Приведенные данные еще раз наглядно показывают, что в отличие от карательной политики капиталистических государств советская исправительно-трудовая политика сочетает суровую кару с действительным исправлением преступников путем приобщения их к общественно полезному труду и политико-воспитательного воздействия на них.
В настоящее время задача органов МВД заключается в том, чтобы перестроить работу исправительно-трудовых лагерей и колоний в соответствии с новым Положением о лагерях и колониях и обеспечить неуклонное выполнение решений ЦК КПСС и Советского правительства об улучшении работы по перевоспитанию и исправлению заключенных
В связи с этим надо напомнить о том, что непременным условием успешной работы органов МВД по выполнению возложенных на них задач является строгое соблюдение социалистической законности.
Особой заботой Коммунистической партии является укрепление мощи и силы социалистического государства, надежного оплота лагеря социализма, главного орудия построения коммунизма в нашей стране. Важную роль в укреплении советского государства играет социалистическая законность.
Ленин видел в революционной законности острое оружие борьбы против классовых врагов трудящихся. Он указывал на обязательность исполнения советских законов гражданами и всеми органами власти, на необходимость строгого соблюдения революционной законности (т. 29, с. 514, 515).
Социалистическая законность выражает волю всего народа, она направлена на защиту интересов всего советского общества, на ограждение его от каких бы то ни было посягательств, на защиту великих завоеваний нашего народа.
Выполняя ленинские заветы, Коммунистическая партия постоянно заботится об укреплении социалистической законности, о дальнейшем ее развитии, о правильном ее осуществлении. Наша Партия и Правительство проводят решительную борьбу с нарушениями советских законов, строго наказывают тех, кто попирает права граждан, гарантированные законом, твердо пресекают всякие попытки проявления произвола и беззакония, от кого бы они ни исходили.
На органы МВД возложены ответственные обязанности по проведению борьбы с преступностью. Работники органов МВД должны нетерпимо относиться к малейшим нарушениям социалистической законности, показывать пример точного и неуклонного соблюдения советских законов. Строжайшее выполнение требований закона является первейшим долгом работников МВД, работников исправительно-трудовых лагерей и колоний.
В советской исправительно-трудовой политике основным средством перевоспитания заключенных является труд.
В нашей социалистической стране в деле коммунистического воспитания трудящихся вообще огромную роль играет труд.
В.И.Ленин подчеркивал, что одним из решающих факторов в воспитании людей в духе коммунистической морали является высокопроизводительный труд. В статье 12 Конституции Советского Союза записано: «Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест». Важнейшим условием исправления и перевоспитания заключенных является их трудовое использование на работах, как осуществляемых МВД СССР, так и на предприятиях и строительствах других министерств и ведомств.
В системе Министерства внутренних дел имеется некоторый опыт по перевоспитанию больших масс людей, совершивших в прошлом преступления, и возвращению их к общественно-полезной жизни в советском обществе.
За доблестный труд на строительстве Волго-Донского канала им. Ленина нескольким тысячам заключенных были снижены сроки наказания, более 15 тысяч человек досрочно освобождены из заключения, а около 3 тысяч награждены правительственными наградами.
Труд заключенных применяется в важнейших отраслях народного хозяйства. Заключенные заняты на работах в промышленности, сельском хозяйстве, капитальном строительстве и на лесозаготовительных предприятиях Министерства внутренних дел. Кроме того, МВД СССР, по данным на 1 июля текущего года, выделяло предприятиям и строительствам других министерств и ведомств 43,3 % общей численности заключенных, содержащихся в лагерях и колониях.
Рабочая сила из заключенных предоставляется тридцати восьми министерствам и ведомствам, в том числе Министерству цветной металлургии 30,6 % от общей численности заключенных, содержащихся в контрагентских подразделениях, Министерству угольной промышленности — 19,4 %, Министерству нефтяной промышленности — 10,7 %, Министерству электростанций — 8 % и т. д.
Вывод заключенных на оплачиваемые работы в целом по исправительно-трудовым лагерям и подразделениям УИТЛК — ОИТК составлял в первом квартале этого года — 61,8 % при плане 69,1 %; во втором квартале — 66,1 % при плане 70,7 %. За семь месяцев текущего года вывод на оплачиваемые работы составил 64,7 % против 63,6 % за то же время 1953 года, или на 1,1 % выше, чем в минувшем году.
В первом полугодии этого года, по сравнению с тем же периодом 1953 года, численность заключенных не используемых на производстве из-за непредоставления работы, сократилась на 24 тысячи человек. В течение февраля — июля месяцев 1954 года было вовлечено в трудовые процессы 89.000 человек заключенных, ранее не используемых на оплачиваемых работах. Однако количество заключенных, не используемых на работах, все еще остается высоким.
Велики и простои рабочей силы из-за непредоставления работы, хотя они сократились в июле месяце по сравнению с первым кварталом текущего года. Например, в лагерях лесной промышленности простои рабочей силы хотя и сокращаются, но они все еще выше, чем были в 1953 году. Если в прошлом году из-за непредоставления работы ежедневно не выводилось на производство 1971 человек, то в 1954 году — в I квартале 4279, во 11 квартале — 3448 человек.
Имеется большое количество отказчиков от работы. Количество заключенных, отказывающихся от работы, в целом по лагерям и колониям в июле месяце составило 5576 человек против 7545 человек в первом квартале этого года.
В июле месяце отказчиков от работы было, например: в Ныроблаге — 310 чел., в Краслаге — 311, в Унжлаге — 307, в Печорлаге — 459, в Озерном лагере — 140, в УИТЛК УМВД Красноярского края — 67 человек ежедневно.
Большое количество заключенных содержится в штрафных изоляторах без вывода на работу. В первом квартале их было 7254, во втором квартале — 7339, в июле — 6819 человек Во многих случаях это является следствием неправильной дисциплинарной практики в отношении заключенных, когда за нарушения лагерного режима заключенных в массовом порядке водворяют в штрафные изоляторы без вывода на работу. Например, такое положение было в Воркутинском лагере (начальник тов. Прокопьев), там во втором квартале этого года по этой причине не использовалось на производственных объектах 375 чел., в Унжлаге (начальник тов. Иванов) — 332 чел., в Северо-Уральском лагере (начальник тов. Агафонов) — 322 чел.
Не может удовлетворить нас и положение с выработкой заключенных. Выработка на один отработанный человекодень составила: в первом квартале 1954 года в целом по ГУЛАГу 25 руб. 51 коп. при плане 24 руб. 58 коп., или 103,8 %; во втором квартале — 26 руб. 84 коп. при плане 25 руб. 82 коп., или 104 %, в июле — 27 руб. 64 коп. при плане 26 руб. 64 коп., или 103,4 %, против 25 руб. 36 коп. в июле 1953 года.
Несмотря на то что план выработки несколько перевыполняется, однако, кое-где это произошло за счет заниженных норм, а в целом размены этого перевыполнения не отвечают задачам, которые стоят перед нами в области повышения производительности труда заключенных.
Очень мало сделано в деле организации трудового использования заключенных инвалидов. Только 19 % от общего количества инвалидов вовлечено в трудовые процессы.
Между тем, возможности для максимального использования труда инвалидов имеются во многих лагерях, в том числе и в лесных лагерях и в подразделениях 3 Управления ГУЛАГа. Например, из числа заключенных, содержащихся в промышленных и сельскохозяйственных подразделениях 3 Управления ГУЛАГа, 36 % физически полноценны и только 20 % инвалидов. В этих подразделениях можно было бы давно физически здоровых заключенных заменить ограниченно годными к труду и инвалидами.
Нормирование и оплата труда заключенных, привлекаемых к работам, в основном строятся по тому же принципу, что и для вольнонаемных рабочих; широко применяется сдельная работа и основной формой поощрения их труда является сдельная оплата.
Выполнение норм выработки заключенными характеризуется такими данными: в первом полугодии 1954 года сдельщиков в подразделениях ГУЛАГа было 86 %, в лесных лагерях — 92.2 %, в подразделениях Главпромстроя — 93,2 %. Процент выполнения норм в лагерях и колониях ГУЛАГа — 112 %, ГУЛЛП — 108,4 %, Главпромстроя — 118,4 %.
Все работающие заключенные получают заработную плату по тарифным сеткам и ставкам, утвержденным соответствующими приказами для различных отраслей производства. К заключенным применяется сдельно-прогрессивная оплата труда, на них распространяются все действующие для вольнонаемных работников положения о премировании.
Согласно новому Положению об исправительно-трудовых лагерях и колониях заключенные могут привлекаться к работам в течение 8-часового рабочего дня, а в исключительных случаях, когда на сезонных и срочных работах устанавливается удлиненный рабочий день, переработка должна оплачиваться в порядке, предусмотренном законодательством о труде.
Как известно, введение заработной платы в корне изменило существовавшие до 1950 года методы поощрения труда заключенных.
Перевод на заработную плату оказал существенное влияние на рост производительности труда заключенных, на повышение их трудовой дисциплины на производстве и на сокращение нарушений лагерного режима со стороны заключенных.
В настоящее время по данным за первое полугодие 1954 года средний заработок заключенного по ГУЛАГу составляет 322 руб. 83 коп., в том числе на руки выдавалось (за вычетом всех удержаний) в среднем 145 руб. 40 коп. По ГУЛЛП за первое полугодие заработок заключенных в среднем за месяц составил 383 руб., в том числе на руки выдавалось 169 руб. 83 коп.