничтожить, а «посадить в клетку», лишить политической силы, указывает он. Промышленные предприятия будут сданы в аренду, но предприниматели все равно не получат на них полной власти – над ними будет стоять государственный трест, диктующий волю пролетариата.
Также Сокольников призывает к широкому развитию частной торговли. Пусть советское государство сохранит монополию в ряде отраслей, в целом же оно должно максимально дистанцироваться от практики распределения и перейти к стимулированию и регулированию внутренней торговли.
При этом новый глава Наркомфина обещает – террору, конфискациям и реквизициям придет конец. Новые пролетарские законы обеспечат и благосостояние, и защиту государства.
От теории к практике: законы нэпа
Ленин начинает переживать, не ограничится ли этот молодой и образованный большевик теоретизированием в газетах? 22 января 1922 г. он пишет Сокольникову:
Я смертельно боюсь, что Вы, фактически имеющий теперь вести важнейший наркомат, увлечетесь перестройками, реорганизациями, теоретической линией (есть у Вас на этот счет слабость) – вместо практики, практики и практики: торговлю поднять, налоги увеличить и собрать, рубль восстанавливать. Ей-ей, боюсь смертельно: не впадите Вы в эту слабость, а то мы крахнем.
Письмо В.И. Ленина Г.Я. Сокольникову о несогласии с его предложениями по реорганизации Гохрана и перестройке бюджета, о необходимости поставить в центре внимания Наркомфина развитие советской торговли и восстановление рубля. 22 января 1922
Подлинник. Автограф В.И. Ленина.
[РГАСПИ. Ф. 2. Оп.1. Д. 22663. Л. 1–3 об.]
Сокольников не обманул ожиданий. 26 января 1922 г. он проводит совещание со своей командой высококлассных специалистов, на котором обсуждаются довольно значительные послабления: отмена декрета СНК о реквизиции и конфискации, легализация обращения золота, продажа советской валюты за границей, получение переводов из-за рубежа и некоторые другие.
Он объясняет коллегам, что все эти меры необходимы в первую очередь для самого государства – оно получит больше золота за счет его легализации и приема драгоценного металла как на текущие счета, так и в счет налогов. А это, в свою очередь, создаст базу для стабилизации рубля и установления рыночных отношений с зарубежными странами.
Но даже тут Сокольников встречается с непониманием. Его же единомышленники Юровский и Фалькнер внезапно выступают против свободного обращения золота, уверяя участников собрания, что ни общество, ни экономика к этому пока не готовы. Легализовать владение им можно, но пустить в оборот нельзя – и без того слабая советская валюта может быть полностью вытеснена металлом. Однако нашлись и те, кто поддержал Сокольникова, и они оказались в большинстве.
Через два дня Сокольников пишет Ленину об итогах совещания, предлагая осуществить предложенные меры. При этом он особо отмечает, что все это делается исключительно для укрепления рубля и экономики (а не для поднятия рейтинга власти). И Ленин соглашается пойти на все предложенные послабления, планы Сокольникова начинают осуществлять на практике.
Необходимо отметить, что это лишь малая толика изменений, внесенных в законодательство в годы нэпа. Экономическое устройство страны менялось в корне, поэтому возникла необходимость создания такого правового порядка, который одновременно обеспечивал бы права рынка и защищал основы государственности. Надо было не только издать новые законы, но и добиться от местных органов власти их неукоснительного исполнения.
Письмо Г.Я. Сокольникова В.И. Ленину по вопросу о свободном обращении золота. 28 января 1922