США удалось превратить войска ООН в Конго в инструмент для борьбы с «коммунистическим проникновением». Харлан Кливленд, помощник Госсекретаря по международным организациям в 1961–1965 гг., в интервью, данном в 1990 г., признал, что ООН действовала в Конго в национальных интересах США, стала силой, которая «припугнула Советы». И обрисовал сложности, которые присутствие ООН создало СССР: «Они не могли разобраться в ситуации… они знали, как противостоять нам, но не знали, как противостоять ООН»[1156].
Хрущев проиграл противостояние с руководством ООН. Он допустил стратегическую ошибку, выдвинув требование отставки Хаммаршельда, упразднение поста генерального секретаря ООН и замены его тройкой. Один из членов тройки должен был представлять афро-азиатские страны, и Хрущев надеялся заручиться их поддержкой своей политики в Конго. Результат оказался обратным. Афро-азиатские государства резонно сочли, что под руководством тройки организация не сможет эффективно функционировать, а советские предложения являются пропагандистским маневром, и отказались их поддержать. Заведомо обреченной на провал оказалась тайная инициатива советского лидера вывести контингенты афро-азиатских стран из подчинения командования войск ООН, которое поддерживало прозападные силы в Конго, с тем, чтобы они оказали силовую поддержку правительству Лумумбы/Гизенги. Не получив гарантий реальной военной помощи СССР, большинство афро-азиатских стран, участвовавших в конголезской операции ООН, предпочли вывести свои контингенты.
Конголезская политика СССР не дает оснований утверждать, что он «дрался одной рукой», имитировал конфронтацию с Западом и относился к левым националистам этой страны как к «бросовым вещам»[1157]. Поведение Советского Союза – яркий пример сложного переплетения идеологии и прагматики в его внешней политике. Более решительные действия (проведение операции по освобождению Лумумбы или поставки оружия правительству Гизенги) могли бы стимулировать развитие революционного процесса в Конго, но гарантировало бы опасную эскалацию конфронтации с Западом в регионе, где у СССР не было ни необходимых ресурсов, ни надежных союзников. Конго стояло в списке советских геополитических приоритетов ниже, чем Европа, Азия, Северная Африка.
Конголезский кризис оставил неизгладимый негативный след в советско-американских отношениях. Он обострил противостояние в Африке между противниками по холодной войне, повысил вероятность их вмешательства во внутренние конфликты. Советская работа над конголезскими ошибками принесла результаты в 1970-е годы – на Юге Африки и на Африканском Роге.
Во главе Конго/Заира Мобуту позиционировал себя непримиримым борцом с коммунизмом в Африке, проводил откровенно прозападную внешнюю политику. Он предоставил свои военные базы США и Бельгии, в 1975 г. его регулярные части участвовали в иностранной агрессии против режима МПЛА в соседней Анголе, который поддерживал СССР. В ответ диктатор получил вторжения в провинцию Шаба (бывшая Катанга) бывших катангских жандармов, служивших Чомбе и вытесненных в Анголу, – первую (1977 г.) и вторую (1978 г.) шабские (катангские) войны. В ходе второй войны повстанцы установили контроль над значительной частью Шабы, и только вмешательство французских десантников позволило правительственным войскам нанести им поражение[1158].
Свержение режима Мобуту стало «ремейком» восстания симба 1964 г. Все началось с восстания против центрального правительства в восточных районах. Им руководил один из полевых командиров симба Лоран Кабила[1159]. На этот раз повстанцам сопутствовал успех. Военную поддержку им оказали Ангола, Замбия, Зимбабве, Намибия, Руанда, Уганда. Западные страны не стали спасать одиозного диктатора Мобуту, нужда в котором отпала с окончанием холодной войны. Напротив, Кабила получил от США финансовую помощь в размере 3,5 млрд, бельгийских франков[1160]. 17 мая 1997 г. отряды повстанцев вошли в Киншасу, Мобуту бежал за границу. Кабила провозгласил себя президентом и сменил название страны (Заир) на Демократическую Республику Конго.
Кабиле не удалось стабилизировать положение в ДРК. Ее раздирали этнические конфликты, борьба конголезских политических группировок и иностранных государств за власть и контроль над ресурсами. В июле 1998 г. Кабила распорядился выслать из страны всех чиновников и военных «неконголезского происхождения». Тутси подняли антиправительственный мятеж. Для их поддержки Руанда, Уганда и Бурунди направили в Конго свои войска – теперь уже против недавнего союзника. На помощь центральному правительству пришли подразделения регулярной армии Анголы, Зимбабве, Намибии, Чада, Центрально-Африканской Республики. Война приняла ожесточенный и затяжной характер. 16 января 2001 г. Кабила был застрелен в Киншасе солдатом из президентской охраны. Преемником Кабилы стал его 29-летний сын Жозеф Кабила. В апреле 2002 г. в Сан-Сити (ЮАР) между правительством ДРК и оппозицией было подписано соглашение, ставшее формальным окончанием войны. Она унесла жизни до 5 млн. человек, в основном гражданского населения[1161].
Вывод иностранных войск с территории ДРК не положил конец кризису, поскольку там была создана военная экономика, которая обеспечивает самофинансирование. Восточное Конго остается одной из наиболее проблемных «горячих точек» Африканского континента. Там процветает теневая экономика, ориентированная на добычу и вывоз дорогостоящего сырья – «кровавых» алмазов и колтана. В ней задействованы оппозиционные конголезские группировки, коррумпированные правительственные чиновники, власти соседних государств. Регион фактически находится под контролем полевых командиров – главарей многочисленных конголезских и зарубежных незаконных вооруженных формирований. Власть центрального правительства слаба, а действия «голубых касок» – контингента миротворческой миссии ООН в ДРК (МООНДРК) – малоэффективны[1162].
Изучение исторических корней конфликта, угрожающего стабильности в Центральной Африке, может помочь его урегулированию, не допустить превращения региона в «зону экспорта хаоса», который может докатиться и до России.
Хронология
1885 – участники международной Берлинской конференции признали право бельгийского короля Леопольда II на Независимое государство Конго.
1908 – Леопольд II подписал указ о преобразовании НКГ в колонию Бельгии.
1942
Сентябрь – правительство Бельгии в эмиграции подписало соглашение о предоставлении США исключительного права добычи урановой руды в Бельгийском Конго. Для обеспечения выполнения соглашения в Леопольдвиль прибыли американские войска.
1959
4 января – начало массовых выступлений в Леопольдвиле под лозунгом независимости.
13 января – король Бельгии Бодуэн заявил о намерении вести Конго к независимости.
1960
1 января – 20 февраля – Конференция круглого стола в Брюсселе с участием руководства Бельгии и конголезских политиков, принявшая программу и сроки предоставления независимости Бельгийскому Конго.
Май – первые в истории Конго парламентские выборы. НДК под руководством Патриса Лумумбы завоевала наибольшее число мест в верхней и нижней палатах.
24 июня – сформировано правительство Конго во главе с Лумумбой. Президентом стал лидер АБАКО Жозеф Касавубу.
29 июня – СССР признал Конго как «независимое и суверенное государство».
30 июня – Бельгийское Конго стало независимым государством Республика Конго.
5 июля – начало солдатских бунтов, нападения на белых.
6 июля – начало массового исхода бельгийцев.
7 июля – установление дипломатических отношений между Советским Союзом и Республикой Конго.
10 июля – бельгийские войска установили контроль над тридцатью главными городами Конго.
II июля – глава правительства провинции Катанга Моиз Чомбе объявил о ее независимости и выходе из состава Конго.
12 июля – Лумумба и Касавубу направили генсеку ООН Дагу Хаммаршельду телеграмму с требованием срочно послать войска ООН для «защиты государственной территории Конго от имеющей место внешней агрессии, которая угрожает международному миру».
13 июля – в новой телеграмме Хаммаршельду Лумумба и Касавубу сделали разъяснения относительно будущей операции: «Целью запрашиваемой помощи является не восстановление внутреннего положения в Конго, а защита национальной территории против акта агрессии, совершенной войсками бельгийской метрополии».
14 июля – Совет Безопасности принял резолюцию, которая призывала «правительство Бельгии вывести свои войска с территории Республики Конго» и наделяла генсека полномочиями «принять необходимые меры в консультации с правительством Республики Конго для предоставления ему такой военной помощи, какая может оказаться необходимой». Лумумба и Касавубу направили телеграмму Н. С. Хрущеву с призывом «ежечасно следить за развитием обстановки в Конго» и не исключили возможности просьбы о «вмешательстве Советского Союза», «если западный лагерь не прекратит агрессию против суверенитета Республики Конго».
15 июля – прибытие в Конго первых контингентов войск ООН.
17 июля – Лумумба направил представителю генсека ООН в Конго письмо с требованием обеспечить вывод бельгийских войск из Конго. В противном случае он обещал «просить вмешательства Советского Союза».
20 июля – начало вывода бельгийских войск из Конго.
21 июля – на заседании Совета национальной безопасности директор ЦРУ Аллен Даллес заявил, что «в лице Лумумбы мы столкнулись с фигурой, похожей на Кастро, если не хуже».