Единственным исключением из этого правила являются больные и признанные негодными к труду. Надо сказать, что их количество достаточно велико (около 73000 человек) и что связанные с их содержанием расходы (свыше 100 млн. руб. в год) ложатся тяжелым бременем на бюджет ГУЛАГа.
Заключенные, отказывающиеся от работы, подлежат переводу на штрафной режим, особенностью которого является использование изолированных только на подконвойных работах, запрещение свиданий, перевод на штрафное питание и др. ограничения. Злостные отказчики, разлагающие своими действиями трудовую дисциплину в лагере, привлекаются к уголовной ответственности.
Заключенным разрешается хранение и пользование продуктами питания, носильными вещами по установленной норме, а также другими предметами личного обихода: предоставляется право пользования также деньгами, но это разрешается только работающим, а также временно нетрудоспособным, больным, инвалидам и беременным.
Все поступающие на имя заключенных деньги, а также причитающееся им за работу премиальное вознаграждение (это вознаграждение деньгами выплачивается только заключенным, выполняющим и перевыполняющим установленные нормы выработки) обязательно зачисляются на личный счет заключенного, причем в течение месяца деньги выдаются в сумме, не превышающей месячного премиального вознаграждения.
Заключенным, в зависимости от их отношения к производству и от поведения в быту, выдаются с разрешения администрации также и личные деньги в сумме не более 100 руб. в месяц, разрешаются в лагере свидания с их родственниками, но при обязательном условии выполнения заключенными производственных норм и соблюдения правил лагерного режима.
Свидания разрешаются, как правило, один раз в 6 месяцев, а лучшим производственникам — ударникам и работающим по-стахановски — свидания могут представляться до одного раза в 2 месяца.
Заключенным разрешаются передачи (посылки) при свидании и по почте — один раз в месяц, а также вести переписку без ограничения, причем только в отношении осужденных за контрреволюционные преступления переписка регулируется количественно от одного раза в месяц до одного раза в 3 месяца.
Обязательным условием беспрепятственной переписки заключенных является отправка личных писем в незапечатанных конвертах.
Каждый заключенный имеет право подавать жалобы и заявления как в письменной, так и в устной форме, для чего во всех лагерных пунктах обязательно устраиваются специальные ящики для жалоб, вскрываемые только доверенным лицом управления лагеря не реже одного раза в 5 дней.
Жалобы и заявления заключенных, адресованные на имя членов Политбюро, в ЦК ВКП(б), в Комиссии партийного и советского контроля, в Президиумы Верховных Советов, в СНК СССР, в судебные органы и прокуратуру, а также в органы НКВД и поданные в закрытом виде, должны немедленно направляться в Управление лагеря для пересылки непосредственно адресатам, без ознакомления с содержанием.
Должностные лица, допустившие вскрытие таких конвертов и ознакомление с их содержанием, привлекаются к ответственности.
Охрана
Охрану заключенных в лагерях и колониях осуществляет специальный военизированный состав ГУЛАГа, комплектуемый, главным образом, из демобилизованных красноармейцев и младших командиров Красной Армии и войск НКВД. Военизированная охрана ГУЛАГа насчитывает в данное время около 107 тыс. человек, стоимость содержания которых в год определяется суммой в 790 млн. руб.
Охрана ГУЛАГа выполняет следующие функции:
1) изоляцию заключенных, при нахождении их в зоне ограждения;
2) конвоирование на производство и строительство;
3) конвоирование при переброске в другие лагери;
4) охрану заключенных во время работ;
5) розыск бежавших.
Нужно отметить, что и до настоящего времени еще не удалось обеспечить полностью контингент военизированной охраны соответствующим составом подготовленных вольнонаемных работников и поэтому в ряде лагерей имеет место использование в качестве охраны зарекомендовавших себя заключенных. Если на 1 января 1939 г. количество таких стрелков охраны из заключенных достигало 25 тыс. человек, то к началу текущего года удалось уменьшить этот состав стрелков более чем вдвое — до 12.115 чел.
Работу в этом направлении необходимо продолжать, вплоть до полной ликвидации наличия стрелков охраны из состава заключенных.
Продовольственное снабжение и торговая сеть
Представляет интерес вопрос о продовольственных ресурсах, которые необходимы для обеспечения всего состава изолированных и занятых их охраной вольнонаемных лиц. Размеры этой потребности в продовольствии определяются следующими итогами, исчисленными по установленным нормам на год:
муки ржаной и пшеничной — 407 тыс. т
круп разных — 94 мяса — 24
овощей — 480
рыбы — 78 сахара —12,2
консервов — 24
животных жиров и растительного масла — 13,5 и т. д.
Особенности дислокации мест заключения, характеризующиеся их отдаленностью от районов производства товарной продукции сельского хозяйства, требуют для переработки только этих продовольственных грузов свыше 70000 вагонов.
На этом примере выявляется значение развития в системе ГУЛАГа собственного сельскохозяйственного хозяйства в качестве подсобной продовольственной и кормовой базы, позволяющей ГУЛАГу снижать свои потребности в использовании железнодорожного и водного транспорта.
Наряду со снабженческим аппаратом по продовольственному и вещевому снабжению в системе лагерей и колоний ГУЛАГа организована торговая сеть. Эта сеть насчитывает для обслуживания вольнонаемного состава 481 столовую, 624 буфета, 259 магазинов, 388 ларьков и для обслуживания заключенных — 1984 ларька.
План товарооборота на 1940 год по всей торговой сети ГУЛАГа вместе с общественным питанием достигает суммы в 800 млн. руб.
Медико-санитарное обслуживание
Особым участком работы ГУЛАГа, как системы изоляции, является медико-санитарное обслуживание заключенных.
Для обеспечения лагерного контингента медицинской помощью организована громадная сеть, насчитывающая около 40000 коек, из которых в лагерях почти 35000 и в исправительно-трудовых колониях около 5000.
Кроме того, для внебольничного обслуживания организовано 519 врачебных амбулаторий и 2174 фельдшерских. Медицинский персонал ГУЛАГа, обслуживающий заключенных, насчитывает: 2222 врача, 4166 фельдшеров, 2640 медицинских сестер, 334 зубных врача, 495 фармацевтов и т. д.
Медико-санитарная служба ГУЛАГа провела к настоящему времени большую работу по усилению санитарно-дезинфекционной вооруженности лагерей, по иммунизации лагерного населения против брюшного тифа, паратифа и остро-желудочных заболеваний.
Поэтому заболевания тифом были единичными, причем источником их, в основном, являлись случаи, заносимые извне: за весь 1939 год по всем лагерям и колониям ГУЛАГа НКВД было зарегистрировано всего 167 случаев сыпного тифа и 79 случаев брюшного тифа. Смертность за 1939 г. держалась по лагерям на уровне 3,29 % к годовому контингенту, по колониям 2,30 % к тому же контингенту, что в два с лишним раза ниже процента смертности за предыдущие годы.
Для оказания медицинской помощи вольнонаемным сотрудникам и членам их семей в исправительно-трудовых лагерях и на стройках ГУЛАГа организована также значительная сеть врачебных учреждений: 67 больниц (на 1675 коек), 15 поликлиник, 80 амбулаторий, 41 пункт помощи на дому, 10 станций скорой помощи, 19 санитарно-бактериологических и клинических лабораторий, 14 здравпунктов на стройках и т. д.
Для детей заключенных матерей в лагерях и колониях в системе ГУЛАГа организованы 90 «домов младенца» с общим количеством состоящих в них детей 4595.
Работа с несовершеннолетними и безнадзорными
В системе ГУЛАГа организационно обособлена работа с несовершеннолетними правонарушителями и безнадзорными.
По решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 мая 1935 г. в Наркомвнуделе создан Отдел Трудовых колоний, имеющий своей задачей организацию приемников-распределителей, изоляторов и трудколоний для несовершеннолетних беспризорных и преступников.
Указанное решение ЦК ВКП(б) и СНК предусматривало перевоспитание беспризорных и безнадзорных детей путем культурно-просветительной и производственной работы с ними и дальнейшее направление их на работу в промышленность и сельское хозяйство.
Приемники-распределители осуществляют процесс изымания с улиц беспризорных и безнадзорных детей, содержат детей у себя в течение одного месяца, а затем после установления необходимых данных о них и родителях, дают им соответствующее дальнейшее направление.
Действующие в системе ГУЛАГа 162 приемника-распределителя за четыре с половиной года своей работы пропустили 952.834 подростка, которые были направлены как в детские учреждения Наркомпроса, Наркомздрава и Наркомсобеза, так и в трудовые колонии ГУЛАГа НКВД.
В настоящее время в системе ГУЛАГа действуют 50 трудовых колоний закрытого и открытого типа.
В колониях открытого типа находятся несовершеннолетние преступники с одной судимостью, а в колониях закрытого типа содержатся, в условиях особого режима, несовершеннолетние преступники от 12 до 18 лет, имеющие за собой большое количество приводов и несколько судимостей.
С момента решения ЦК ВКП(б) и СНК, через трудовые колонии пропущено 155.506 подростков в возрасте от 12 до 18 лет, из которых 68.927 судившихся и 86.579 не судившихся.
Так как основной задачей трудовых колоний НКВД является перевоспитание детей и привитие им трудовых навыков, во всех трудколониях ГУЛАГа организованы производственные предприятия, в которых работают все несовершеннолетние преступники.
В трудовых колониях ГУЛАГа имеются, как правило, четыре основные вида производства:
1. Металлообработка.
2. Деревообработка.
3. Обувное производство.
4. Трикотажное производство (в колониях для девушек).
Во всех колониях организованы средние школы, работающие по общей семилетней программе обручения.