«Рыночная» мобилизационная экономика России. 1914–1917 гг.
В Первую мировую войну в России – острые дефициты в снабжении вооружением, в перевозках, в промышленности, продовольственный кризис 1916–1917 гг., топливный голод. Все это – вызовы, жить или не жить. Ответы на них отставали от хода событий, утопали в бюрократии, но все-таки созданные, после многих проб и ошибок, «механизмы» полностью отвечали мобилизации экономики.
О чем идет речь? В первую очередь – централизация управления военной стороной экономики, создание вертикалей «центр – регионы». Четыре Особых совещания (по обороне государства, продовольствию, топливу, перевозкам)[873] как «высшие государственные установления». Они – межведомственные (правительство, Госдума, Госсовет, крупнейшие промышленники и их объединения), из высших должностных лиц, с представительством на местах. Самое главное – Особое совещание по обороне государства (координация, вооружение, экономическая политика и т. п.)[874].
Для чего созданы? Распределение военных заказов и надзор за их исполнением, содействие созданию новых заводов, высший надзор за исполнителями. С какими правами? Требовать принятия и исполнения заказов, менять директоров и других управленцев; право реквизиций; право ревизии предприятий; требовать перевозок, устанавливать очередность заказов и перевозок; менять объемы и структуру производства с выдачей авансов, пособий и ссуд от казны; временно закрывать предприятия; устанавливать твердые или предельные цены, зарплату и т. п.
Работали напрямую с заводами/организациями, а также объединениями предпринимателей – «Центральным военно-промышленным комитетом» (ЦВПК) и местными ВПК (крупный и средний бизнес); «Земгором» («Главный по снабжению армии комитет Всероссийских земского и городского союзов») (мелкий и кустарный бизнес). Все они были отстроены вертикалями, «центр – регионы».
Все это – прямое управление. А какими способами? 1) Планы (производства, распределения, перевозок); 2) назначение цен (твердых, предельных и т. п.) и норм оплаты труда; 3) военные заказы/закупки/контракты, контроль за их исполнением; 4) непосредственное управление оперативной деятельностью (казенные заводы, заводы, изъятые из частного сектора («секвестированные»), назначения и увольнения, ревизии, прямой доступ на предприятия); 5) создание объединений предприятий, работающих как единый механизм («Организация Ванкова», снаряды, сотни производственных единиц)[875]; 6) реквизиции имущества (земель [у «неприятельских подданных», «у выходцев из неприятельских стран»][876], лошадей (в армию взяты 1,5 млн лошадей, 6 % их количества в стране)[877], скота (50–60 % скота в губерниях театра военных действий)}[878] и т. п.); 7) авансы, ссуды, отсрочки налогов, дотации, пособия от казны; 8) принудительный труд (военнопленные в различных отраслях [более 1,1 млн чел. к осени 1917 г.][879], реквизиция труда [принудительное привлечение к труду, мобилизация «инородцев» из Средней Азии[880], из Сибири на тыловые работы[881], завоз китайцев и корейцев][882]; 9) продразверстка, насильственное изъятие хлеба в деревнях (с 1916 г.)[883]; 10) попытки «милитаризации труда» (перевода рабочих на «военное положение»)[884]; 11) принудительная эвакуация предприятий и выселение из прифронтовых земель.
Яркий опыт мобилизации – «Организация Ванкова». Существовала в 1915–1918 гг. Координировала до 300 заводов, в Московском регионе – до 100 заводов, преимущественно средних и мелких, произвела 17,7 млн шт. снарядов, 31 % сделанного в России, 24 % общего количества с учетом импорта[885].
Вот как докладывал Ванков (легендарная фигура) свою идею: «Организация этого дела должна напоминать… организацию крупного промышленного предприятия, во главе коего стоит уполномоченный – главный Директор – Распорядитель. Подобная организация явится, до некоторой степени, как бы технической мобилизацией Средней и Южной России»[886]. Это был «своеобразный комбинат, руководитель которого снабжал предприятия сырьем, топливом, финансировал их, оказывая помощь рабочей силой и техническим руководством, окончательно разрешал все экономические вопросы. Кроме того, он имел большую административную власть над собственниками предприятий. Являясь представителем государства, Ванков имел большие административные права, но вместе с тем он являлся почти самостоятельным «предпринимателем», наделенным большой свободой в решении вопросов. Все это позволило
Ванкову сколотить огромную Организацию и добиться больших результатов»[887].
Была в них «мобилизация экономики»? Да, конечно. Делалось примерно то же, что и в России. Доля расходов правительства в национальном доходе увеличилась в Германии с 9,8 % в 1913 г. до 50,1 % в 1918 г., во Франции – с 10 до 53,5 %, в Великобритании – с 8,1 до 35,1 %, в США – с 1,8 до 16,6 %[888].
Типичные меры мобилизации экономики[889]: 1) план производства и поставок вооружений в масштабах страны; 2) централизация управления производством, распределением и снабжением по ключевым видам сырья и военной продукции, создание специальных ведомств (планы, контракты, оперативное вмешательство, контроль); 3) перевод тысяч предприятий на военное производство; 4) нормирование цен; 5) контроль за рабочей силой («законы о трудовой повинности»); 6) нормирование потребления, хлебные карточки для населения.
В Германии – план вооружений (программа Гинденбурга). Для ее исполнения – особое ведомство военного снабжения (Kriegsamt) (вертикаль сверху – вниз, сеть госуполномоченных, подчинение военному министерству) + «Центральный военно-промышленный совет» (объединение предпринимателей) и военные комитеты в отраслях промышленности (распределение заказов). Зона ответственности – закупка сырья, оружия и боеприпасов, рабочая сила. Плюс «принудительные синдикаты» (по сути, тресты, с централизацией управления, но не затрагивая собственности на заводы)[890]. Введена обязательная трудовая повинность для лиц от 17 до 60 лет, ограничена трудовая мобильность. Широко использовался принудительный труд (в 1917 г. – более 1,7 млн пленных, насильственно депортировалась рабочая сила с захваченных территорий)[891]. Из армии на заводы возвращены квалифицированные рабочие.
В гражданском секторе – предельные цены на продовольствие, прямое вмешательство государства в его производство и распределение, создание для этого спецагентства, рационирование потребления, введение карточек на хлеб и муку (50 % продовольствия закупалось населением на черном рынке)[892].
В Великобритании – создано Министерство боеприпасов (Ministry of Munitions) (координация военного производства, распределение заказов, поставка вооружений, контроль поставок сырья и материалов для производства вооружений, право брать под контроль любое предприятие по перечню связанных со снабжением армии)[893]. В числе руководителей министерства были Черчилль и Ллойд Джордж. Под контроль правительства (его министерств и комитетов) взяты железные дороги, морские перевозки, угольные шахты, мельницы и др. Весь выпуск ряда видов продукции поступал в распоряжение правительства (пример – нитроглицерин, джут), прямо регулировались объемы производства и распределения в ряде отраслей (строительство, металлургия, удобрения, лесная и бумажная промышленность и т. п.)[894]. Правительство стало основным или единственным покупателем ряда товаров (сахар, мясо, импорт в части пшеницы, шерсти, серы, льна и т. п.). К концу войны Министерство продовольствия отвечало за 85 % его поставок. В 1917–1918 гг. введены карточки на продовольствие. Труд военнопленных использовался, прежде всего, в сельском хозяйстве. Создана Women's Land Army («Женская земледельческая армия», мобилизация женщин для работы на земле).
Во Франции – создано Ministre de l'Armement et des fabrications de guerre (Министерство вооружений и военного производства, с вертикалями «сверху – вниз»); частные компании объединены в группы по отраслям, регионам, собственникам (координация производства, контроль цен, концентрация заказов); создан государственный секретариат военной промышленности, с включением в него крупнейших промышленников[895]; железные дороги подчинены военному министерству и армейскому командованию[896], из армии возвращена часть рабочих – в промышленность (0,5 млн чел.) и в аграрный сектор (0,3 млн)[897]; завезены «колониальные рабочие» (Северная Африка, Китай); использовался принудительный труд военнопленных[898]