Между тем, как считает А. В. Пыжиков[860], куда важнее всех этих видимых перестановок был скрытый смысл хрущёвской «кадровой революции». Дело в том, что именно на этом съезде был нанесён очередной и сокрушительный удар по сталинской «староверческой группировке» внутри всех руководящих органов КПСС, начатый ещё летом 1957 года. Теперь на место В.М.Молотова, Г.М.Маленкова, Н.А.Булганина, К.Е.Ворошилова, М.З.Сабурова, А.Г.Зверева, М. Г. Первухина, В.А.Малышева, И. А. Бенедиктова, Н.С.Казакова и многих других природных «русаков», вынесших на своих могучих и бескорыстных плечах строительство всего советского проекта сталинского образца, пришли «щирые українці» в лице Л.И.Брежнева, Н.В.Подгорного, П.С.Полянского, А.П.Ки-риленко, В.В.Щербицкого, В.Е. Семичастного, Р.Я.Малиновского, П.Е.Шелеста, А.Ф.Засядько и других «малороссов», которые отныне стали составлять костяк всего Президиума ЦК и Совета Министров СССР вплоть до крушения советского проекта. Хотя ряд сталинских «староверов», в частности М.А. Суслов, Д.Ф.Усти-нов и А.А. Громыко (Бурматов), которые очень зримо отличались своим личным аскетизмом, огромной работоспособностью и абсолютным неприятием разгульной жизни «украинцев», не только сохранили свои высокие посты, но и заметно продвинулись в своей карьере, проявив чудеса выживаемости в ментально чуждой им «украинской среде». При этом справедливости ради надо сказать, что многие авторы, например Р.Г.Пихоя, Р.А.Медведев и А.В.Сушков, не склонны преувеличивать роль «украинской», «уральской» или какой-то иной земляческой группировки внутри высших руководящих партийных и государственных органов страны.
Между тем, как установили ряд историков (А.А. Данилов, А.В. Пыжиков[861]), вскоре после окончания съезда, в январе 1962 года, опять-таки по инициативе Н.С.Хрущёва была создана рабочая группа из 22 ведущих учёных-юристов во главе с новым секретарём ЦК Л. Ф. Ильичёвым для подготовки проекта новой, уже третьей по счёту, Конституции СССР. Причём сама эта идея логически вытекала из тех материалов, которые готовились в рамках работы над третьей Программой КПСС группой опытных юристов под руководством директора Института государства и права АН СССР П.С.Ромашкина[862].
Затем в конце апреле 1962 года Постановлением Президиума Верховного Совета СССР под председательством Н.С.Хрущёва была образована новая Конституционная комиссия в составе 97 человек, которая структурно была разделена на 9 рабочих подкомиссий: по общеполитическим и теоретическим вопросам (Н.С.Хрущёв); по вопросам общественного и государственного устройства (Н.В.Подгорный); по вопросам государственного управления, деятельности советов и общественных организаций (Л.И.Брежнев); по экономическим вопросам и управлению народным хозяйством страны (А.Н.Косыгин); по вопросам национальной политики и национального государственного строительства (А.И.Микоян); по вопросам науки, культуры, народного образования и здравоохранения (М.А.Суслов); по вопросам народного контроля и социалистического правопорядка (Н.М.Шверник); по вопросам внешней политики и международных отношений (Б.Н. Пономарёв) и редакционная комиссия (Л.Ф.Ильичёв).
Уже на первом общем заседании Конституционной комиссии, прошедшем 15 июня 1962 года, Н.С.Хрущёв определить пять приоритетных направлений, которые, по его убеждению, должны были определить новаторский характер этой Конституции СССР[863]. Речь, в частности шла: а) о существенном повышении полномочий и прав органов советской власти всех уровней; б) об аналогичном повышении роли всех общественных организаций в управлении государством, и прежде всего КПСС, за которой предлагалось юридически закрепить особый статус как «ведущей и направляющей силы советского общества»[864]; в) о существенном расширении прав и полномочий союзных республик; г) о юридическом закреплении ряда не писанных ранее прав и свобод граждан страны, в том числе принципа всеобщности избирательного права и т. д. Однако среди всех этих новшеств хрущёвского Конституционного проекта особое внимание историков и юристов привлёк вопрос, который касался соотношения новых полномочий различных ветвей власти. Так, руководствуясь прямым и настоятельным требованием Н.С.Хрущёва «заметно усилить роль Верховного Совета СССР во всей структуре политической власти страны», сотрудники Всесоюзного НИИ советского законодательства под руководством бывшего Генпрокурора СССР К.П.Горшенина подготовили записку, где прямо указали, что в новой Конституции СССР целесообразно: а) «определить Верховный Совет СССР как орган, осуществляющий не только законодательные, но управленческие функции»; б) отказаться от определения Совета Министров СССР как «высшего органа государственного управления» и сохранить за ним лишь функции «исполнительного и распорядительного органа»; в) создать Постоянный Комитет Конституционного надзора СССР, избираемый Верховным Советом СССР; 4) увеличить количество Постоянных Комиссий Верховного Совета СССР с гораздо большим объёмом полномочий по контролю за реализацией принятых законов и работой исполнительных органов власти; 5) существенно расширить полномочия союзных депутатов, а также список государственных ведомств, которым они вправе направлять свои депутатские запросы, и т. д.[865] При этом в процессе работы над проектом Конституции возникли и новые названия двух высших органов власти страны — Верховный Народный Совет СССР и Правительственный Совет СССР.
То есть, иными словами, Н.С.Хрущёв задумал подвести под новую партийную Программу, предполагавшую построение бесклассового коммунистического общества и постепенное отмирание социалистического государства, довольно солидную юридическую базу в виде новой Конституции СССР. Однако, как известно, из-за отставки Н.С.Хрущёва этот Конституционный проект так и не был реализован, и к нему вернулись вновь только во второй половине 1970-х годов, уже во времена Л.И.Брежнева. Причём, как подметил профессор А.В.Пыжиков, брежневский проект союзной Конституции заметно отличался от хрущёвского и по своему объёму (172 статьи против 276 статей), и главное — по содержанию, поскольку в нём отсутствовали какие-либо упоминания об общенародном государстве, о коммунистическом самоуправлении и передаче функций государственного управления общественным организациям.
3. Управленческий волюнтаризм Н.С.Хрущёва в начале 1960-х годов
Параллельно с началом работы над Конституционным проектом Н.С.Хрущёв серьёзно озаботился реформой контрольного аппарата страны, и ещё 8 января 1962 года по его указанию Общий отдел ЦК подготовил проект Постановления Президиума ЦК «Вопросы госконтроля и партконтроля»[866]. Однако под давлением А.Н.Косыгина и А.И.Микояна этот проект был отвергнут[867].
В такой ситуации Н.С.Хрущёв был вынужден отозвать этот документ, но уже 19 февраля 1962 года направил в Президиум ЦК новую записку «Об улучшении контроля за выполнением директив партии и правительства»[868], в которой более подробно, в том числе ссылаясь на многочисленные факты коррупции в госаппарате и силовых органах, обосновал необходимость создания «единого контрольного центра» — Комитета партийного контроля ЦК и его органов на местах «с обязанностью осуществлять контроль по всем линиям». По замыслу Н.С.Хрущёва, этот орган должен был «следить за строжайшим соблюдением партийной и государственной дисциплины», вести непримиримую борьбу «с любыми проявлениями ведомственных и местнических тенденций, с очковтирательством, приписками, бесхозяйственностью и расточительством, бюрократизмом и волокитой», а также строжайше следить за «правильным и наиболее целесообразным расходованием денежных средств и материальных ценностей». Предполагалось, что весь персональный состав этого Комитета в количестве 80-100 человек будет утверждаться Пленумом ЦК, а его Коллегия — Президиумом ЦК, перед которым она обязана «постоянно отчитываться о своей деятельности и представлять на рассмотрение ЦК планы своей работы». Обсудив эту записку, Президиум ЦК принял специальное Постановление, состоящее из двух пунктов: «1) Одобрить предложения тов. Хрущёва Н.С., изложенные им в записке… и разослать её членам ЦК КПСС, кандидатам в члены ЦК КПСС и членам Центральной ревизионной комиссии; 2) Поручить секретарям ЦК КПСС подготовить проект Постановления ЦК КПСС “Об улучшении контроля за выполнением директив партии и правительства”»[869]. Однако на протяжении девяти месяцев все проекты такого Постановления блокировались большинством членов Президиума ЦК, и прежде всего опять-таки А.Н.Косыгиным и А.И.Микояном. Ситуация круто изменилась лишь в ноябре 1962 года на очередном Пленуме ЦК, но об этом мы поговорим чуть позже.
Между тем в марте 1962 года состоялся очередной Пленум ЦК, посвящённый проблемам аграрного производства, где главной новацией стало очередное предложение Н.С.Хрущёва создать принципиально иную систему управления сельским хозяйством страны на местах. По итогам работы этого Пленума были приняты два документа — Обращение ЦК КПСС под названием «Дело всей партии, всего народа — добиться мощного подъёма сельского хозяйства!» и Постановление ЦК «Современный этап коммунистического строительства и задачи партии по улучшению руководства сельским хозяйством»[870], которое тут же стало претворяться в жизнь.
Как известно, до сих пор главным звеном управления в сельской местности являлись райкомы и райисполкомы, которые занимались буквально всеми аспектами хозяйственной и социальной жизни советского села, включая почти непосредственное руководство колхозами и совхозами, расположенными на их территориях, управление всеми системами здравоохранения, образования, культуры, строительства дорог и жилья, их содержанием и т. д. Теперь же Н.С.Хрущёв предложил создать над этими структурами специализированные колхозно-совхозные управления (КСУ), охватывающие территорию двух-трёх районов, со своим парторгом и центральным печатным органом. Аналогичные системы управления должны были быть созданы и в масштабах всех краёв, областей и автономных республик. При этом все первые секретари районных комитетов партии теперь автоматически теряли прежние «суверенные» права и становились замами этих пар-торгов. Параллельно с этим в масштабах всей страны был создан Союзный комитет по сельскому хозяйству, председателем которого был назначен Н.Г.Игнатов, менее двух лет назад оказавшийся в опале и буквально прозябавший в унынии на второстепенных постах председателя Госкомитета по заготовкам и заместителя председателя Совета Министров СССР.