Для злостных нарушителей режима, в отношении которых исчерпаны все меры исправительно-трудового воздействия, организованы специальные подразделения с камерной системой и более строгими условиями содержания. В течение 1958 года в них водворено 4619 заключенных.
В лагерях и колониях снизилось количество тяжких преступлений, что видно из следующих данных:
случаев бандитизма было:
в 1954 г. — 410, в 1955 г. — 250, в 1956 г. — 130, в 1957 г. — 39, в 1958 г. — 28;
массовых беспорядков было:
в 1954 г. — 130, в 1955 г. — 69, в 1956 г. — 60, в 1957 г. — 60, в 1958 г. — 16;
убийств было:
в 1954 г. — 515, в 1955 г. -240, в 1956 г. — 181, в 1957 г. — 226, в 1958 г. — 183.
Улучшена профилактическая работа. В 1958 году в лагерях и колониях предотвращено 9863 готовившихся преступлений, в том числе особо опасных государственных преступлений 72, массовых беспорядков 3033, бандитских проявлений 413, убийств 661, побегов 6626, разбойных нападений 26.
В практику исправительно-трудовых учреждений внедрен ряд новых организационных форм, оказавших положительное влияние на укрепление режима. Заключенные во всех лагерях и колониях сведены в отряды численностью от 75 до 200 человек, возглавляемые лицами начальствующего состава. Должности начальников отрядов укомплектованы в основном за счет сокращения управленческого аппарата. Отрадная структура, как это подтверждено практикой, позволяет более глубоко вникать в повседневную жизнь и быт заключенных, знать каждого из них прежде всего как человека, характер и личные качества, и на этой основе строить и осуществлять воспитательные мероприятия.
Прекращено денежное обращение среди заключенных и введен безналичный расчет, который способствует укреплению режима.
Несмотря на эти мероприятия, в организации режима в исправительно-трудовых учреждениях еще имеют место серьезные недостатки, в частности, в размещении заключенных по видам режима.
В лагерях, где сосредоточены особо опасные государственные преступники, еще не закончена их изоляция от остальных категорий заключенных. Допускаются случаи грубого нарушения правил расконвоирования заключенных и вывода их для проживания за зону.
Вредное влияние преступных группировок полностью еще не изжито. Противодействуя администрации в ее борьбе с группировками, наиболее закоренелые рецидивисты нередко прекращают свою преступную деятельность, временно стремятся войти в доверие администрации, усыпить ее бдительность, иные же продолжают грабежи и насилия, используя для этого подставных лиц.
Наряду со снижением количества тяжких преступлений, общее количество нарушений режима и преступлений остается еще большим. В 1957 году в колониях и лагерях было совершено 7783, а в 1958 году — 7808 преступлений, за которые привлечено к уголовной ответственности соответственно 11086 и 11919 заключенных. Несмотря на снижение в 1958 году по сравнению с 1956 годом количества побегов на 21,5 %, работа по их предотвращению и ликвидации проводится еще слабо. Из бежавших в 1957–1958 гг. 7115 заключенных 135 человек до сих пор не задержаны.
Все это является следствием недостатков в организации и несении службы личным составом охраны, оперативной работы, несовершенством технических средств усиления охраны, а также недостаточной численностью конвойной охраны в связи с возросшим количеством заключенных.
Недостаточно проводятся мероприятия по укреплению отрядной структуры. В отдельных случаях отряды слишком многочисленны (достигают 300–400 человек), допускается большая текучесть в них заключенных. В некоторых лагерях и колониях в укреплении режима слабо используются такие формы, как безналичный расчет, бригады общественного порядка и самодеятельные организации из числа заключенных.
В настоящее время исправительно-трудовые учреждения проводят работу по устранению недостатков и наведению строгого порядка в режиме и размещении заключенных. По всем союзным республикам определен вид режима каждой исправительно-трудовой колонии и лагерному подразделению, созданы и действуют специальные комиссии, которые размешают заключенных в соответствии с новым Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 года. Эта работа будет завершена в установленный срок.
III. Организация труда заключенных
Наряду с решением вопросов по обеспечению правильного размещения заключенных и укреплению режима Министерством внутренних дел СССР проведен ряд мер, направленных на улучшение трудового воспитания осужденных.
Если в 1956 году количество осужденных в лагерях и колониях, занятых на оплачиваемых работах, составляло в среднем 67,4 % от их списочной численности, в 1957 году — 65,5 %, то в 1958 году оно возросло до 69,2 %. Среднесуточное число не работающих из-за отсутствия фронта работ во всех лагерях и колониях в 1958 году по сравнению с 1957 годом сократилось с 59850 до 40108 человек. В истекшем году несколько улучшилось трудовое использование заключенных, содержащихся в колониях строгого режима. Полнее стали вовлекаться в трудовые процессы заключенных инвалиды и ограниченно годные к труду. Улучшилось профессионально-техническое обучение заключенных и укрепилась учебно-материальная база.
В 1957 году в лагерях и колониях было обучено специальностям 246409, а в 1958 году — 263259 заключенных. В 1958 году из лагерей и колоний было освобождено без специальности 18635 человек, тогда как в 1956 году их число достигало 48000 человек.
Министерством внутренних дел СССР на основе изучения деятельности исправительно-трудовых учреждений принимались меры к распространению и внедрению положительного опыта. В частности, МВД СССР поддержало и широко распространило инициативу ИТК № 14 МВД Казахской ССР о сокращении государственной дотации на содержание колоний и лагерей. В 1956 году плановая дотация на содержание колоний и лагерей снижена на 137,3 млн рублей. Перевыполнили свои обязательства по снижению государственной дотации колонии Казахской, Украинской, Грузинской, Латвийской, Эстонской, Молдавской, Таджикской и Киргизской ССР. В МВД РСФСР в 1958 году 219 исправительно-трудовых колоний работали без государственной дотации.
В исправительно-трудовых учреждениях, имеющих собственное производство, на предприятиях лагерей лесной промышленности, где используется труд заключенных, выпуск товарной продукции в 1957 году составил 5145 млн рублей, а в 1958 году — 5703 млн рублей при плане 5443 млн рублей; годовой план в прошлом году выполнен на 104,8 %.
Вместе с тем в организации труда заключенных также имеются крупные недостатки.
Министерства внутренних дел Белорусской, Туркменской, Азербайджанской и Литовской ССР, а также УВД отдельных краев и областей РСФСР не обеспечили улучшения трудового устройства заключенных.
Неудовлетворительно ведется работа по открытию новых колоний с собственной производственной базой. Например, на 1 января с. г. около 70 % всех заключенных было занято на контрагентских работах, где многие заключенные используются на неквалифицированных работах и не имеют возможности получить специальность или повысить свою квалификацию.
Начиная с декабря 1958 года в результате значительного роста численности заключенных, а также резкого сокращения сезонных строительных и сельскохозяйственных работ во многих лагерях и колониях среднесуточное количество заключенных, не работающих из-за отсутствия фронта работ, вновь возросло и составило по всем исправительно-трудовым учреждениям в декабре 1958 года 44747, в январе с.г. — 64773 и в феврале — 71671 человек.
Количество лиц, отказывающихся от работы, хотя и сократилось по сравнению с 1956 годом, но их число еще велико, причем в течение 1957–1958 годов оно оставалось на одном уровне (в среднем ежедневно 11500 человек).
В настоящее время в союзных республиках осуществляются мероприятия по организации новых и расширению действующих исправительно-трудовых колоний, проводятся в жизнь меры по повышению производительности труда заключенных и снижению себестоимости вырабатываемой ими продукции.
Важное значение для закрепления результатов перевоспитания преступников имеет своевременное трудовое устройство лиц, освобожденных из мест заключения. Между тем, некоторые исполкомы местных Советов депутатов трудящихся недостаточно принимают меры по трудоустройству освобожденных из мест заключения. Большие трудности по своевременному трудоустройству освобожденных возникают в связи с ограничениями, установленными Положением о паспортах. Несвоевременное трудовое устройство этих людей приводит к тому, что они длительное время не работают, а менее устойчивая часть из них вновь становится на преступный путь.
Судимый первый раз за хулиганство АНТОНОВ М.П. после отбытия наказания вернулся в Ленинград, где проживает его жена и двое детей. В прописке ему было отказано. Пять раз его судили за проживание без прописки у своей семьи и в настоящее время он за это же осужден на 1 год лишения свободы.
В МВД РСФСР обратилась гражданка ТРИЩЕНКО Л.К., 1919 года рождения, жительница гор. Москвы, освобожденная условно-досрочно из колонии Амурской области. После освобождения ТРИЩЕНКО в течение 3 месяцев объехала Калужскую, Тульскую, Владимирскую области, где обращалась по вопросу о трудоустройстве в районные и городские исполкомы, наблюдательные комиссии и другие организации, но нигде не получала помощи.
IV. Политико-воспитательная работа
В исправительно-трудовых лагерях и колониях имеется 55 политотделов, объединяющих 725 первичных партийных и 800 комсомольских организаций. Всего в исправительно-трудовых учреждениях работает 41800 членов и кандидатов в члены КПСС и 60268 комсомольцев. Партийно-комсомольская прослойка среди работников исправительно-трудовых учреждений составляет 54,2 %.
Большая работа ведется по идейно-политическому воспитанию личного состава конвойной охраны. Во всех подразделениях и частях с личным составом охраны проводятся политические занятия. Среди личного состава развернуто социалистическое соревнование за отличную учебу солдат, сержантов и офицеров.