Американская администрация тоже решительно осудила действия Парижа и Лондона, поскольку: во-первых, эта агрессия была предпринята без ведома Вашингтона и других союзников по НАТО, чем был нарушен союзнический долг этих держав перед всеми участниками альянса; во-вторых, американская администрация вообще очень скептически оценивала силовые манёвры своих европейских союзников, считая их остатками старых колониальных амбиций; в-третьих, Вашингтон стремился приобрести в Ближневосточном регионе как можно больше партнёров среди арабских государств, а поскольку все они осудили агрессию против Египта, то США не рискнули оказаться в стане их врагов; наконец, в-четвёртых, США резонно опасались, что агрессия против Египта даст повод Советскому Союзу для вмешательства в ближневосточные дела, где до сих пор советское присутствие было очень незначительным.
Кроме того, президент Д. Эйзенхауэр, вынужденный из-за тяжёлой болезни Дж. Даллеса лично разруливать Суэцкий кризис на его последнем этапе, как довольно опытный вояка крайне скептически оценивал план операции «Мушкетёр» и первые шаги по его реализации.
Тем не менее Вашингтон решительно высказался против всех предложений Москвы и предупредил её о своём крайне отрицательном отношении к идее направления в регион советских добровольцев и военспецов. Одновременно американская администрация по своим дипломатическим каналам выразила Франции и Великобритании осуждение их действий и пригрозила прекратить им все поставки нефти, если не будет найден компромисс с Каиром. Эта угроза была более чем реальной, поскольку ещё на начальной стадии разрешения кризиса по прямому указанию президента Д. Эйзенхауэра министр финансов США Дж. Хэмфри лично координировал введение всех экономических санкций против Великобритании, в том числе посредством ФРС, которая быстро вбросила на валютную биржу большие объёмы фунтов стерлингов и блокировала британские права заимствования в МВФ[723].
Столкнувшись со столь мощным и скоординированным давлением извне, 6–7 ноября 1956 года британское и французское правительства заявили о своей решимости выполнить резолюцию ГА ООН и прекратили боевые действия на территории Египта. В декабре того же года франко-британский корпус был выведен с его территории, а в марте 1957 года Синайский полуостров и сектор Газа покинули израильские войска.
Суэцкий кризис имел далеко идущие последствия для развития всей системы международных отношений, поскольку: во-первых, египетское руководство окончательно перешло в стан политических и военных союзников СССР; во-вторых, Советский Союз существенно укрепил свои позиции на всём Ближнем Востоке и поднял свой авторитет среди практически всех арабских государств; в-третьих, Администрация США, реально опасаясь дальнейшего усиления влияния Москвы в этом стратегически важном нефтеносном регионе мира, в январе 1957 года срочно разработала и приняла специальную программу укрепления своих отношений с арабскими странами, получившую название «доктрина Эйзенхауэра», которая целиком находилась в русле всей внешнеполитической доктрины «отбрасывания коммунизма».
7. Внешняя политика в Азиатско-Тихоокеанском регионе
После разгрома милитаристской Японии в соответствии с Ялтинскими и Потсдамскими соглашениями, подписанными лидерами «большой тройки» в феврале — августе 1945 года, исторические права Советского Союза на южную часть острова Сахалин и острова Курильской гряды, утерянные по Портсмутскому договору 1905 года, были восстановлены в полном объёме и в соответствии с тогдашними нормами международного права[724]. 20 сентября 1945 года эти территории официально вошли в состав Советского Союза, а затем Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1946 года они были включены в состав Южно-Сахалинской области РСФСР. Более того, буквально через десять дней, 12 февраля 1946 года, по инициативе главкома оккупационных войск генерала Дугласа Макартура Ялтинское соглашение было опубликовано в японской печати, и с этого момента правительство Японии стало рассматривать решение союзников об оккупации советскими войсками Южного Сахалина и островов Большой и Малой Курильской гряды как их переход во владение Советского Союза и даже издало сборник документов по этому вопросу[725]. Не случайно затем известный японский спец по международному праву профессор С. Миядзаки прямо указал на то, что в тот период Южные Курилы, в том числе острова Хабомаи и Шикотан вместе с Северными и Средними Курилами рассматривались как единое целое — Курильские острова (Тисима)»[726].
Вместе с тем после разгрома Японии и окончания Второй мировой войны между Токио и союзными державами так и не был подписан мирный договор и восстановлены дипломатические отношения. Эту важную задачу призвана была решить Сан-Францисская международная конференция, работа которой очень подробно освещена в статьях и монографиях многих отечественных и зарубежных историков, в том числе С.Л.Тихвинского, Б.Н.Славинского, К.Е.Черевко, А.Д.Богатурова, В.П. Сафронова и К.Хара[727].
Подготовка к этой конференции со стороны американцев началась летом 1950 года, когда в условиях начала Корейской войны Вашингтон решил срочно узаконить все отношения с Японией и завершить процесс её включения в свою систему безопасности. Понятно, что на этой конференции надо было ставить точку в отношении всех самых острых территориальных проблем, в том числе вопросов принадлежности всех Курильских островов, Южного Сахалина и Тайваня. Кстати, первоначально предполагалось, что они будут решены либо в рамках Дальневосточной комиссии СМИД, созданной в декабре 1945 года, либо в рамках самой ООН. По крайней мере именно в таком формате решение этой проблемы предлагалось в трёх проектах Госдепа США, подготовленных под руководством Дж. Даллеса ещё в августе — сентябре 1950 года. Однако вскоре СМИД был полностью отстранён от подготовки мирного договора, и Вашингтон подмял решение этого вопроса под себя.
В марте 1951 года в недрах Госдепа разработали ещё два проекта будущего договора с Токио, где напрямую оговаривались передача Советскому Союзу Южного Сахалина, прилегающих к нему островов и всей Курильской гряды. Однако уже в новом проекте, согласованном США и Великобританией 14 июня 1951 года, было зафиксировано лишь то, что Япония отказывается «от всех прав, правооснований и претензий» на Курильские острова и на ту часть Сахалина, а также прилегающие к нему острова, суверенитет над которыми она приобрела по Портсмутскому договору 1905 года, без указания на то, что они передаются Советскому Союзу. В начале июля этот проект был разослан всем державам, всё ещё пребывавшим в состоянии войны с Японией, а затем в окончательном варианте опубликован 15 августа 1951 года.
Через неделю Вашингтон разослал в столицы 55 держав приглашение на Сан-Францисскую конференцию, однако от участия в её работе сразу отказались Индия, Бирма и Югославия. Администрация США очень надеялась, что точно так же поступит и Советский Союз. Однако Москва дала своё согласие на участие в работе конференции, решив использовать её трибуну для осуждения политики США.
Сан-Францисская конференция открылась утром 4 сентября 1951 года, а уже 5 сентября глава советской делегации первый зам. министра иностранных дел СССР А.А. Громыко внёс в американо-британский проект целый ряд важных поправок: признание Японией суверенитета СССР над Южным Сахалином и всеми островами Курильской гряды и суверенитета КНР над Маньчжурией, Тайванем и рядом островных территорий; вывод всех иностранных войск с территории Японии в течение 90 дней по-еле подписания данного договора; гарантии против возрождения японского милитаризма и т. д. Эти предложения советской стороны были поддержаны делегациями Польши, Чехословакии и ряда других государств, однако они даже не были поставлены на обсуждение.
А.А. Громыко дважды настаивал на включении советских поправок в этот проект, особенно тех, которые касались признания суверенитета СССР над Северными Курилами в составе гряды Хабомаи, островов Шикотан, Кунашир и Итуруп, но всё было бесполезно. По этой причине, а также потому, что на конференцию не были приглашены представители КНР, КНДР и ДВР, более всех пострадавшие от японской агрессии, А.А. Громыко отказался визировать Сан-Францисский договор, который был подписан 8 сентября 1951 года представителями 48 государств, за исключением держав Восточного блока. Более того, выступая в тот же день на пресс-конференции, А.А. Громыко, чётко разложив по полочкам все причины отказа Москвы от подписания этого договора, назвал его «недопустимым и сепаратным»[728]. Однако эта оценка совершенно не смутила американцев, и в тот же день Дж. Даллес и японский премьер Сигэру Ёсида подписали договор «О безопасности», узаконивший оккупацию Японии американскими войсками на ближайшие десять лет.
Как известно, во 2-й статье Сан-Францисского договора было указано, что Япония официально отказывается «от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова и на ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, суверенитет над которыми Япония приобрела по Портсмутскому договору от 5 сентября 1905 г.». Однако при этом она, как и США, не признала суверенитет Москвы над этими землями, и в этой связи Вашингтон постоянно требовал от Токио всё более ужесточать свои требования по территориальному вопросу. Более того, госсекретарь Дж. Дал-лес прямо заявлял, что если Япония проявит уступчивость и согласится с вхождением этих островов в состав Союза ССР, то США также будут считать себя вправе неограниченно долго оккупировать острова архипелага Рюкю, в том числе Окинаву, что было закреплено и в 3-й статье Сан-Францисского договора, и в американо-японском договоре «О безопасности». Во многом по этой причине японское правительство С.Ёсиды уже с конца 1951 года на постоянной основе стало оспаривать право советской стороны на обладание четырьмя островами Южно-Курильской гряды (Итуруп, Шикотан, Кунашир и Хабомаи) на том основании, что якобы географически эти острова никогда не относились к Курильской гряде. Хотя этот крайне сомнительный тезис был давным-давно и полностью разбит советскими и российскими учёными, в частности К.Е.Черевко в его работах «Несостоятельность территориальных притязаний Японии к СССР» и «Отказалась ли Япония по Сан-Францисскому мирному договору 1951 года от гряды (группы) Курильских островов или ото всех Курильских островов?»