Разница сложившихся обстоятельств видна невооруженным глазом. Однако кое-что общее все-таки есть: ни в рамках нэпа, ни в рамках перестройки в самом начале «реформ» не имелось четкой концепции выхода из кризисной ситуации. Как же развивалась ситуация в дальнейшем и какие параллели сегодня можно провести?
Как поступили с сельским хозяйством в период нэпа?
В 20-е гг., даже несмотря на то, что в период нэпа переход к рынку рассматривался большевиками исключительно как тактическое отступление, все же удалось заинтересовать крестьян экономически, открыв для них целый ряд возможностей по развитию хозяйства. Даже на основе индивидуальных хозяйств сельскохозяйственное производство удалось восстановить в условиях нэпа за несколько лет… Более того, окрепшее крестьянство стало опорой для государства в наиболее сложные моменты, ведь когда денег в бюджете не хватало, в ход шли в первую очередь различные крестьянские займы.
Как складывалась ситуация в сельском хозяйстве в годы перестройки?
Так же, как и в период «военного коммунизма». В конце XX века было принято решение между крестьянами землю заново поделить. 28 февраля 1990 г. Верховный Совет СССР принял «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле», вводившие право на получение и наследование земельных участков. Чуть позже, в ноябре 1990 г., появились законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О земельной реформе», в которых вводилось понятие частной собственности. С этих законов и начался раздел всего советского агропромышленного комплекса.
Коллектив кормозаготовителей колхоза «Маяк». Пермская область, Юсьвинский район. 1987
[Из открытых источников]
Однако даже простой передел колхозной земли оказался делом очень непростым. Вначале, до распада Советского Союза, было решено поделить сельскохозяйственные земли между всеми жителями села, включая детей, пенсионеров, учителей, врачей и других, то есть не только между теми, кто был непосредственно занят в сельскохозяйственных работах, а между всеми… Однако этой реформе не суждено было осуществиться – доли земли были выделены лишь на бумаге… Дальше процесс не пошел ввиду его крайней запутанности.
После августовского путча 1991 г. новое правительство взяло курс на ускоренную ликвидацию коллективной и государственной собственности в сельском хозяйстве. Вначале даже предлагалось не только ликвидировать колхозы и совхозы, превратив их в АО и ООО, но и провести ваучерную приватизацию их земли и имущества. Однако Ельцин под давлением Министерства сельского хозяйства принял иное решение – продолжить реализацию еще советского плана распределения земли, дополнив его рядом пунктов. К примеру, решено было выделять городским жителям по 6-12 соток.
Хранитель источника. Село Большие Нырси, Республика Татарстан. 1991
[Из открытых источников]
Однако уже вскоре возникли проблемы. Когда пришла пора переводить «бумажные» доли в реальное право на землю, сельсоветы начали проводить избирательную политику. Негодные к обработке участки отдавали без проблем, да и желающих вступить во владение ими было не так много. А вот готовые к обработке земли хотели получить многие. Обладавшие административным влиянием председатели колхозов и директора совхозов, сориентировавшись в новых условиях, быстро создали акционерные общества и ООО. В период неопределенности между выделением долей и оформлением земли в собственность они всеми возможными путями просто отбирали у сельских жителей их доли. Бывало так, что и спаивали, и запугивали, и обманом заставляли подписать бумаги, вынуждали продать землю за бесценок, чтобы хоть как-то прокормить семью. В результате многие крестьяне остались без своей земли, а будущие российские агрохолдинги за бесценок получили землю и кое-какую технологическую базу.
Вот лишь некоторые показатели, наглядно демонстрирующие аграрную реформу первых лет перестройки:
• сельскохозяйственные угодья сократились на 30 млн га,
• посевная площадь – на 20 млн га.
Следствием стало падение урожая: с 1991 по 1995 г. производство зерновых и бобовых сократилось с 116,3 млн тонн до 59,8 млн, картофеля – с 10,5 млн до 3,7 млн тонн.
Сократилось поголовье всех без исключения домашних сельскохозяйственных животных, что привело в те годы к падению производства мяса, яиц, молока. Так, производство мяса в этот период упало с 7,6 млн до 2,9 млн тонн, молока – с 42,4 до 22,4 тонны, яиц – с 37 млрд штук до 23,5 млрд.
Таковы были первые результаты «аграрной реформы» начала 90-х… Как же складывалась ситуация в сельском хозяйстве во времена нэпа? Открываем статистику.
Выясняется, что в годы нэпа посевные площади только росли. В 1925 г. они уже составляли 99,3 % от довоенных, а урожайность повысилась до 7,6 ц/га вместо 6,9 ц/га при царе. Что позволило добиться таких впечатляющих результатов? Сегодня можно сказать, что аграрная реформа времен нэпа была гораздо более осторожной и обдуманной.
Во-первых, землю не отдавали в частную собственность, а передавали во временную аренду, что позволяло государству сохранить контроль. Кроме того, землю давали только тем, кто был способен ее обработать, а не всем подряд, как в 90-е.
Во-вторых, крестьян освободили от продразверстки, заменив ее сначала продналогом, а затем и единым сельскохозяйственным налогом (отменив при этом целый ряд налогов военного времени). Это не только снизило налоговую нагрузку на жителей села, но и заметно упростило их работу и расчеты с государством.
В период реформ конца XX века фермер, решивший вести индивидуальное хозяйство, вынужден был сам заниматься юридическим обеспечением своей деятельности. Для многих жителей села это стало серьезной проблемой – они просто не умели оформлять декларации, согласования и другие документы, да и времени на это у них не было.
В-третьих, вводились коллективные льготы. В годы нэпа (до насильственной коллективизации) новые на тот момент коллективные формы хозяйствования не насаждали силой, а продвигали различными методами: коллективу легче было получить кредит на сельскохозяйственную технику, землю в аренду и т. д.
Нельзя забывать и о том, что сельскохозяйственная реформа времен нэпа происходила на фоне постепенного укрепления рубля, в то время как ставшие шоком для населения коренные изменения начала 90-х проходили в условиях рекордно высокой инфляции. Наладить производство в таких условиях было практически невозможно.
Вырезка из газеты «Правда» со статьей Г.Я. Сокольникова «Финансовые задачи 1925 года». 1 января 1925 [РГАСПИ. Ф. 670. Оп.1. Д. 20. Л. 98]
Деколлективизация сельского хозяйства в 90-е гг. по своим методам мало отличалась от коллективизации 30-х
Складывавшаяся годами и работавшая, пусть и не без огрехов, система колхозов была так же насильственно разрушена, как и когда-то введена. Понадобится четверть века и колоссальные средства, чтобы сельское хозяйство послереформенной России встало на ноги…
Сегодня принято гордиться тем, что, в отличие от советского периода, мы гоним пшеницу на экспорт, обогнав Америку. Если учесть, какие колоссальные потери понесло наше сельское хозяйство в период разгона колхозов… Сколько погибло деревень… Сколько вполне эффективных хозяйств пришло в упадок… Гордиться особенно нечем. Учти мы опыт нэпа, и отдача от реформы советского сельского хозяйства была бы во много раз больше.
Воодушевленный успехами прошлого года, в мае 1925 г. Сокольников выступил на III Всесоюзном съезде Советов с пламенной речью, полной не только победных реляций, но и указаний на будущее.
Открывая свое выступление глава Наркомфина заявляет:
В настоящее время может считаться уже неоспоримым факт, что Советский Союз вышел из полосы глубочайшего финансового кризиса, который совершенно неизбежно должен был наступить после того, как весь аппарат старого царско-буржуазного государства был разрушен, и была повергнута в прах старая система денежного обращения.
Денежная реформа удалась целиком и полностью, констатирует народный комиссар, и теперь настало время наращивать государственный бюджет. Для этого Сокольников призывает дополнительно облегчить налоговое бремя крестьянства, сохраняя при этом курс на твердую бюджетную политику.
Главный финансист Советского Союза напутствовал:
Нам нужно в области бюджета проводить прежнюю твердую политику и ни под каким видом не вводить в бюджет ни одного рубля от выпуска бумажных денег, не портить свою твердую деньгу.
Памятуя о «ножницах цен» и связанном с ними кризисе, Сокольников призывает кредитные учреждения давать промышленности все, что они могут, но при этом правильно оценивать свои силы и не стесняться отказывать, если требования превосходят возможности.
«Объявим же священную войну нищете, отсталости и застою и поведем советскую страну уверенным шагом к быстрому росту общественного богатства, к социализму», – этим лозунгом, встреченным овациями, Сокольников завершает свое выступление. На тот момент глава Наркомфина вполне обоснованно полагал, что финансовые методы управления хозяйством страны, доказавшие свою эффективность в ходе реформы, теперь получат дальнейшее развитие.
Статья Г.Я. Сокольникова «Твердая власть и твердые деньги».
Вырезка из «Финансовой газеты». 27мая 1924
[РГАСПИ. Ф. 670. Оп.1.Д. 33. Л. 50]
И действительно, съезд обязал СНК СССР строго придерживаться принципа сохранения твердой валюты. Сельскохозяйственную продукцию предполагалось экспортировать, а на полученные средства закупать за границей оборудование для постепенного обновления советских промышленных предприятий. Для стимулирования крестьянства предписывалось снизить сельскохозяйственный налог на 40 %, предоставить нуждающимся дополнительные кредиты, облегчить процесс найма рабочей силы и разрешить применять ее на арендованной земле, снизить цены на сельскохозяйственные машины. Казалось, что эта новая программа действий стала началом нового курса, направленного на развитие рыночных начал, заложенных нэпом.