д) в случаях, когда преступление совершено впервые и не представляет большой опасности для общества, но лицо, его совершившее, не может остаться безнаказанным, — более широко применять меру наказания в виде исправительно-трудовых работ. Эта мера наказания должна отбываться рабочими и служащими на тех предприятиях и в учреждениях, где они работали до осуждения, а колхозниками — в своих колхозах.
Со стороны общественности предприятий, учреждений, колхозов устанавливать контроль за отношением этих лиц к труду и их поведением в быту с тем, чтобы постоянно оказывать на них воспитательное воздействие;
е) внести дополнения в Положение о товарищеских судах на предприятиях и в учреждениях, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1951 года № 2520, предоставив этим судам право рассматривать дела о нарушениях общественного порядка, не влекущих за собой уголовной ответственности, совершенных работниками этих предприятий и учреждений, а также право при повторном совершении указанных нарушений выносить решения о выселении виновных в отдаленные районы на срок до одного года.
Учитывая, что указанные в настоящем пункте предложения связаны с необходимостью изменения действующего законодательства, поручить Министерству юстиции СССР (т. Горшенину) по согласованию с заинтересованными органами разработать и внести в Президиум Верховного Совета СССР проекты соответствующих законодательных актов.
6. Разрешить МВД СССР в качестве единовременного мероприятия для оздоровления обстановки, сложившейся в исправительно-трудовых лагерях, изъять из них в трехмесячный срок главарей и активных участников уголовных групп, а также лиц, неоднократно судимых за бандитизм, разбой, умышленное убийство, которые уклоняются от работы в лагере и ведут паразитический образ жизни, и с санкции органов прокуратуры водворить их в тюрьмы на весь не отбытый ими срок наказания.
7. Разрешить МВД СССР организовать в 1956 году в районе законсервированного строительства железной дороги Салехард — Игарка две исправительно-трудовые тюрьмы строгого режима на 20–25 тысяч заключенных каждая, с дислокацией управлений тюрем в городе Салехард, Тюменской области, и поселке Ермакове, Красноярского края.
В этих тюрьмах содержать главарей и активных участников уголовных групп, а также лиц, неоднократно судимых за бандитизм, разбой, умышленное убийство, воров-рецидивистов, которые уклоняются от работы в местах заключения и ведут паразитический образ жизни. Заключенных, содержащихся в этих тюрьмах, использовать на строительстве железной дороги Салехард — Игарка.
Для обеспечения охраны и надзора за заключенными, содержащимися в исправительно-трудовых тюрьмах, установить лимит военизированной стрелковой охраны в размере 20 % от численности заключенных, соответственно увеличив общую численность охраны ГУЛАГа МВД СССР.
Обязать Госплан СССР (т. Байбакова) и Госэкономкомиссию СССР (т. Сабурова) выделить МВД СССР в 1956 году 70 млн рублей на восстановление жилого фонда для заключенных и тюремной администрации, а также на приобретение оборудования, автотранспорта и материалов для проведения восстановительных работ, а на последующие годы определить объемы строительных работ и необходимые капиталовложения.
8. Возложить на Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся ответственность за трудовое устройство лиц, освобождаемых из мест заключения.
Создать при городских и районных исполкомах Советов депутатов трудящихся комиссии с участием представителей общественных и хозяйственных организаций, органов МВД и прокуратуры для оказания помощи лицам, освобожденным из мест заключения. Вменить в обязанность этим комиссиям помогать освобожденным в быстрейшем устройстве на работу, прописке по месту жительства, предоставлении жилья, в необходимых случаях оказывать единовременную материальную поддержку, заботиться о том, чтобы освобождаемые из мест заключения быстрее вставали на путь честной трудовой жизни.
9. Распространить на военизированную стрелковую охрану мест заключения порядок комплектования и прохождения личным составом службы, а также права и льготы, установленные для внутренней и конвойной охраны Министерства внутренних дел СССР.
Разрешить МВД СССР в пределах утвержденной общей численности военизированной стрелковой охраны устанавливать количество охраны для каждого исправительно-трудового учреждения, исходя из среднегодовой численности заключенных. С 1957 года осуществить переход на постоянную штатную численность военизированной охраны мест заключения.
10. Обязать Госэкономкомиссию СССР (т. Сабурова — созыв), Государственный Комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и зарплаты (т. Горошкина), Министерство финансов СССР (т. Зверева) и Министерство внутренних дел СССР (т. Дудорова) рассматривать вопрос об упорядочении оплаты труда работников мест заключения, имея в виду устранение несоответствия в ставках заработной платы отдельных категорий работников и некоторое повышение зарплаты лицам, непосредственно работающим с заключенными, и соответствующие предложения в месячный срок внести в Совет Министров СССР.
11. Обязать ЦК компартий союзных республик, обкомы, крайкомы партии совместно с территориальными органами МВД укрепить руководящие кадры исправительно-трудовых учреждений, направив на эту работу коммунистов и комсомольцев из числа партийного и советского актива, а также из числа работников местных органов МВД.
12 Обязать МВД СССР:
а) реорганизовать школы и училища МВД, готовящие кадры начальствующего состава мест заключения, в средние специальные учебные заведения;
б) реорганизовать Ленинградскую военно-политическую школу в учебное заведение с программой обучения и правами областной партийной школы для подготовки в ней партийно-политических работников исправительно-трудовых учреждений;
в) обеспечить в течение трех лет переподготовку руководящих кадров и начальствующего состава основных служб мест заключения.
13. В целях улучшения медицинского обслуживания заключенных, содержащихся в местах лишения свободы, обязать Госэкономкомиссию и Министерство здравоохранения СССР дополнительно к плану распределения молодых специалистов направить в 1956 году для работы в колониях и тюрьмах МВД 150 врачей из числа лиц, оканчивающих медицинские вузы и работающих в органах здравоохранения.
14. Считать необходимым принять меры к максимальному ускорению рассмотрения ходатайств о помиловании лиц, осужденных к высшей мере наказания, предусмотрев, что прохождение этих ходатайств во всех инстанциях не должно превышать двух месяцев.
Просить Президиум Верховного Совета СССР установить соответствующий порядок прохождения ходатайств о помиловании лиц, осужденных к высшей мере наказания.
15. С 1 января 1957 года исправительно-трудовые лагери и колонии МВД СССР содержать за счет средств государственного бюджета, а все доходы от трудового использования заключенных и производственной деятельности сдавать в доход государства.
16. Обязать ЦК компартий союзных республик, обкомы, крайкомы партий усилить контроль и наблюдение за деятельностью мест заключения МВД путем личного посещения и проверок их руководящими партийными и советскими работниками, заслушивать доклады начальников мест заключения о работе по перевоспитанию и исправлению осужденных, оказывать органам МВД необходимую помощь.
17. Обязать МВД СССР в двухмесячный срок подготовить и представить на утверждение ЦК КПСС и Совета Министров СССР проекты положений об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах.
ГАРФ. Ф.9401. Оп.2. Д. 479. Лл. 388–399.
№ 48Справка МВД СССР о районе Салехард — Игарка и бывшем строительстве железной дороги на этой территории
5 апреля 1956 г.
Район от города Салехарда Тюменской области до города Игарка Красноярского края расположен в северной части Западно-Сибирской низменности и охватывает междуречье Обь — Енисей по линии Полярного круга. Плотность населения в этом районе крайне незначительная (на 1 кв. км 0,05 человека), имеется всего четыре населенных пункта по несколько домов в каждом; зима в этой местности продолжительная с низкими температурами, лето — короткое, прохладное с преобладанием пасмурной погоды. Район труднодоступный и, по существу, лишен путей и средств сообщения. С европейской частью СССР он (с Запада) связан головным участком железной дороги Чум — Лабытнанги и Северным морским путем через Обскую и Енисейскую губу.
Территория этого района является наиболее приемлемой для организации исправительно-трудовых тюрем. Других таких труднодоступных и отдаленных местностей в СССР почти нет.
В этом районе в 1947 году было начато строительство железнодорожной линии Чум — Салехард — Игарка. На первом участке этой линии от станции Чум (Печорской ж. д.) до станции Лабытнанги (левый берег реки Оби) рабочее движение поездов открыто в декабре 1948 года. Строительство участка Салехард — Игарка начато в марте 1949 года со стороны Салехарда и в августе того же года со стороны Игарки. В марте 1953 года строительство по Постановлению Совета Министров СССР № 895-383сс прекращено.
Железнодорожная линия проходит в приполярной тундре с небольшими отклонениями от Полярного круга к югу или северу.
За время строительства на железнодорожной линии Салехард — Игарка сделано следующее:
По проектно-сметной документации
Составлен технический проект линии Чум — Салехард — Игарка протяжением 1482 километра. В этот проект входят железнодорожные паромные переправы через реки Обь и Енисей. Технический проект в 1952 году прошел две экспертизы — МВД СССР и Государственного комитета по делам строительства при Совете Министров СССР. Общее заключение по проекту положительное. Утверждение должно было пройти через Совет Министров СССР, но оно не состоялось в связи с прекращением работ.
Технический проект составлен на пропускную способность шесть пар поездов в сутки. При этих условиях дорога сможет перевозить в год по одному миллиону тонн грузов в ту и другую сторону. В проекте приняты простейшие решения. Малые мосты и трубы в основном предусматриваются деревянные и только на больших реках — на бетонных опорах с металлическими проле