Я старался разъяснить им свою линию. В первый год удалось убедить далеко не всех. Пришлось даже собирать их всех вместе и очень жестко предупредить, что негоже стоять в гордой позе удельного князька. Кто этого не поймет, очень скоро пожалеет и к тому же неизбежно вынужден будет изменить свою позицию. Народ оказался в основном умный и деловой, они поняли все правильно.
Разбираясь с полученным наследством, мы поняли, что в прежнем бюджете не были разработаны нормативы, не существовало единого подхода к муниципальным образованиям.
Если взять, к примеру, Талдомский район на самом севере — бедный район и тот же Одинцовский или Ленинский, то с первого взгляда понятно, что люди несравненно лучше живут в Одинцовском районе, нежели в Талдомском. При хороших доходах бюджета зажиточные районы имели возможность делать заметные надбавки к ставкам бюджетников, бедные же задерживали и без того нищенские зарплаты и пенсии.
К примеру, учитель в Талдомском районе, выполняющий совершенно такую же работу, как и учитель в Одинцовском, получает в пять(!) раз меньшую зарплату. Да нередко еще с задержкой в два три месяца!! Назвать такое положение справедливым — язык не повернется.
Мы предложили принять закон, вокруг которого сразу развернулась острейшая борьба — о единых нормативах бюджетной обеспеченности.
Все ближние к Москве районы, то есть богатые, были категорически «против». Все дальние, нищие, естественно, «за».
Несмотря на отчаянное сопротивление, мы этот закон провели. Тут-то проблем не было. Богатых доноров всего девять, вся остальная масса — бедняки. Так что приняли подавляющим большинством голосов (вот она — демократия в действии!).
Таким образом, мы получили возможность маневрировать доходами бюджета. За счет этого очень быстро закрыли долги по зарплатам, пенсиям и пособиям. Ресурсы доноров, конечно, несколько сократились, но мы нашли способы компенсировать их потери. У центрального руководства такие возможности всегда есть. Обиды утихли и страсти постепенно улеглись.
Сейчас у нас таких доноров уже восемнадцать и среди них есть районы, сравнимые с целыми российскими областями, где доходы бюджета за миллиард рублей.
Теперь на эту тему споров уже не возникает. Все убедились, что решение принято правильное, хотя сверхдоходы кое у кого действительно отняли. Я этого не скрываю и спрашиваю: «Вы считаете, что ваши соседи — люди второго сорта? Нет. Значит, все справедливо».
В жизни нужно уметь делиться, тот, кто этого не хочет понять, в конечном счете всегда проигрывает.
Сейчас мы знаем всё. У нашего Министерства финансов есть отделения во всех муниципальных образованиях. Иначе и быть не должно. И помимо этого у нас очень сильное контрольно-ревизионное управление, которым руководит Виктор Карпович Шилин. Он говорит о себе, что он человек, в отличие от меня, мягкий и пушистый. Не спорю. Важно, что он всех начальников крепко держит в руках.
Прожитые годы убедили меня, что нерешаемых проблем не существует. Может быть, это даже самое главное, что я понял в жизни. Конечно, есть очень сложные, большие проблемы, которые тянут вниз. Нужно просто, не теряя времени, сесть и с такой проблемой разобраться. Чем грамотнее ты построишь работу, чем лучше подберешь и настроишь людей, тем быстрее разрешатся проблемы.
Есть, конечно, много такого, что сразу и не решишь. Тут нужно набраться терпения, упорства, но все равно, не теряя из виду конечной цели, двигаться вперед шаг за шагом.
«В течение последних двух лет Московская область является одним из самых динамично развивающихся регионов России со стабильным финансово-экономическим положением, — сообщается на официальном сайте администрации области о нынешнем состоянии дел в Подмосковье. — Поступательное движение подтверждается данными Мособлкомстата. Цифр много. Не будем ими утомлять читателей. Назовем только две. С 57-го места по уровню жизни среди субъектов Российской Федерации в начале 2000 года, когда Громов с командой пришел к руководству Подмосковьем, область сегодня переместилась на второе место.
Теперь о Москве.
Соседство с гигантским городом создает ряд проблем: имеется определенное недопонимание со стороны столичных властей по экологическим, имущественно-территориальным отношениям, сохранению лесного фонда. Есть ряд болезненных вопросов, связанных с несогласованностью границ между Москвой и областью. Все эти проблемы со временем разрешатся. Руководство Московской области стремится снять возникающие разногласия и противоречия с учетом интересов жителей Подмосковья.
В то же время соседство Москвы во многом сказывается благотворно, способствует притоку отечественного и зарубежного инвестиционного капитала, развитию наукоемких и инновационных технологий, малого и среднего бизнеса, что, в свою очередь, обеспечивает занятость населения Подмосковья.
Вот почему одним из важных дел, способствующих эффективному взаимодействию соседствующих субъектов Федерации, явилось создание Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области. Образование подобной структуры — уникальный опыт для России. Ведь общая численность населения «ядра» и его «пояса» — более 15 миллионов человек. То, что тут нарабатывается, касается каждого десятого россиянина.
За время существования Объединенной коллегии найдены совместные решения по многим вопросам. К ним относятся: расширение сотрудничества Москвы и Московской области в сфере поддержки и развития малого бизнеса, конкретные меры по реализации государственной политики в области контроля за производством, качеством и оборотом алкогольной продукции. Намечена совместная региональная целевая программа по развитию птицеводства. Огромным достижением следует назвать то, что удалось совместно рассмотреть задачи по острейшим проблемам современной жизни, таким, как борьба с наркоманией и профилактика нарушений среди молодежи, вопросы социального сиротства и еще ряд социально значимых проблем.
Совместный опыт такой работы будет способствовать повышению качества жизни и благосостояния населения Подмосковья и поднимет его до уровня жизни москвичей.
Московская область — территория с высокой концентрацией научно-технического и интеллектуального потенциала. По количеству людей, занятых научными исследованиями и разработками, регион занимает третье место в стране после Москвы и Санкт-Петербурга.
Инновационный путь развития, путь, основанный на внедрении достижений науки в производство, является стратегическим направлением развития области. Кроме того, а это не менее важно, именно такой подход к стратегии развития экономики и обеспечивает конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках.
Мировой опыт свидетельствует: в современных условиях существенно возрастает ценность интеллектуального труда, а достижения науки и технологии определяют динамику экономического роста регионов и стран.
Возглавляемое Громовым правительство выступило с инициативой придать области статус полигона для отработки новейших научных достижений. Это намерение подтверждено на недавнем заседании Совета при президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям.
Наиболее перспективным инновационным проектам, которые нацелены на доведение научных разработок в различных отраслях до их практического использования, выделяются значительные гранты. Финансовая поддержка предоставлялась как из бюджета области, так и на конкурсной и паритетной основе совместно с Российским фондом фундаментальных исследований и Минпромнауки России.
Совместно с Российским фондом фундаментальных исследований и Российской академией наук в наукоградах Подмосковья ежегодно проводится цикл научно-практических конференций. Эти форумы обеспечивают правильное распределение грантов, представляют достигнутые за год научные результаты и их практическую реализацию. По инициативе Московской области в декабре прошлого года в городе Дубне проведена международная конференция «Интеллектуальный мост Россия — Запад. Проблемы, перспективы». Эта встреча ученых может послужить пилотным проектом по сохранению и укреплению деловых и творческих связей с нашими научными работниками и специалистами, проживающими и работающими за рубежом.
В Московской области создана сеть образовательных учреждений, способствующих сохранению интеллектуального потенциала наукоградов.
Сфера применения новых наукоемких технологий — это не только высокотехнологичные производства. Новые решения требуются в сельском хозяйстве, во всех отраслях промышленности, в ЖКХ и сфере услуг. Не менее важен научный прогресс в вопросах экологии и энергосбережения. Работа предстоит сложная, но правительство области уверено в правильности избранной стратегии и сделает все для ее реализации.
Еще одна серьезнейшая тема для жизни Подмосковного региона — реформа местного самоуправления. Что может ожидать область в результате этой реформы, учитывая разнообразие уже существующих в Подмосковье форм самоуправления?
Правительство, депутаты и главы муниципальных образований Московской области уже сейчас пришли к выводу, что предложенные изменения в системе местного самоуправления не в полной мере отвечают интересам региона в том виде, который изложен в разработанном комиссией проекте федерального закона.
Согласно сегодняшнему территориальному устройству в Московской области функционирует 73 муниципальных образования. Это довольно большое количество субъектов правопользования. Анализ проекта федерального закона показывает, что в случае осуществления его положений на территории Московской области возможна еще более пестрая картина местного самоуправления. В перспективе могут сформироваться 13 городских, 76 поселковых, 351 сельских поселений. Это, так сказать, нижний ярус иерархической лестницы местного самоуправления. Ступенькой выше мы можем получить 64 городских округа и 39 муниципальных районов. Итого — 543 муниципальных образования.
Появление на территории Подмосковья такой массы муниципальных образований значительно усложнит взаимодействие властных структур и выстраивание межбюджетных отношений. Трудно даже представить, как будет формироваться консолидированный бюджет области. Для организации взаимодействия органов государственной власти региона с органами местного самоуправления придется либо существенно увеличивать штатную численность центральных структур, осуществляющих такое взаимодействие, либо создавать дополнительные территориальные исполнительные органы, что приведет к раздуванию чиновничьего аппарата. Кроме того, значительно увеличится количество муниципальных служащих органов местного самоуправления.