Как и в случае с законодательством Сокольников рекомендует уравновесить иностранное влияние для защиты государственности. Более того, некоторые сферы он считает необходимым полностью защитить от внешнего вмешательства. Нельзя выпускать из рук «основные базисы нашего экономического имущества, то, на чем мы держимся». Одним из таких базисов замнаркомфина называл, к примеру, нефтяную отрасль.
Спор о монополии на внешнюю торговлю стал отражением глубоких противоречий нэпа. С одной стороны, частный интерес поощрялся, с другой – всячески ограничивался. И если Сокольникову свобода внешней торговли казалась неотъемлемой чертой госкапитализма, Ленину она представлялась одним из тех орудий, которые ни в коем случае нельзя давать в руки предпринимателям.
Письмо В.И. Ленина И.В. Сталину о монополии внешней торговли с критикой решения Пленума ЦК РКП(б) от 6 октября 1922 г. о временном разрешении свободного импорта и экспорта некоторых категорий товаров, принятого по инициативе Г.Я. Сокольникова, с предложением отсрочить решение этого вопроса на два месяца и с двумя последующими приписками. 13 октября 1922 Подлинник. Автограф В.И. Ленина.
[РГАСПИ. Ф. 2. Оп.1.Д. 23348. Л. 1–5]
Со временем вопрос становился все острее – внешний товарооборот отстал от общего хозяйственного роста настолько, что сам по себе стал фактором, сдерживающим дальнейшее развитие. Оживающая промышленность нуждалась в импортном оборудовании, а у неповоротливого государственного аппарата не хватало опыта, денег и квалифицированных специалистов для своевременного снабжения предприятий всем необходимым. В этих условиях Сокольников решает переиграть самого Ильича.
Дело в том, что с мая 1922 г. Ленин в силу болезни временно не принимал практически никакого участия в руководстве партией и страной. В начале октября, незадолго до его возвращения к делам, Сокольников в обход него проводит на октябрьском Пленуме ЦК РКП(б) постановление, которое, формально не отменяя монополию внешней торговли, разрешает ввоз и вывоз отдельных категорий товаров для определенных стран. Для реализации своей цели он пользуется поддержкой генсека – Сталина.
Ленин, еще недавно защищавший замнаркомфина на мартовском съезде, приходит в ярость. 13 октября он пишет Сталину письмо с разгромной критикой принятого решения. Он особенно упирает на то, что никакой надежной системы контроля в стране нет, а значит и «на деле это есть срыв монополии внешней торговли. Неудивительно, что этого добивался и добился тов. Сокольников. Он всегда этого добивался, он любитель парадокса и всегда брался доказывать, что монополия нам же невыгодна. Но удивительно, что голоснули за это, не спросив подробно никого из хозяйственников, люди, принципиально стоящие за монополию», – пишет Ленин и просит Сталина в обход всех существующих процедур отсрочить реализацию постановления. Двумя месяцами позже постановление было отменено окончательно.
Несмотря на серьезные разногласия, Ленин не потерял своей веры в Сокольникова. Они встречаются два раза в неделю, последняя такая встреча состоялась 20 ноября 1922 года и длилась более полутора часов. Ильич обсуждает с замнаркомфином, фактически возглавляющим ведомство уже год, его дальнейшие планы. Стенограмма беседы не велась, однако известно, что в ходе беседы они затронули такие темы, как состояние финансов, работа Госбанка, финансирование промышленности, регулирование цен и многие другие важные на тот момент вопросы.
Как и годом ранее, Сокольникову удалось убедить Ленина в правильности избранного курса. Уже на следующий день Президиум ВЦИК утвердил 34-летнего Сокольникова народным комиссаром финансов РСФСР.
Впрочем, вскоре расположение Ленина перестало играть какую-либо роль, очередное ухудшение состояния здоровья окончательно лишило его возможности руководить страной.
Впоследствии это позволило наладить взаимодействие с мировым рынком, за которое выступал не только Сокольников, но и многие другие представители советского руководства, в том числе Сталин.
В рамках нэпа иностранным компаниям было предоставлено право заключения концессионных договоров, по которым они могли использовать государственные предприятия. В 1926–1927 гг. насчитывалось 117 действующих соглашений такого рода. Они охватывали предприятия, на которых работали 18 тыс. чел. В некоторых отраслях доля таких предприятий, а также смешанных акционерных обществ, в которых иностранные граждане владели частью пая, была особенно велика, к примеру, в добыче свинца и серебра – 60 %; марганцевой руды – 85 %; золота – 30 %; в производстве одежды и предметов туалета – 22 %.
В это же время в СССР начали прибывать рабочие из-за рубежа, например, в рамках трудовой миграции из США, где в тот период тоже жилось несладко.
Как это было в 90-е: иностранный капитал
Период по-настоящему открытой советской экономики был скоротечен и завершился с концом нэпа, однако даже за это короткое время принес стране значительную пользу. Последующий период закрытости по-настоящему закончился лишь в период перестройки, когда советское правительство попыталось сделать ставку на международное экономическое сотрудничество в надежде найти выход из кризиса.
Сокольников, в отличие от ряда других работников НКФ и руководителей Советской России (а позже и СССР), с опаской относился к участию иностранного капитала в экономике. С одной стороны, он не был противником концессий, с другой – призывал не допускать их в наиболее чувствительные для государства и общества отрасли. Это можно объяснить тем, что:
• укрепление концессий в стратегических отраслях грозило поставить страну в зависимость от иностранного капитала;
• слабые государственные предприятия могли не выдержать конкуренции со сданными в концессию производствами.
Ведь у концессионеров были средства, чтобы обеспечить их лучшим оборудованием и квалифицированными кадрами, в том числе из-за рубежа. Обо всех этих опасениях не раз говорилось даже во время нэпа.
Участие иностранного капитала в российской промышленности оставалось крайне ограниченным.
Но даже такое участие дало определенные результаты. На переданных под контроль иностранного капитала предприятиях были усовершенствованы технологические процессы и оборудование, механизирован процесс производства. Впоследствии многие из этих инноваций были внедрены и на государственных предприятиях, что позволило увеличить доход государства от эксплуатации собственной промышленности и ресурсов.
Достичь этого удалось благодаря скоординированной работе государственных органов с концессионерами, а также проведенной заблаговременно законодательной работе – декрет «О концессиях» приняли уже в ноябре 1920 г. Первый опыт показал, что иностранцам бывает трудно адаптироваться в незнакомой стране и экономической системе. В 1922 г. был сформирован подконтрольный Совнаркому Главный концессионный комитет, эта организация осуществляла всевозможную информационную и юридическую поддержку иностранцам, вложившимся в советскую экономику, и их предприятиям. Отделы Главконцесскома были созданы по всей стране, чтобы обеспечивать концессионным предприятиям поддержку на местах. С другой стороны, деятельность концессионеров находилась под постоянным контролем ОГПУ, причем речь шла не только о политической стороне вопроса, контрразведке и защите государственных интересов. Экономический отдел ведомства проводил подробный анализ деятельности предприятий, составлял отчеты для правительства. На основе этих документов и принимались решения о поддержке или, напротив, оказании давления на концессии.
Декрет Совета Народных Комиссаров «Об общих экономических и юридических условиях концессий». 23 ноября 1920
Подлинник. Машинописный текст. Подписи – автографы В.И. Ленина и В.Д. Бонч-Бруевича.
[РГАСПИ. Ф. 2. Оп.1.Д. 16266. Л. 1–1 об.]
Кроме того, были сформированы профсоюзы и специальные трудовые инспекции, защищавшие права рабочих на таких предприятиях. Как минимум 50 % персонала концессионеров обязывали нанимать из числа российских, а затем советских граждан через биржи труда.
Совершенствование нормативной базы в сфере привлечения иностранного капитала продолжалось на протяжении всего периода нэпа. К примеру, 25 мая 1926 г. СНК принял постановление о льготных условиях допуска иностранного капитала к производству строительных материалов, в условиях грядущей индустриализации это решение было вполне логичным. А в 1928 г. иностранный капитал начали привлекать в паровозное хозяйство, т. к. растущая экономика и повсеместные стройки требовали ускоренного развития транспортной инфраструктуры.
В целом привлечение иностранного капитала в годы новой экономической политики было ограниченным и проводилось с единственной целью – развить собственную промышленность.
В 80-е и 90-е смешанные общества вновь появились на территории Советского Союза.
На первом этапе их опыт также был успешным, иностранные участники налаживали на советской территории достаточно современные по тем меркам производства. Речь шла как о товарах народного потребления – одежды, обуви и т. д., так и о более высокотехнологичной продукции. К примеру, западногерманская ISF совместно с АН СССР организовала фирму «КОМПАН», занявшуюся выпуском персональных компьютеров.
Однако, как и в случае с кооперативами, недостаточный контроль и недоработки в законодательстве привели к тому, что положительное влияние, которое совместные предприятия оказывали на советскую промышленность, сопровождалось серьезным ущербом экономике.
Предприятия с иностранным капиталом предпочитали выводить прибыль за рубеж.
После распада СССР иностранный капитал в буквальном смысле начал захват российской экономики. Иностранная валюта потекла в страну рекой на фоне галопирующей инфляции, обесценившей рубль в сотни раз.
Пункт обмена валюты. 1990-е
[Из открытых источников]