Как уже давно было заведено, в этом Постановлении ЦК лукаво говорилось о восстановлении ленинских принципов партийно-государственного контроля, которые якобы были упразднены во времена «тирана» И.В. Сталина. Однако, во-первых, именно Н.С.Хрущёв ещё в июле 1957 года, сразу после разгрома «антипартийной группы», ликвидировал Министерство госконтроля СССР, главой которого был В.М. Молотов, и только через полго-да, в декабре 1957 года, создал жалкую пародию на упразднённый орган власти в виде Комиссии советского контроля Совета Министров СССР, которую возглавил бывший первый секретарь упразднённого Каменского обкома Георгий Васильевич Енютин. Во-вторых, в реальности новые органы объединённого партийно-государственного контроля ничего общего с ленинским подходом к решению этой проблемы не имели, поскольку в его последних работах, таких как «Лучше меньше, да лучше» и «Как нам реорганизовать Рабкрин», он прямо говорил о чётком разделении и параллельном сосуществовании ЦК и ЦКК, а новые органы партгосконтроля существовали как раз при самих партийных комитетах, а не параллельно с ними. Более того, все районные, областные и краевые комитеты партийно-государственного контроля возглавлялись по совместительству вторыми секретарями райкомов, обкомов и крайкомов партии. При этом центральный Комитет партийно-государственного контроля (КПГК) СССР возглавил новая восходящая политическая звезда всего хрущёвского десятилетия — секретарь ЦК КПСС Александр Николаевич Шелепин, который одновременно был назначен и заместителем председателя Совета Министров СССР, поскольку, как выразился сам Н.С.Хрущёв, «ему придётся иметь дело со многими министрами».
Кроме того, на этом Пленуме в рамках аппарата ЦК были созданы два Бюро по промышленности и строительству и по сельскому хозяйству и избраны четыре новых секретаря ЦК: Александр Петрович Рудаков, Василий Иванович Поляков, Виталий Николаевич Титов и Юрий Владимирович Андропов, которые стали «последней надеждой» лидера партии на обновление верхних эшелонов власти в стране. При этом прежний заведующий Отделом тяжёлой промышленности ЦК А.П. Рудаков возглавил Бюро ЦК по промышленности и строительству, главный редактор центральной партийной газеты «Сельская жизнь» В.И. Поляков, ни дня не работавший даже в самом низовом партийном аппарате, стал руководителем Бюро ЦК по сельскому хозяйству, зав. Отделом партийных органов ЦК по союзным республикам В.И.Титов как секретарь ЦК стал курировать организационно-партийные вопросы, а заведующий Отделом по связям с правящими партиями соцстран Ю.В.Андропов как секретарь ЦК сохранил прежний функционал, усилив аппаратный вес не только внутри ЦК КПСС, но и среди всех правящих компартий государств социалистического лагеря.
Наконец, по уверениям А.В.Сушкова[880], на том же Пленуме ЦК Н.С.Хрущёв произвёл должностные перемещения среди членов Президиума ЦК, никак не связанные с решением двух главных проблем. В результате свои аппаратные позиции довольно серьёзно укрепили А.П.Кириленко и Д.С. Полянский, тогда как М.А. Суслов и Г.И.Воронов, напротив, утратили ряд своих полномочий. Более того, Н.С.Хрущёв ликвидировал многолетнее монопольное положение М.А. Суслова в вопросах партийной идеологии, отстранив его от руководства Идеологической комиссией ЦК, которую теперь возглавил Леонид Фёдорович Ильичёв. Кстати, именно Л. Ф. Ильичёв всего через семь месяцев, в июне 1963 года, «отблагодарит» Н.С.Хрущёва на очередном Пленуме ЦК, где выступит с основным докладом «Об очередных задачах идеологической работы партии», окончательно похоронивший в глазах всей либеральной интеллигенции все идейные основы его «оттепели», окончательно превратившейся в мутно-грязную жижу, именуемую в народе слякотью.
Между тем и после окончания ноябрьского Пленума в Президиуме ЦК вопрос о полномочиях нового аппаратного органа продолжал оставаться в центре внимания. Так, 18 декабря 1962 года было принято решение Президиума ЦК, где было прямо указано: «Поручить комиссии в составе: тт. Козлова (созыв), Брежнева, Микояна, Косыгина, Воронова, Суслова, Шелепина рассмотреть в соответствии с состоявшимся обменом мнениями на заседании Президиума ЦК проекты представленных в ЦК документов о структуре и штатах Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также проект Положения о Комитете партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совмина СССР и соответствующих органах на местах и внести свои предложения в ЦК»[881].
Такое внимание высшего партийного руководства к судьбе нового Комитета было вовсе не случайно. Как считают ряд авторов (Р.Г.Пихоя, Л.М. Млечин, Г.И.Ханин[882]), на глазах у членов Президиума ЦК реально возникал такой бюрократический монстр, который не только де-факто дублировал отраслевые отделы ЦК и весь аппарат Совета Министров СССР, но и обладал огромными контрольными полномочиями. Более того, «ответственные сотрудники» этого Комитета, штат которых в считаные дни вырос до 383 человек, получили право проводить специальные совместные расследования с сотрудниками всех силовых ведомств, включая республиканские МВД, КГБ СССР и Прокуратуру СССР. Причём по итогам всех своих расследований и проверок они могли своим решением либо сразу отстранить от должности любое ответственное лицо, либо внести такое предложение в ЦК, если речь шла о номенклатурном работнике высшего уровня. Но главное состояло в том, что все требования об исправлении выявленных недостатков руководители всех министерств и ведомств страны обязаны были исполнить немедленно.
Тогда же был сформирован и корпус заместителей А. Н. Шелепина по КПГК. Его первыми замами стали опытный армейский политработник и бывший советский посол в Тиране генерал-полковник Иосиф Васильевич Шикин и бывший зав. Отделом партийных органов ЦК КПСС по союзным республикам Виктор Михайлович Чураев, а «рядовыми» замами были назначены второй секретарь ЦК КП Грузии Павел Васильевич Кованое, бывший председатель расформированной Комиссии советского контроля при СМ СССР Георгий Васильевич Енютин и давний шелепинский соратник по комсомолу второй секретарь Кемеровского обкома Владимир Иванович Залужный.
По мнению многих историков, создание КПГК стало существенной частью всей реформы партийно-советского аппарата. Поэтому вовсе не случайно, что 20 декабря 1962 года на заседании Президиума ЦК был рассмотрен вопрос «О реорганизации руководящих партийных органов в областях, краях, автономных и союзных республиках»[883]. В решении, принятому по данному вопросу, было записано, что «в соответствии с Постановлением ноябрьского Пленума ЦК КПСС о построении партийных организаций снизу доверху по производственному принципу ЦК КПСС постановляет:…во вновь образуемых промышленных и сельских крайкомах и обкомах партии должно быть, как правило, четыре секретаря крайкома (обкома), один из которых является заведующим идеологическим отделом, а другой — председателем комитета партийно-государственного контроля, а также соответствующего отдела…». Эта же система дублировалась и на уровне местных Советов, поскольку глава областного (краевого) Комитета партийно-государственного контроля являлся и одним из заместителей председателя обл(край)исполкома. В результате, как указал Р.Г.Пихоя, сложилась «поистине уникальная ситуация», поскольку «Комитет партийно-государственного контроля на всех его уровнях — от центрального до районного — фактически дублировал и партийную, и советскую систему, располагая к тому же правом производить расследования, налагать на виновных взыскания и штрафы, передавать дела в прокуратуру и в суд» и т. д. Более того, в марте 1963 года Комитет партийно-государственного контроля СССР получил право контролировать Министерство обороны СССР, КГБ СССР и все республиканские МВД[884]. В результате уже к апрелю 1963 года по всей стране было образовано 3.270 местных КПГК, в том числе 15 республиканских, 216 краевых и областных и 1057 районных и городских.
По мнению Р.Г.Пихои[885], желая усилить контроль над партийно-советской бюрократией, Н.С.Хрущёв «оказался блокированным той системой, которую сам же и предлагал». Более того, КПГК «идеально соответствовал созданию предпосылок к организационному устранению Н.С.Хрущёва», так как власть А.Н.Шелепина «была реальнее, лучше организованной, а поэтому и более опасной для любого чиновника, чем власть самого Первого секретаря ЦК и председателя Совета Министров СССР». Однако вряд ли это мнение отражало реальное положение вещей. Во-первых, как верно указал Г.И.Ханин[886], «перечень заместителей А.Н.Шелепина не впечатляет», поскольку среди них «отсутствуют крупные фигуры, с явными заслугами и большим и успешным опытом работы», в том числе в сфере экономики. А во-вторых, А.Н. Шелепин тогда ещё даже не был в статусе кандидата в члены Президиума ЦК. Минуя этот «предбанник», он сразу станет полноправным членом этого высшего партийного ареопага только в середине ноября 1964 года, уже после отставки Н.С.Хрущёва, в организации которой он принимал самое активное участие.
Кстати, следует напомнить, что в том же ноябре 1962 года был продолжен курс рецентрализации советской экономики и создан Совет Народного Хозяйства СССР, который возглавил заместитель председателя Совета Министров СССР Вениамин Эдуардович Дымшиц. А буквально через три месяца, в марте 1963 года, был создан и Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) СССР, главой которого стал первый заместитель председателя Совета Министров СССР Дмитрий Фёдорович Устинов, серьёзно потеснивший позиции А.Н.Косыгина в руководстве союзного правительства. Более того, по мнению Г.И.Ханина, создание этого органа, не предусмотренного, кстати, решениями ноябрьского Пленума ЦК, венчало все организационные мероприятия по рецентрализации советской экономики. Определённые в Постановлении ЦК