Цена приватизации
В результате приватизации страна получила 9,2 млрд долл. Для сравнения: Венгрия в результате того же процесса получила 15 млрд долл. Хотя ни газа, ни нефти, ни промышленных гигантов у нее не было.
Советскую промышленность продали по дешевке, и это – факт. Однако экономисты говорят, что в этом и есть одно из проявлений экономического механизма, который определяет цену как баланс спроса и предложения… Причина проста: исчезло государство под названием Советский Союз. А кроме него советская экономика – целиком, при всей своей богатырской мощи, никому не нужна. Она оказалась неликвидной… Поэтому и была продана по цене лома… Ничего нового. Политика есть концентрированная экономика.
Государственные монополии на различные товары отменялись, был установлен упрощенный порядок регистрации для мелких предприятий, увеличены квоты на использование ими наемного труда. Был установлен порядок открытия торговых заведений и ведения коммерческой торговли, также вводились правовые гарантии для частной собственности.
Достаточно сказать, что в период нэпа были приняты важнейшие для всей правовой системы государства кодексы: гражданский, уголовный, земельный, Кодекс законов о труде.
Вновь принятые законы и нормы предоставляли гражданам и юрлицам широкие права. Однако упомянутые выше кодексы четко очертили рамки нэпа, за которые большевики выходить не собирались. Гражданский кодекс, к примеру, гарантировал соблюдение и охрану всех обещанных прав, но при одном условии – никаких угроз диктатуре пролетариата и проводимому партией курсу.
Чем была новая экономическая политика по своей сути? Она была попыткой приспособления к рынку с целью его последующего преодоления, а значит изначально содержала в себе глубочайшее противоречие. И это отразилось на новой политике еще на стадии ее формирования. В понимании Ленина генеральный курс не предполагал долговременного отступления к рынку, а значит, над нэпманами всегда висела угроза ликвидации их прав путем изменения законодательства. И многие это понимали.
Защиту государственности обеспечивал довольно жесткий уголовный кодекс, по которому за преступления против государства и революции полагалась высшая мера. Сокольников писал об этом:
Наш государственный капитализм означает, что часть собственности на средства производства находится в руках советского государства, а часть в руках капиталистических предпринимателей. Вся задача в том, чтобы эта последняя группа была в положении подчиненном, а не в том, чтобы она теперь не существовала в общем.
Конфликт с хозяйственниками: разногласия энтузиастов нэпа и его противников
В конце марта – начале апреля 1922 г. замнаркомфина принимает участие в XI съезде РКП(б), где выступает с докладом «Основные положения финансовой программы».
Тезисы выступления Г.Я. Сокольникова «Основные положения финансовой программы» на XI съезде РКП(б). Не ранее 28 февраля – не позднее 9 марта 1922
[РГАСПИ. Ф. 2. Оп.1.Д. 24766. Л. 1-10 об.]
К этому времени главные принципы новой экономической политики Сокольникова многим были уже известны в общих чертах. Во-первых, увеличение товарооборота через развитие торговли всех видов: внутренней и внешней, государственной и частной. Во-вторых, ликвидация бюджетного дефицита посредством жесткого урезания государственных расходов, сокращения административного аппарата, перенесения части расходов на местные бюджеты и развитие налоговой системы для увеличения поступления средств в казну.
Однако выступление на съезде произвело эффект разорвавшейся бомбы. Многие были потрясены наглостью молодого замнаркома, у них на глазах гробившего все достижения революции. Доклад Сокольникова стал предметом жаркой дискуссии, развернувшейся прямо в ходе съезда. Чем же Сокольников шокировал красных экономистов и хозяйственников?
В первую очередь тем, что лишил их последних надежд.
Распределение уходит в прошлое, теперь оно будет проходить через рынок, констатирует он. Пусть предприятия сами ищут сырье на рынке и там же сбывают свой товар. Промышленности пора твердо встать на ноги, утверждает на съезде Сокольников, а для этого ей необходимо отказаться от бюджетного иждивения, «перестать быть калекой, живущей на средства государства и являющейся причиной, обостряющей наши финансовые кризисы». У страны в настоящий момент больше нет ресурсов для содержания такого количества предприятий, без лишних увиливаний уточняет он.
При этом нельзя допустить того, чтобы работа попавших в руки арендаторов предприятий сводилась к простому проеданию их фондов и запасов.
«Сплошь и рядом дело идет к тому, что привилегированная верхушка в форме больших жалований реализует в свою пользу то, что непосредственно владельцы реализовали бы как прибавочную стоимость», – продолжает Сокольников. Он предлагает проводить регулярные государственные проверки предприятий, чтобы исключить их постепенное разворовывание новыми хозяевами.
Это предложение, сделанное еще в 1922 г., увы, с годами было забыто. Если бы этого не случилось, бывшая советская промышленность могла бы перейти в XXI век с гораздо меньшими потерями – однако на деле все произошло именно так, как описывал Сокольников.
Главные предложения замнаркмофина Сокольникова:
– значительное сокращение смет всех без исключения наркоматов и снятие ряда госучреждений с бюджетного обеспечения;
– один из важнейших элементов плана – реальное разделение бюджетов на государственный и местный.
Идея была проста: местной власти легче собирать налоги на местах – пусть она этим и занимается. Вот только вместе с этим пусть возьмет на себя часть расходов, лежавших ранее на госбюджете. И при этом никаких натуральных налогов – только деньги. Сокольников заявляет:
Нужно жить за счет собственных ресурсов, нужно их находить и извлекать.
Отменяется и система бесплатности – в условиях рынка никакого бесплатного транспорта или услуг ЖКХ.
Бесплатные услуги государство будет оказывать только беднейшим слоям населения.
Многочисленные упоминания денег и их важнейшей роли несколько успокаивают публику: проводившийся в стране курс на отказ от денежных знаков грозил катастрофой, и это многим было очевидно. Теперь деньги не отменяются, но и тут не все так просто – печатный станок пора остановить, утверждает Сокольников.
Нужно не ломать себе головы над дикими прожектами, а наконец прекратить выпуск бумажных денег, заявляет он.
Это вызывает бурю негодования – предприятия и так жалуются на постоянную нехватку оборотных средств, а теперь их лишают и денег, и гособеспечения. Звучит множество вопросов. Чем платить зарплаты, с которыми на предприятиях и так проблемы? О каком возврате к платным услугам идет речь, когда многие едва сводят концы с концами?
Особенно усердствовали идеолог «военного коммунизма» Юрий Ларин и зампред Госплана Пятаков, которых поддержали присутствовавшие на съезде красные хозяйственники. Они выступили с резкой критикой соображений и предложений Сокольникова.
Прекратить эмиссию – значит, погубить промышленность, с напором утверждает Ларин. Сокращение денежной массы приведет к падению уровня жизни рабочих. Предложения Сокольникова он в запале называет «антиэмиссионным азартом».
Г.Л. Пятаков, советский партийный, хозяйственный и государственный деятель. 1922
[РГАСПИ]
Но дело не только в деньгах. Ларин заявляет:
Нужно отдать себе совершенно ясный отчет, что никакое улучшение в положении нашего финансового хозяйства невозможно, если мы во всем хозяйстве страны не подчеркнем необходимость решительного поворота в сторону планового хозяйства.
Его поддерживает и Пятаков: он докладывает о тяжелом положении предприятий и называет его основной причиной не дешевизну денег, а их нехватку. «Недостаток оборотного капитала у наших предприятий, снятых с государственного снабжения, – вот основная причина тех затруднений в сбыте на рынке и в результате всех денежных и финансовых затруднений, которые сейчас переживаются», – говорит Пятаков. А позже и вовсе добавляет: нельзя дать заменить диктатуру пролетариата диктатурой Наркомфина.
Раздаются самые различные призывы – перевернуть Наркомфин с начала до конца, «оживить» его коммунистическими элементами.
Записка Г.Я. Сокольникова В.И. Ленину с просьбой назначить встречу для выяснения положения в связи с изменившимся порядком решения финансовых дел, повлекших за собой падение червонца. 26 апреля 1922
Автограф Г.Я. Сокольникова, помета синим карандашом – автограф В.И. Ленина.
[РГАСПИ. Ф. 2. Оп.1.Д. 24790. Л. 1]
Но Сокольников был непреклонен и, выступая с заключительным словом, обрушился на своих оппонентов с не менее жесткой критикой.
Если к врачу приходит человек и требует, чтобы он дал ему опиум, впрыснул спасительный морфий и т. д., -конечно, если этому пациенту только и остается, что умереть, и он хочет несколько часов в более спокойном состоянии не чувствовать своих предсмертных мук, – тогда надо впрыснуть морфий, это сделает каждый человеколюбивый врач. Разве мы в таком положении, и, следовательно, можем ли мы предлагать, чтобы съезд провозгласил как систему то, что наша финансовая политика должна состоять в дальнейшем усиленном отравлении ядом организма нашего хозяйства? Это глубочайшая ошибка. Против этого я возражал в докладе… Если у нас возле Иверской часовни на стене написано: «религия – опиум для народа», то я бы предложил возле ВСНХ повесить вывеску: «эмиссия – опиум для народного хозяйства».
Несмотря на огульную критику со стороны многих коммунистов и не самую широкую поддержку других красных экономистов, Сокольников выходит из спора победителем. Не в последнюю очередь это происходит за счет поддержки Ленина.
Теоретические разногласия: о чем Сокольников спорил с Лениным
Однако и тут не все было гладко – уже вскоре Сокольникову пришлось спорить с самим вождем пролетариата.