1922 г., месячную эмиссию совзнаков предполагалось ограничить 20 млн руб., в феврале финансовому ведомству пришлось пойти на уступки, увеличив сумму.
«Впредь месячный выпуск советских денежных знаков не должен превышать суммы 30 млн руб. в золотом исчислении по официальному курсу 1-го дня соответствующего месяца» – такое нелегкое решение было принято на заседании коллегии Наркомфина под руководством Сокольникова 26 февраля 1923 г.
Однако вскоре это тактическое отступление обернулось новой победой. Увеличение эмиссии совзнаков сказалось на курсе червонца, возросшем в весенние месяцы 1923 г. Если в ноябре 1922 г. за один червонец давали 117 руб. (в дензнаках
1923 г.), то в апреле 1923 г. курс поднимался до 390 руб. за червонец. На фоне продолжающегося обесценивания совзнаков доверие к червонцу росло ускоренными темпами, его доля в обороте продолжала расти.
Протокол заседания коллегии Наркомфина с текстом постановления № 4 об ограничении эмиссионного права. 26 февраля 1923
[РГАСПИ. Ф. 17. Оп.87. Д. 284. Л. 15–15 об.]
Политический конфликт на налоговой почве
Тем временем ярый противник нэпа Юрий Ларин, еще недавно прилюдно нахваливавший Сокольникова за дальновидность и усердие, решает нанести новый удар. Не получив поддержки на прошлом съезде в марте 1922 г., на этот раз он поступил хитрее – в преддверии нового съезда подготовил и выпустил книгу «Итоги, пути, выводы новой экономической политики».
В ней он вновь утверждает, что «рынок для коммунистов есть неизбежное зло», призывает поставить во главе экономики план, а не финансы и усилить роль центра в управлении промышленными предприятиями.
Также Ларин призвал увеличить налогообложение едва оправившихся от «военного коммунизма» крестьян, обвинив их в недостаточном участии в восстановлении хозяйства страны.
Но главный посыл его работы был политическим. Ларин фактически открыто обвиняет часть партии, и Сокольникова в том числе, в правом уклоне, граничащем с предательством. Часть товарищей, по его мнению, переоценила буржуазных специалистов и потеряла бдительность, предоставив им слишком много полномочий.
Многие популистские экономические идеи Ларина и раньше находили поддержку среди хозяйственников, однако все его политические обвинения в адрес Наркомфина и Сокольникова всегда жестко блокировались Лениным.
Теперь же состояние вождя пролетариата ухудшалось с каждым днем, и его протекция уже не имела того значения, что прежде. В этих условиях Ларин еще до выхода своей книги направляет основные политические тезисы Сталину. Лидером «уклонистов» он называет Каменева – одного из вероятных претендентов на место преемника Ленина.
Фамилию Каменева из книги перед изданием изъяли, оставив при этом все остальные обвинения в правом уклоне в первозданном виде. В начале марта 1923 г. состояние Ленина в очередной раз серьезно ухудшилось, он лишился речи и принимать участие в очередном съезде уже не мог. Тем временем назревал очередной конфликт между Лариным и Наркомфином.
Предметом наиболее ожесточенной дискуссии между сторонами стала налоговая политика в деревне. Обратный порядок развития экономики Сокольникова во многом опирался на развитие крестьянского рынка, необходимое для дальнейшего промышленного роста. Поэтому критика слишком низкого налогообложения в деревне, которая тут же была подхвачена многими оппонентами Наркомфина, угрожала всей сокольниковской концепции развития страны.
В один из первых дней съезда Ларин выступает с короткой речью, в которой вновь призывает повысить налогообложение крестьян и обвиняет ЦК в меньшевистском уклоне.
Сокольников, в свою очередь, выступает с докладом, в котором указывает на изъяны позиции Ларина. Критику последнего он использует как стартовую площадку для дальнейшего продвижения полномасштабной экономической реформы.
«Может быть, товарищ Ларин обвинит меня в крестьянском уклоне, но я постараюсь мотивировать эту точку зрения», – заявляет Сокольников. И поясняет: промышленность зависит от крестьянского сырья, и если высокие налоги задавят крестьянство, встанут и промышленные предприятия.
Сокольников идет дальше в постановке этого вопроса и призывает окончательно вернуть сбор налогов в нормальное русло. В своем выступлении он буквально высмеивает многочисленные налоги, появившиеся в первые годы советской власти:
«Из Кубанской обл. сообщают: введен налог за регистрацию актов гражданского состояния: брак – 25 руб., 15 руб. и 5 руб., в зависимости от благосостояния совершающих, рождение 5 руб., смерть бесплатно. Я точно цитирую этот эпический документ инспектора, что смерть “бесплатно”», – язвит глава Наркомфина. Он перечисляет и другие совершенно немыслимые налоги: процентные отчисления самогонщиков в комитет самообложения (Павлоградский уезд), подушный сбор с дуги с катающихся на масленицу (Новоторжский уезд), налог за посещение базара, налог за увеселительный вечер молодежи и другие.
Если крестьянство указывает на неправильность таких налогов, то правительство обязано признать их правоту и навести порядок в этой сфере, утверждает Сокольников. И ставит новую задачу – пора уходить от натурального налога и возвращаться к денежному. Быстро этого делать нельзя, чтобы не вызвать потрясений в крестьянском хозяйстве, но начать процесс перехода необходимо.
В конце своего выступления он отходит от экономической линии и переходит, как и его оппонент Ларин в своей книге, к политике.
Постановление Политбюро ЦК РКП(б) о разрешении Наркомфину чеканки золотой монеты по образцу, предложенному Г.Я. Сокольниковым. 27 июля 1923 [РГАСПИ. Ф. 17. Оп.3. Д. 367. Л. 1, 4]
«Нужно показать, что не только с налогами идем мы в деревню, что мы идем в деревню с программой действительно культурного и хозяйственного подъема. И это мы можем сделать только в том случае, если наша партия ныне в известном смысле пойдет в народ», – говорит Сокольников. И добавляет, подшучивая над «военным коммунизмом», что тысячи коммунистов нужно бросить в деревни не для проведения «программы немедленного перехода к коммунизму», а для поднятия уровня образованности и внедрения новых методов обработки земли.
В условиях неопределенности, порожденной окончательной утратой Лениным способности работать, слишком резкая политическая критика Ларина не нашла поддержки в верхах.
Показательно, к примеру, что в отсутствие Ленина большевики долго не могли решить, кто выступит с традиционным политическим отчетом в начале съезда. Так как с ним обычно выступал сам вождь, выступающего докладчика могли воспринять как его преемника. Сталин предложил Троцкого, тот, отказавшись, предложил Сталина. В итоге доклад зачитывал Зиновьев.
Все это свидетельствует о том, что к тому времени в партии уже начали формироваться противоборствующие группы, однако на тот момент они были слишком слабы для открытой схватки. Политический кризис еще только назревал.
Кроме того, в стране продолжалась денежная реформа, успех которой без руководства Сокольникова и его специалистов был под вопросом. Поэтому, несмотря на все ухищрения, Ларин вновь остался ни с чем – в решениях съезда оказались закреплены предложения Сокольникова. Налоги для крестьян не только не подняли, но и разрешили частично выплачивать деньгами. Через несколько месяцев, 10 мая 1923 г., был принят декрет, объединявший все взимавшиеся с крестьян налоги в единый сельскохозяйственный налог. Это, безусловно, значительно упростило ведение хозяйства в деревне.
Борьба за сдерживание эмиссии червонцев
В июле 1923 г. было принято решение о начале чеканки золотого червонца – первой советской золотой монеты. «Разрешить НКФ чеканку золотой монеты по образцу, предложенному т. Сокольниковым», – постановляет Политбюро 21 июля. Образец, о котором велась речь, был разработан за год до этого А.Ф. Васютинским, главным медальером Петроградского монетного двора. На аверсе новой советской монеты располагался герб РСФСР, на реверсе – крестьянин-сеятель.
Любопытен тот факт, что монета с гербом РСФСР чеканилась уже в новой стране – Советском Союзе. СССР был образован в конце декабря 1922 г., однако менять изображение на аверсе почему-то не стали.
Следуя логике создания единого государства, 6 июля 1923 г. был образован Совет народных комиссаров СССР, созданный по образу и подобию СНК Советской России. Первым народным комиссаром финансов Советского Союза, конечно же, стал Григорий Сокольников.
Однако радоваться новому назначению было некогда. Увеличивающиеся в связи с образованием новой страны бюджетные расходы приходилось компенсировать вновь нараставшей эмиссией совзнаков. Народный комиссариат финансов вынужден по крохам собирать средства для формирования нового бюджета.
С целью сдерживания инфляции Наркомфин распоряжается покрывать нужды бюджетополучателей платежными обязательствами и облигациями очередного займа. Однако эти финансовые активы были гораздо менее ликвидны. Начав выдавать ими зарплаты, руководители предприятий разгневали рабочих – им приходилось продавать облигации на рынке за половину их номинальной стоимости. Несмотря на все трудности, Сокольникову вновь удается продавить сокращение эмиссии с августа – до 15 млн руб. в месяц. Он верит, что рано или поздно в условиях настолько ограниченной эмиссии наступит перелом, который позволит стабилизировать совзнак.
В этот трудный и нервный период вновь дало о себе знать подорванное в годы Гражданской войны здоровье Сокольникова. Удостоверившись, что реформа идет по плану, в августе 1923 г. он уезжает на лечение в Германию. И этим не преминули воспользоваться его оппоненты.
16 августа Политбюро приняло постановление об организации обязательного займа для сокращения бюджетного дефицита. Аккуратно выстраивавшаяся специалистами Наркомфина система добровольного приобретения облигаций была похоронена в один день.
Однако денежные суррогаты смогли лишь отсрочить надвигавшийся кризис, но не предотвратить его. Неустойчивый курс совзнака привел к повышению удельного роста червонцев в обороте.