Введение при бюджетном дефиците параллельной устойчивой валюты возможно только в меру реального обеспечения ее (золото, коммерческий портфель в случае выпуска банкнот, т. е. только наряду с эмиссией дензнаков, покрывающих дефицит). При этом широкое появление в обращении таких устойчивых знаков имело бы последствием катастрофическое обесценение государственных эмиссионных знаков, и потому устойчивая параллельная валюта может быть применена только в очень незначительных размерах для специальных целей.
В начале марта замнаркомфина был уверен, что переломить ситуацию удастся за счет сокращения эмиссии. Однако тезис о параллельной валюте Лениным был вычеркнут и в печать не попал.
2 марта, уже в условиях гиперинфляции, Сокольников созывает срочное совещание об улучшении денежного обращения. На нем вновь обсуждаются варианты денежной реформы, в том числе идея параллельного хождения старой и новой валют. По приглашению замнаркомфина первым выступает Александр Мануйлов – дворянин, бывший ректор Московского университета и министр народного просвещения Временного правительства.
Мануйлов объясняет присутствующим, что радикально улучшить денежное обращение пока не получится. Для начала нужно сделать имеющийся рубль устойчивее, стабилизировать бюджет и прекратить эмиссию. Все это, по его словам, позволит впоследствии создать твердую валюту, так как сам по себе выпуск новых денег, даже с металлическим обеспечением, ничего не гарантирует. Между тем он поддерживает идею создания параллельной валюты, указывая, что она станет отличным средством накопления, если будет выпущена в небольших количествах и получит твердый курс.
В процессе обсуждения многие участники совещания поддержали Мануйлова, выступив за резкое сокращение бюджета и другие меры по оптимизации экономики. Были и те, кто выступил против, к примеру, Кутлер, который продолжил настаивать на необходимости выпуска новых денег.
Сокольников, подводя итоги обсуждения, отметил, что советские экономисты разделились на два лагеря – одни предлагают провести радикальную денежную реформу с целью оздоровления бюджета, другие – сосредоточиться на оптимизации бюджета для укрепления имеющихся денежных знаков.
«Мое личное убеждение таково, что начинать, несомненно, можно только с упорядочивания государственного бюджета», – заявил замнаркомфина.
Он также призвал не питать иллюзий по вопросу грядущей деноминации. Ничего общего со стабилизацией цен и курса рубля она не имеет, отметил он. Однако из нее надо извлечь все «арифметические выгоды некоторого упрощения счета».
Надо провести довольно радикальную бюджетную реформу, а вопрос выпуска новой валюты нужно временно отодвинуть на второй план, резюмирует Сокольников. Однако поддерживая «бюджетную» позицию публично, он не отказывается и от идеи параллельного хождения двух валют.
Менее чем через месяц он выступает со своей финансовой программой на XI съезде РКП(б), об этом выступлении подробно рассказывалось в предыдущей главе. Назвав эмиссию «опиумом для народного хозяйства», Сокольников, как мы уже знаем, приступает к восстановлению экономики на практике, а не в теории.
Концептуальная основа будущей реформы была закреплена в качестве одного из решений съезда и звучала следующим образом:
Для данного момента необходимо, нисколько не ставя задачи немедленного возвращения к золотому обращению, твердо установить, что наша экономическая и финансовая политика решительно ориентируется на восстановление золотого обеспечения денег.
Эта установка соответствовала концепции «гарантированного» рубля, которую предлагал Сокольников и поддерживали некоторые его коллеги.
Однако проекты финансовой реформы продолжали сыпаться как из рога изобилия, и большинство из них направляли и без того загруженному работой Сокольникову на рассмотрение.
Один из таких проектов в начале апреля представляет революционер Владимир Поссе, работавший в то время в «Известиях ВЦИК». Он предлагает немедленно остановить печатный станок, а вместо совзнаков выпустить золотые облигации и серебряные рубли. Их следует выдавать рабочим в качестве жалования, погашаться облигации будут в течение 25 лет ежегодными тиражами. Хождение имевшихся в обороте дензнаков Поссе предлагал ограничить шестью месяцами.
Проект был направлен в ЦК, и генеральный секретарь Сталин перенаправил его Сокольникову. 22 апреля 1922 г. он получил ответ.
«При нашей бюджетной гнили, по какому курсу ходили бы эти облигации, которых мы должны были бы (пока не проведена бюджетная реформа) выпускать без числа?», – пишет он. И объясняет: при предложенной схеме при приближении ежегодного тиража цены будут подниматься, после него – падать. Такие облигации станут не спасением от инфляции, а лотерейными билетами, утверждает он.
Между тем стали заметны первые плоды жесткой бюджетной политики, которую проводил сокольниковский Наркомфин.
Достигнутые за короткое время успехи были впечатляющими. В условиях ограничения эмиссии рынок «переварил» часть огромной денежной массы, выпущенной ранее. Налоги и доходы начали выкачивать деньги с рынка. Начавшийся денежный голод вынудил крестьян продавать хлеб и другие продукты своего труда, чтобы получить деньги на покупку промышленных товаров в преддверии начала сезона. Однако лишних денег на рынке не было, поэтому спрос был ограничен и стоимость товаров не росла. В результате цена золота стабилизировалась, а цены на продукты и вовсе начали снижаться, хотя и незначительно. Покупательная способность зарплат, которые получали рабочие, наконец-то перестала падать.
Записка Г.Я. Сокольникова И.В. Сталину о сообщении В.А. Поссе. 22 апреля 1922
Подлинник. Автограф Г.Я. Сокольникова.
[РГАСПИ. Ф. 670. Оп.1.Д. 27. Л. 2–2 об.]
Справка Г.Я. Сокольникова для В.И. Ленина об изменении стоимости 10 рублей золотом на вольном рынке в Москве. 26 мая 1922
Подлинник. Машинописный текст, резолюция – автограф Г.Я. Сокольникова.
[РГАСПИ. Ф. 5. Оп.1.Д. 1372. Л. 10]
С.Г. Струмилин, советский экономист и статистик, академик АН СССР, один из авторов планов индустриализации СССР [Из открытых источников]
26 мая 1922 г. воодушевленный успехами Сокольников направляет Ленину справку, в которой показывает – за месяц цена 10 руб. золотом на вольном рынке упала с 23,5 млн руб. до 22,25 млн.
В резолюции он пишет: «Это имеет показательное значение. При правильной политике второе полугодие 1922 даст гораздо меньший темп обесценения рубля, чем первое полугодие. Возможна даже повышательная тенденция».
Но результат, казавшийся немыслимым еще за несколько месяцев до этого, не уберег Сокольникова от новых нападок, на этот раз со стороны другого красного экономиста Станислава Струмилина. В начале июня 1922 г. развернулась настоящая теоретическая баталия.
В двух опубликованных в «Экономической жизни» статьях Струмилин предложил заменить одну из основ сокольниковской реформы – «гарантированный» рубль – «товарным» рублем.
«Большого напряжения ума для регулирования обращения, построенного на золотом балансе, вовсе не требуется… в этом несомненное его достоинство для косных административных умов стран старой культуры», – писал Струмилин, намекая тем самым, что работникам Наркомфина просто не хватает гибкости ума, чтобы придумать альтернативу золотому обращению.
Связь с мировым рынком он считал роскошью для молодого советского государства, поэтому предложил создать валюту, обслуживающую только внутренний рынок. Поддерживать курс «товарного» рубля, по его задумке, государство могло через направление в продажу такого количества товаров, которое бы соответствовало ранее выпущенной в обращение денежной массе.
В качестве примера он приводил девизную систему Австрийского национального банка. В его изложении она представляла собой биржевую игру банка, который в случае падения цены денег занимался скупкой дешевых товаров, а при повышении валюты сбывал товары с неплохой наценкой, пополняя свои закрома.
Основные тезисы статей Струмилина разозлили Сокольникова, и вскоре в «Правде» вышла его статья «Устойчивый рубль и неустойчивый Струмилин».
Проект своего оппонента он назвал «рублевой прозой его мещанских утопий». И подверг разгромной критике концепцию «товарного» рубля.
«“Все гениальное – просто”, это говорит Струмилин. “Но не всякая простота – гениальна” – это скромно замечаем мы», – едко подтрунивает над Струмилиным Сокольников.
И показывает, что тот неправильно трактует суть девизной политики австрийских банкиров.
Что такое девизы? Это обеспеченные золотом векселя, отвечает замнаркомфина. И объясняет: австрийская система поддерживает и обеспечивает курс валюты золотом. Банк пускает в ход золотой запас при отрицательном сальдо торгового баланса и пополняет его при положительном.
Получилось, что при ближайшем рассмотрении приведенный Струмилиным пример подтверждал, а не опровергал теорию Сокольникова о том, что курс бумажных денег можно стабилизировать при помощи золотого фонда, не допуская при этом свободного размена на золото внутри страны.
Статья Г.Я. Сокольникова «Устойчивый рубль и неустойчивый Струмилин», опубликованная в 126-м номере газеты «Правда». 9 июня 1922
[РГАСПИ]
По Струмилину, при падении курса бумажного рубля ниже определенной нормы рынок «выталкивал бы его в налоговые каналы», а при повышении курса рынок тормозил бы сдачу налогов деньгами, предпочитая давать вместо них дешевеющий продукт.
А.Л. Шейнман, советский государственный деятель, председатель правления Госбанка СССР [Из открытых источников]
Сокольников предложил вдуматься в последствия введения струмилинской системы: при обесценивании рубля государство будет получать в качестве оплаты этот же обесцененный рубль; в случае роста стоимости рубля государство будет получать от рынка товары по низким ценам. То есть рынок всегда выигрывает, а государство всегда остается в накладе. Сокольников резюмировал: