Эти группы, как известно, имеют различные клички и наименования, свои правила поведения. Но как бы они ни назывались, существо их остается одним: это опасные формирования преступников, враждебные нашему государственному и общественному строю. С этим злом необходимо решительно и беспощадно бороться.
Участники этих групп стремятся вести в лагерях паразитический образ жизни за счет честно работающих заключенных и, прибегая к запугиванию, добиться подчинения их своему влиянию. Они являлись организаторами большинства имевших место массовых беспорядков и провокационных выступлений против лагерной администрации с целью дезорганизации лагерной жизни и срыва проводимых мероприятий по укреплению режима.
В 1954 году и отдельных лагерях удалось разложить эти группы, в результате чего были соединены в одни лагерные подразделения некоторые группировки из числа заключенных, отошедших от воровских традиций, но длительное время враждовавших между собой. Например, такие мероприятия были проведены в Вятском, Печорском, Ангарском ИТЛ.
Следует отметить, что, как показало внимательное изучение этого вопроса, опасность этих групп и трудность борьбы с ними значительно преувеличиваются, тем более, что количество входящих в такие группы составляет не более 5,5 % общей численности заключенных. Так, в Чукотском ИТЛ среди заключенных имеются две враждующие группы, которые содержатся в разных лагерных отделениях. Изучение показало, что в одном из этих отделений имеется только около 50 рецидивистов, которые держат заключенных в своем подчинении, а в другом лаготделении на 1100 заключенных насчитывается не более 60 участников группировки.
Таким образом, если бы оперативный состав сумел своевременно выявить этот уголовно-бандитствующий элемент, изъять главарей и актив и изолировать их от основной массы заключенных, то в обоих лагерных отделениях была бы создана нормальная обстановка.
Следовательно, наличие враждующих групп в лагерях является, прежде всего, результатом слабой работы лагерной администрации, и особенно режимно-оперативных аппаратов. Нужна повседневная работа по выявлению и изоляции активного бандитствующего элемента, нужно упорно и настойчиво работать по разложению этих групп и ликвидации вражды между ними.
Общее количество всяких нарушений режима в лагерях и колониях в первом полугодии этого года по сравнению со вторым полугодием прошлого года значительно снизилось.
Основной причиной снижения общего количества нарушений лагерного режима явились известные мероприятия Партии и Правительства, направленные на улучшение дела воспитания и исправления заключенных. Положительный контингент заключенных с большим воодушевлением встретил такие мероприятия Партии и Правительства, как Указ о применении условно-досрочного освобождения, о досрочном освобождении заключенных, совершивших преступления в возрасте до 18 лет, новое Положение о лагерях и колониях, предусматривающее ряд льгот для честно работающих заключенных.
Серьезные недостатки в деятельности режимно-оперативных аппаратов по обеспечению режима содержания заключенных являются, прежде всего, следствием плохой агентурной работы. Имеющаяся в лагерях и колониях агентурная сеть по количеству более чем достаточна, и ясно, что если бы весь этот негласный аппарат работал хотя бы удовлетворительно, то администрация лагерей заранее знала бы о всех замыслах уголовно-бандитствующето элемента. Однако не прекращающиеся бандитские проявления и побеги заключенных свидетельствуют о запущенности агентурно-оперативной работы.
Насколько бывает запущена агентурно-оперативная работа, видно из результатов проверки работы оперативного состава в семи лагерных отделениях Унженского ИТЛ. В этих подразделениях совершенно нет квалифицированной агентуры, резиденты с прикрепленным к ним осведомлением, вследствие отсутствия контроля со стороны оперативного состава, работают плохо, встречи с осведомителями проводятся от случая к случаю, осведомители не инструктируются. Поступающие от агентурно-осведомительной сети материалы оперативным составом не изучаются, оперативная документация находится в хаотическом состоянии.
Главным пороком в агентурной работе режимно-оперативных аппаратов является то, что оперативный состав идет по пути массовых вербовок общего осведомления, а агентуры из среды уголовного рецидива почти не имеет. Это приводит к тому, что во многих случаях оперативные работники ничего не знают не только о замыслах преступников, но даже их фамилии. Агентурная работа не подчинена главной задаче — перевоспитанию заключенных; оперативный состав, занятый в основном режимными вопросами, запустил работу с негласным аппаратом, вследствие чего наиболее опасные преступления (лагерный бандитизм, массовые неповиновения и групповые побеги) своевременно не предотвращаются. Особенно неудовлетворительно обстоит дело с агентурной работой в лагерях лесной промышленности.
Первое управление ГУЛАГа также не уделяет нужного внимания состоянию агентурной работы и не принимает должных мер к налаживанию ее на местах.
Серьезные недостатки имеются и в следственной работе. В ряде режимно-оперативных аппаратов предварительное расследование проводится плохо, преступления в достаточной степени не исследуются, доказательства собираются неполностью.
По наиболее тяжким преступлениям, особенно по бандитизму, убийствам, следствие в большинстве случаев принимает затяжной характер, причем по вине как режимно-оперативных аппаратов, так и по вине органов прокуратуры. Это объясняется тем, что дела по таким преступлениям прокуроры лагерей в порядке статьи 108 УПК принимают к своему производству, однако предварительное следствие по большинству этих дел ведут месяцами. Можно привести много фактов, когда прокуроры лагерей, истребовав дела, расследуют их долго и неоперативно.
В течение первого полугодия 1954 года судами рассмотрены с вынесением обвинительных приговоров уголовные дела на 2579 заключенных. Из этого числа 1848 человек осуждены к отбытию наказания в ИТЛ на срок до 10 лет; 441 человек — на срок от 10 до 25 лет; 256 человек — к тюремному заключению и 34 человека — к высшей мере наказания.
Эти данные свидетельствуют о том, что судами очень нерешительно определяются такие меры наказания, как тюремный режим и высшая мора наказания, и что Указы Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1953 года и от 30 апреля 1954 года к наиболее злостным и неисправимым преступникам применяются недостаточно.
Кроме того, приговоры, которые предусматривают высшую меру наказания, длительное время находятся на утверждении в вышестоящих судебных инстанциях, что снижает эффективность карательной политики в части наведения порядка в лагерях.
ГУЛАГу и начальникам лагерей необходимо более настойчиво принимать зависящие от них меры в случаях длительного прохождения дел в судебных инстанциях.
В 1943 году в лагерях и колониях за счет численности военизированной охраны создана надзирательская служба, которая призвана обеспечивать внутренний порядок в лагерных подразделениях.
Однако надзирательская служба организована слабо и нас не может удовлетворять ее работа по усилению изоляции заключенных, укреплению среди них дисциплины, обеспечению постоянного надзора за соблюдением заключенными правил режима и внутреннего распорядка.
Примером плохой организации надзирательской службы может служить Устьвымлаг, где в сентябре месяце в одном из подразделений группа заключенных уголовников, явившись в штрафной изолятор, напала на начальника надзорслужбы и трех надзирателей, отобрала у них ключи от изолятора и, открыв камеры, учинила расправу над находившимися там заключенными. Это чрезвычайное происшествие явилось следствием плохой подготовки надзорсостава, неумения надзирателей действовать в сложившейся обстановке, проявленной ими нерешительности и трусости.
Надзирательский состав часто неумело и грубо проводит свою работу, допускает оскорбления человеческого достоинства заключенных, не изжиты такие нетерпимые факты, как нарушения социалистической законности. В ряде случаев такое поведение надзирателей по отношению к заключенным является поводом для нежелательных эксцессов.
На общее состояние работы надзирательского состава оказывает отрицательное влияние низкий общеобразовательный уровень надзирателей, что отражается также и на качестве политической, специальной и боевой подготовки.
Не все начальники ИТЛ и УИТЛК серьезно подошли к организации обучения надзирательского состава. В некоторых лагерях этим обучением было охвачено крайне незначительное количество надзорсостава и оно поставлено очень плохо. Поэтому надзирательский состав слабо организован на поддержание порядка и режима. Надо на это дело обратить серьезное внимание.
Усложнившаяся оперативная обстановка в лагерях, связанная со значительным изменением состава заключенных за счет относительного увеличения количества осужденных за особо опасные преступления, требует коренного улучшения агентурной работы и усиления руководства надзирательской службой.
Успешная борьба с организованной деятельностью бандитских главарей может осуществляться только путем глубокой агентурной работы, направленной на установление главарей, выявление и своевременное пресечение их преступных замыслов и намерений.
Однако оперативный состав большую часть своего внимания уделяет не агентурной работе, а разбору и расследованию многочисленных мелких нарушений лагерного режима, вопросам работы надзирательской службы.
В связи с этим поднимается вопрос о том, чтобы выделить надзирательскую службу из режимно-оперативных отделов и передать ее в аппарат охраны. (С места: Правильно!) Этот вопрос необходимо здесь обсудить.
Внимание 1 Управления ГУЛАГа нужно сосредоточить на организации квалифицированной агентурной работы. Обеспечить необходимый контакт в работе с органами Комитета государственной безопасности. Практиковать проведение кустовых совещаний с начальниками режимно-оперативных отделов, организовать обмен опытом. Совместно с отделом кадров необходимо укрепить опытными оперативными работниками лагери, в первую очередь — пораженные бандитскими проявлениями.