Второй основной функцией ГУЛАГа является трудовое использование заключенных — постепенное приобщение их к общественно-полезному труду.
Учитывая указанные выше функции Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР, следует сказать, что ГУЛАГ является сложным оперативно-административным аппаратом, занимающим в системе управлений и отделов Наркомвнудела СССР совершенно особое место.
Осуществляя руководство исправительно-трудовыми лагерями и УИТЛК/О НТК, объединяющими в свою очередь большое количество исправительно-трудовых колоний, ГУЛАГ НКВД имеет в своем составе ряд различных управлений и отделов, обеспечивающих государственную безопасность, учет з/к з/к, медико-санитарное обслуживание их и их трудовое использование, снабжение з/к з/к всеми видами довольствия, режим содержания, культурно-воспитательную работу и последующее трудоустройство заключенных.
Для практического выполнения этих функций ГУЛАГ НКВД СССР имеет в своем составе три управления и девять отделов: Управление охраны и режима, Управление исправительно-трудовых колоний, Управление снабжения.
Отделы: 1. Оперативный. 2. Учетно-распределительный. 3. Санитарный. 4. Культурно-воспитательный. 5. Ветеринарный. 6. Контрольно-инспекторский. 7. Политотдел. 8. Отдел кадров. 9. Секретариат и ряд самостоятельных отделений.
Рассмотрим задачи, функции, структуры и существо работы каждого отдела и Управления.
Управление охраны и режима
Управление охраны и режима осуществляет руководство военизированной стрелковой и пожарной охраной исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД, призвано обеспечивать надлежащий режим содержания заключенных и пожарную безопасность объектов.
На военизированную стрелковую и пожарную охрану исправительно-трудовых лагерей и исправительно-трудовых колоний возлагается:
а) охрана заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и исправительно-трудовых колониях НКВД
б) пресечение попыток к побегу и розыск бежавших заключенных
в) обеспечение режима, связанного с изоляцией преступников, поддержанием порядка и дисциплины среди заключенных
г) охрана и оборона складов особого назначения и готовых сооружений;
д) противопожарная охрана строительств, технических сооружений, предприятий и жилищ.
Для этой цели в управлении охраны и режима имеется 6 отделов.
1. Отдел службы
Отдел службы организует охрану заключенных, охрану готовых сооружений и складов особого назначения, устанавливает правила несения конвойно-караульной службы военизированной охраны, разрабатывает инструкции и положения по службе военизированной охраны и по предупреждению побегов, учитывает побеги и задержания заключенных из лагерей и колоний НКВД. Организует розыск и задержание бежавших заключенных.
2. Отдел комплектования
Отдел комплектования руководит комплектованием рядовым и младшим командным составом охраны лагерей и колоний, учитывает движение личного состава, разрабатывает расчеты численности охраны для лагерей УИТЛК/ОИТК, а также разрабатывает табели положенности вооружения и боеприпасов.
3. Отдел режима и надзирательской службы
Отдел режима и надзирательской службы организует режим содержания заключенных и руководит работой надзирательской службы в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД Разрабатывает инструкции и положения по вопросам режима и надзирательской службы.
4. Отдел боевой подготовки
Отдел боевой подготовки руководит подготовкой и переподготовкой командных кадров, а также командиров-специалистов служебного собаководства, организует и руководит учебными заведениями, курсами и сборами личного состава военизированной охраны и надзирательской службы, разрабатывает программы боевой подготовки личного состава охраны и надзирательской службы и программы подготовки специалистов служебного собаководства. Руководит боевой подготовкой личного состава охраны.
5. Отдел военизированной пожарной охраны
Отдел военизированной пожарной охраны руководит всей деятельностью отделов (инспекций) ВПО лагерей и колоний НКВД организует противопожарную охрану и безопасность исправительно-трудовых лагерей и колоний; устанавливает правила несения службы личным составом пожарной охраны; проводит мероприятия по повышению его боеспособности.
Осуществляет противопожарный контроль за новым строительством, производит проверку противопожарного состояния и контролирует выполнение противопожарных правил и соблюдение противопожарного режима на охраняемых объектах.
6. Отдел авиаслужбы
Отдел авиаслужбы осуществляет контроль за работой авиаподразделений в исправительно-трудовых лагерях и самолетов, обслуживающих нужды ГУЛАГа.
Следит за техническим состоянием самолетного парка, обеспечивает плановый ремонт самолетов, снабжение авиагрупп горючим и запчастями.
Оперативный отдел ГУЛАГа
Оперативный отдел обеспечивает руководство и проведение оперативно-чекистского обслуживания заключенных, спецконтингента и вольнонаемных работников исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД.
Обеспечивает своевременное выявление вражеской деятельности среди заключенных и других лагерных контингентов, своевременно предотвращает организованные контрреволюционные выступления среди них.
Обеспечивает своевременное выявление и предотвращение готовящихся групповых вооруженных и индивидуальных побегов, а также хищений и разворовывания лагерного имущества.
Организует работу по выявлению и агентурной разработке оставшихся на воле не разоблаченных преступных связей заключенных.
Руководит следственной работой по делам, вскрытым в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД.
Отдел учета и распределения заключенных
Отдел учета и распределения заключенных обеспечивает организацию учета заключенных и других контингентов, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях: а) по срокам наказания, б) характеру совершенных преступлений, в) производственной квалификации и специальности и другим показателям; организует контроль за полным отбытием заключенными установленной меры наказания, а также за своевременным их освобождением; осуществляет выполнение Указов Президиума Верховного Совета СССР об амнистиях и указаний других правительственных органов о досрочном освобождении или сокращении сроков наказания заключенным.
Одновременно Отдел учета и распределения производит плановое распределение заключенных, комплектует ими вновь организуемые лагеря и колонии, а также направляет пополнение в действующие лагеря и колонии за счет контингентов, поступающих из КПЗ, тюрем и других источников, производит переброски по мере необходимости и обеспечивает своевременную перевозку заключенных к месту назначения в сроки, устанавливаемые специальными решениями правительства и НКВД
Кроме того, отдел учета и распределения выполняет всю работу по комплектованию рабочей силы из заключенных и других поступающих в ГУЛАГ НКВД контингентов строительств и промышленных предприятий других наркоматов, организует контроль за правильным трудовым использованием контингентов, обслуживающих хозорганы на договорных началах.
Отдел учета и распределения практически руководит всей работой по выполнению приговоров в отношении осужденных к исправительно-трудовым работам, направляет работу инспекций исправительно-трудовых работ, организует учет и отчетность этой категории лиц.
Санитарный отдел
Санитарный отдел обеспечивает надлежащее санитарное обслуживание лагерного населения; организует все виды лечебной помощи заключенным, руководит сетью больничных и оздоровительных учреждений; контролирует качество лечения; проводит соответствующую работу по оздоровлению контингентов.
Санитарный отдел организует также работу по планированию лечебной сети и осуществлению необходимых противоэпидемических мероприятий, разрабатывает указания о постановке лечебного дела, осуществляет сан. надзор за санитарным состоянием жилищных, коммунально-бытовых пищевых объектов и территорий зон и обеспечивает контроль за правильным трудовым использованием заключенных.
Санитарный отдел устанавливает потребность и обеспечивает получение от снабжающих организаций необходимого для лагерей и колоний количества медикаментов, инструментов, перевязочного материала и оборудования для лечебных учреждении, распределяя вышеуказанное между ИТЛ, УИТЛК/ОИТК.
Наряду с этим, Санитарный отдел осуществляет учет заболеваемости и смертности среди заключенных, разрабатывает для ИТЛ УИТЛК/ОИТК необходимые указания по оздоровлению контингентов, снижению заболеваемости и смертности.
Культурно-воспитательный отдел
Культурно-Воспитательный отдел практически руководит работой по перевоспитанию заключенных на основе высокопроизводительного, общественно-полезного труда, совместно с другими отделами разрабатывает и контролирует выполнение мероприятий, способствующих улучшению бытовых условий содержания заключенных, содействует наиболее эффективному и рациональному использованию труда и повышению общекультурного уровня всех заключенных, сорганизовывая культурный отдых контингентов в свободное от работы время.
Одновременно Культурно-Воспитательный отдел ГУЛАГа практикует обмен опытом работы между исправительно-трудовыми лагерями и колониями, руководит трудовым соревнованием среди заключенных, способствуя внедрению в производство стахановских методов труда.
Ветеринарный отдел
Ветеринарный отдел обеспечивает руководство всей ветеринарной работой в лагерях и колониях НКВД проводя лечебно-профилактические и противоэпидемические мероприятия в животноводческом хозяйстве, разрабатывает все основные положения по ветеринарной службе и обеспечивает животноводческие хозяйства ветснабжением (медикаментами, препаратами, инструментами и т. д.)
Кроме того, Ветеринарный отдел организует контроль за правильностью использования конепоголовья, как тягловой силы, ведет работу по положению хозяйства конским составом, организует учет и отчетность животноводческих хозяйств.