Ассигнования, выделенные на медико-санитарное обслуживание заключенных в 1956 году, не обеспечивают нормальную работу лечебных учреждений. В больницах имеется недостаток медицинского и обслуживающего персонала, на содержание которого не хватает средств. Большие трудности возникают при необходимости срочной госпитализации больных из-за отсутствия во многих больницах специального санитарного транспорта.
В лагерях и колониях на 1 января 1956 г. имелось около 10.000 туберкулезных больных или 10,8 на 1000 заключенных. Свыше 5000 из них находилось на больничном лечении. Несмотря на предпринимаемые ГУЛАГом меры к улучшению медицинской помощи туберкулезным больным путем организации специальных подразделений и создания необходимых условий для их содержания и лечения, положение продолжает оставаться неблагополучным.
Это объясняется тем, что среди больных туберкулезом имеется много уголовников-рецидивистов, принадлежащих к различным группировкам, бесчинствующих в лагподразделениях и лечебных учреждениях и срывающих лечебные мероприятия, в то время как администрация практически лишена возможности к ним, как больным, предпринимать какие-либо реальные меры.
На 1 января 1956 г. в лагерях и колониях числилось 2.712 заключенных, больных сифилисом, или 3,4 на 1000 заключенных. Заболевания сифилисом имеют распространение, главным образом, среди уголовно-бандитствующего элемента.
Трудность борьбы с сифилисом заключается в упорном отказе от лечения многих заключенных и, в принявшем довольно широкие размеры, способе заражения путем мужеложства. Жертвами уголовников-рецидивистов, занимающихся мужеложством, являются молодые заключенные, которых они под угрозой расправы насилуют, делают пассивными педерастами и заражают сифилисом. Эти явления получили значительное распространение в Устьвымлаге, Южкузбасслаге, Севкузбасслаге, Востураллаге, Севураллаге, Ивдельлаге и лагерях УСВИТЛ.
Неблагополучным является положение с производственным травматизмом среди заключенных в лагерях и колониях.
Если в 1954 году количество несчастных случаев на 1000 работающих заключенных было равно 86, то в 1955 г. оно возросло до 107 случаев.
Многие производственные травмы сопровождаются смертельными исходами. В 1954 г. умерло по этой причине 677 заключенных или 0,7 на 1000 работающих, а в 1955 г. — 499 или 0,68 на 1000 работающих.
Рост производственного травматизма объясняется в первую очередь несоблюдением производственной администрацией требований техники безопасности на объектах работ, особенно в лесных лагерях, Воркутинском, Норильском, УСВИТЛ и некоторых других.
Бытовой травматизм в лагерях и колониях в 1955 году значительно увеличился по сравнению с 1954 годом и по количеству случаев травм и смертельных исходов почти равен производственному травматизму.
Так, в 1954 г. было зарегистрировано 57 случаев бытовых травм на 1000 заключенных, а в 1955 г. их было уже 79 случаев на 1000. Умерло в результате этих травм (лагерный бандитизм, убито при попытках к побегу и т. п.) в 1954 г. 690 человек, что составило 0,54 на 1000 заключенных, а в 1955 г. 520 человек, или 0,56 на 1000.
Бытовые травмы имеют место большей частью среди заключенных из числа уголовно-бандитствующего элемента в результате возникающих среди них драк, поножовщины, попыток к побегу и свидетельствуют о неблагополучии существующих порядков в лагерях и колониях.
В лагерях и колониях чрезвычайно высока обращаемость заключенных за медпомощью, стремление их попасть в больницы и надолго задержаться в них, с целью добиться досрочного освобождения из мест заключения, установления инвалидности или освобождения от работы. На протяжении 3 последних лет в среднем в больницы ежегодно госпитализировалось около 40 % заключенных от их списочного состава. Причем на долю инвалидов приходится 44–45 % от всего количества койко-дней, проведенных заключенными в больницах.
Крайне неблагополучно положение с медицинскими кадрами в лагерях и колониях и условиями их работы.
По действующим типовым штатам в лагерях и колониях на 1 января 1956 года должно работать 4.494 врача и 7345 средних медицинских работников. На 1 апреля 1956 года количество врачей составляет не более 2300 человек. Некомплект врачей составляет около 2200 человек, или 50 % к штатной положенности. Особенно большие трудности имеются в лесных лагерях, где недостает около 300 врачей, а также в Ангарском, Озерном, Воркутинском лагерях, УИТЛК МВД Казахской ССР и УИТЛК УМВД Приморского края, в которых недостает 140 врачей. Оказание медицинской помощи заключенным и вольнонаемному составу в этих лагерях производится с большими затруднениями. Имеет место несоответствие в типовых штатах медперсонала лечебных учреждений лагерей и колоний с объемом работы этих учреждений.
Среди медицинских работников лагерей и колоний имеет место большая текучесть, которая вызывается, с одной стороны, угрозами, оскорблениями, избиениями и насилиями со стороны уголовно-бандитствующего элемента, а с другой стороны, неудовлетворительными бытовыми и материальными условиями.
Приложение № 5 к акту приема — передачи дел
Справка о состоянии военизированной стрелковой охраны ГУЛАГа МВД СССР на 1 апреля 1956 года
Военизированная охрана мест заключения МВД СССР организационно состоит из 3 отделов, 61 охраны, 122 отрядов, 444 дивизионов, 2150 взводов, 1 учебного полка, 3 учебных отрядов, 18 учебных дивизионов, 22 учебных взводов, 4 школ по подготовке сержантов-проводников розыскных собак, 25 питомников служебного собаководства.
Укомплектованность личным составом военизированной стрелковой охраны, исходя из принятого к финансированию лимита 10,25 % к фактической численности заключенных, выражается в следующем:
— положено содержать личного состава (по лимиту) 87.942 чел.
— фактически содержится 86.913 чел.
— из общей численности личного состава имеется: офицеров 7736, сержантов 24.223, рядовых 54.954.
Вся численность личного состава военизированной охраны подразделяется на:
— вооруженная охрана 67.909 чел., из них офицеров 6.658 чел.;
— надзирательский состав 16.531 чел., из них офицеров 949 чел.;
— военизиров. пожарная охрана 2473 чел., из них офицеров 129 чел.
Из числа сержантского и рядового состава охраны проходит службу по призыву через Министерство обороны СССР 65.157 чел., или 82,3 %, в том числе призыва 1953 года 16.203, 1954 г. 24.434, 1955 г. 24.520 человек.
Кроме того, в военизированной стрелковой охране сверх установленной лимитной численности содержится за счет средств хозорганов 9503 чел. личного состава охраны и 4650 чел. самоохраны из числа заключенных.
Состояние кадров военизированной стрелковой охраны характеризуется следующими данными:
— офицерский состав — по партийности имеется: членов и кандидатов КПСС 71,62 %, членов ВЛКСМ 17,33 %, беспартийных 11,05 %;
— по образованию — имеющих: высшее 1,55 %, среднее 26,75 %, незаконченное среднее 62,84 %, низшее 8,86 %.
— сержантский и рядовой состав — по партийности имеется: членов и кандидатов КПСС 5,82 %, членов ВЛКСМ 40,15 %, беспартийных 54,03 %;
— по образованию — с высшим 0,05 %, средним 3,33 %, незаконченным средним 23,23 %, низшим 73,39 %.
Призванные на службу в охрану негодны к строевой службе и имеют различные физические ограничения.
Для усиления службы по охране заключенных и розыска беглецов в военизированной охране используется 10.729 служебных собак, в том числе 1686 розыскных, 1434 конвойных, 7609 караульных.
Побеги заключенных
В первом квартале 1956 года из ИТЛ, УИТЛК и ОИТК МВД — УМВД совершили побеги 234 заключенных, в том числе 35 групповых побегов с общим количеством бежавших 89 человек. Из общего количества бежавших не задержано 82 чел., что составляет 35,4 % к числу бежавших.
ГАРФ. Ф.9414. Оп. 1. Д. 258. Лл. 1-17. Подлинник.
№ 88Приказ МВД СССР № 0622 «О передаче ИТЛ МВД СССР в подчинение МВД РСФСР»
10 ноября 1957 г.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 октября 1957 года № 1204, ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Начальнику Главного управления исправительно-трудовых колоний МВД СССР т. Бакину:
а) передать до 1 декабря 1957 года в подчинение Министерства внутренних дел РСФСР все исправительно-трудовые лагери, расположенные на территории РСФСР, согласно приложению;
б) учебный отряд № 191 в городе Воркуте, отдельные учебные школы №№ 5 и 6 и центральный питомник служебного собаководства.
Передачу произвести по балансу на 1 октября 1957 г.;
в) передать МВД РСФСР утвержденные на 1957 год планы трудового использования заключенных, численность и фонд заработной платы лагерного персонала, сметы доходов и расходов по содержанию передаваемых в состав МВД РСФСР исправительно-трудовых лагерей; финансовые планы и нормативы оборотных средств по базам интендантского снабжения и впредь финансирование и планирование их деятельности производить через МВД РСФСР в целом.
2. Министрам внутренних дел автономных республик и начальникам управлений внутренних дел краев и областей РСФСР прием исправительно-трудовых лагерей оформить установленным порядком и приемо-сдаточные акты по одному экземпляру представить в ГУИТК МВД СССР и УИТК МВД РСФСР.
3. В частичное изменение приказа МВД СССР от 6 июня 1956 года № 00170 УИТК УВД Московской области впредь подчинить по всем вопросам оперативно-служебной и хозяйственно-производственной деятельности МВД РСФСР.
4. Увеличить численность УИТК МВД РСФСР на 100 единиц и ассигнования на их содержание за счет уменьшения численности и ассигнований на содержание центрального аппарата ГУИТК МВД СССР.
5. Руководство и ответственность за деятельность исправительно-трудовых лагерей возложить на соответствующих министров внутренних дел автономных республик и начальников управлений внутренних дел краев и областей — по территориальности.
Министру внутренних дел РСФСР т. Стаханову рассмотреть и утвердить в пределах