[84].
Если бы не Закон о правах человека и Европейская конвенция по правам человека, эти женщины остались бы совершенно беспомощными – признанными жертвами самых ужасных нарушений со стороны государства, но без какой-либо правовой защиты против системы, которая их подвела.
Эта история, связанная с Законом о правах человека, не успела попасть в речь будущего премьер-министра на конференции Консервативной партии в 2011 году, в которой, вооружившись нелепой байкой о нелегальном иммигранте и его кошке, она заявила собравшимся поразглагольствовать ораторам, что «Закон о правах человека нужно отменить» (19).
Причем возникли подозрения, что она уже давно положила на него глаз. В конце концов, она сыграла ключевую роль в деле Фионы и Маниши. Когда в 2015 году лондонская полиция обратилась за разрешением на подачу апелляции в Верховный суд, министр внутренних дел миссис Мэй «беспрецедентным и крайне политизированным образом» (20) вмешалась в ситуацию. Она не только поддержала заявление лондонской полиции, но и представила юридические материалы, которые позволили полиции получить разрешение на апелляцию. Без ее вмешательства полиции было бы отказано в подаче аппеляции и жертвам Уорбойса не пришлось бы ждать справедливости еще два года.
Непростые отношения миссис Мэй с Законом о правах человека 1998 года не являются чем-то особенным. Ее партия обещает отменить «лейбористский закон о правах человека» (21) еще с 2006 года, когда новый лидер Дэвид Кэмерон заявил в эфире BBC, что этот закон «фактически препятствует борьбе с преступностью, мешает нам правильно реагировать на терроризм, особенно когда заходит речь о депортации тех, кто может причинить нам вред в этой стране, и в то же время на самом деле он никак не защищает наши права человека» (22).
Клятва отменить Закон о правах человека и заменить его «современным британским Биллем о правах» с тех пор регулярно повторялась на выборах, хотя до сих пор – спустя почти десятилетие после того, как Консервативная партия вновь вошла в правительство, – остается невыполненной. Тем не менее гнев по отношению к Закону о правах человека даже не собирается утихать. Министр юстиции Эдвард Аргар в 2019 году заявил, что отмена Закона о правах человека будет значиться на повестке дня правительства после выхода Соединенного Королевства из Европейского союза (23), а Доминик Каммингс, идейный вдохновитель кампании «Голосуйте за выход» на референдуме ЕС и впоследствии старший советник премьер-министра Бориса Джонсона, пообещал: «Мы выходим из ЕС…. На очереди ЕКПЧ» (24).
Между тем речь идет о том самом законодательстве, которое, как мы с вами видели, обеспечило правосудие для жертв изнасилования, которые в противном случае оказались бы оставлены на произвол судьбы старой доброй британской системой правосудия. Так в чем же заключается правда о наших законах о правах человека? И почему правительство так стремится нас их лишить?
Основные аргументы против Закона о правах человека и Европейской конвенции по правам человека сводятся к трем категориям: права человека по своей сути «европейские» или «небританские»; антибританские судьи используют права человека для отмены демократически выраженной воли нашего национального парламента; и на практике права человека приносят непропорционально больше пользы «не тем» людям.
Давайте начнем с основ.
Что представляет собой Европейская конвенция по правам человека?
Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что, сколько бы раз ни утверждали обратное газеты The Sun (25), Daily Mail (26), Breitbart (27), Daily Star (28), The Independent (29) или бывший премьер-министр (30), Европейская конвенция по правам человека – равно как и Европейский суд по правам человека – не имеют совершенно никакого отношения к Европейскому союзу.
Справедливости ради следует отметить, что обывателю действительно легко запутаться. Европейская конвенция по правам человека – это изобретение Совета Европы. Он был создан в 1949 году в соответствии с Лондонским договором и ориентировался в первую очередь на ценности прав человека и демократии. Европейский союз, напротив, исторически делал акцент на торговле и экономике, своими корнями он уходит в Европейское объединение угля и стали 1952 года (которое в 1957 году было заменено Европейским экономическим сообществом, а затем, в 1992 году, Европейским союзом). Но различные институты ЕС имеют абсурдно похожие названия. Существует Совет Европы (возглавляемый президентом Совета Европы и отвечающий за определение политической повестки дня Европейского союза). Также существует Совет Европейского союза, ранее Совет министров, который представляет собой орган, состоящий из министров правительств каждого государства-члена.
Таким образом, в итоге мы имеем Европейский совет, Совет Европейского союза (бывший Совет министров) и Совет Европы. Первые два являются институтами ЕС. Последний – нет. Чтобы добавить веселья, Европейский союз теперь требует, чтобы все государства-члены подписали Европейскую конвенцию по правам человека, а также ввел свой собственный документ по правам человека, Хартию основных прав Европейского союза (в отношении которой Великобритания добилась различных исключений).
Тем не менее это различие остается важным: Европейская конвенция по правам человека и Европейский суд по правам человека полностью независимы от ЕС.
СОВЕТ ЕВРОПЫ БЫЛ СОЗДАН ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ С КОНКРЕТНОЙ ЦЕЛЬЮ ПРОДВИЖЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ДЕМОКРАТИИ И ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.
Организация Объединенных Наций приняла в 1948 году Всеобщую декларацию прав человека (ВДПЧ), но страны Европы, напуганные ужасами, свидетелями которых они стали в пределах своих собственных границ, хотели создать свою собственную хартию прав человека и суд, обладающий полномочиями налагать санкции на государства-члены, нарушившие ее.
Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ) стала результатом трудов Совета Европы. Черпая вдохновение из ВДПЧ, она предоставила ряд прав, свобод и защитных мер, которые распространялись на всех граждан на континенте. Всеобщий характер этих прав занимает в ней центральное место. Страны Европы самым наглядным образом познали человеческую цену отрицания или ущемления прав тех слоев общества, которые правительство считало нежелательными. Эта система была разработана с целью обеспечения базовых минимальных стандартов для каждого из нас, с конкретной целью гарантировать, что национальные правительства никогда больше не смогут пойти по пути Германии 1930-х годов. Тирания большинства всегда будет находить сопротивление в виде неприкосновенных прав человека.
Хотя в газете The Sun ее и назвали «вдохновленным Европой законодательством о правах человека» (31), на самом деле у ЕКПЧ был характерный британский колорит. Совет Европы стал организацией, к созданию которой Уинстон Черчилль призывал еще в 1943 году, а докладчиком комитета, разработавшего проект конвенции, был генеральный солиситор Черчилля Дэвид Максвелл Файф. Он был заместителем британского прокурора на Нюрнбергском процессе и успешно провел перекрестный допрос Геринга и Риббентропа. На подписании конвенции в Палаццо Барберини в Риме 4 ноября 1950 года Файф выразил надежду, что «наш свет станет маяком для тех, кто сейчас находится в тоталитарной тьме, и вселит в них надежду на возвращение к свободе» (32). Более того, когда в 1959 году был создан Европейский суд по правам человека, его первым председателем стал британский судья, лорд Макнейр. Все это делает распространенное утверждение о том, что в ЕКПЧ есть что-то «небританское», менее правдоподобным, чем может показаться на первый взгляд. Вскоре мы подробней поговорим о том, что же на самом деле представляют собой защищаемые права и свободы, и вы поймете, насколько знакомо все это звучит.
Что представляет собой Европейский суд по правам человека?
Великобритания стала участницей суда (а не просто конвенции) в 1966 году. Благодаря этому граждане Великобритании, считающие, что государство нарушает их закрепленные в Конвенции права, могли подавать иски непосредственно в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге, после того как они исчерпали возможности внутреннего судопроизводства.
НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ К ЕКПЧ И ЕСПЧ ПРИСОЕДИНИЛИСЬ СОРОК СЕМЬ ГОСУДАРСТВ, А ЭТО ОЗНАЧАЕТ, ЧТО ОКОЛО 820 МИЛЛИОНОВ ГРАЖДАН ИМЕЮТ ПРАВО НА ЗАЩИТУ.
Соответственно существует сорок семь судей, по одному от каждого государства-члена. Судьи часто подвергаются критике со стороны таких изданий, как Daily Express, за «неизбираемость»[85] (33), хотя стоит отметить, что в Великобритании судьи не избираются (вместо этого у нас есть независимые комиссии по назначению), в то время как судьи в ЕСПЧ выбираются по процедуре, включающей выдвижение каждой страной трех кандидатов, а Парламентская ассамблея Совета Европы (в которую входят депутаты национальных парламентов, включая Великобританию) голосует за своего фаворита – этот процесс имеет все явные признаки выборов (34).
В зависимости от сложности и характера искового заявления, оно рассматривается либо «Комитетом» из трех судей, либо «Палатой» из семи судей, либо, в самых серьезных случаях, «Большой палатой» из семнадцати судей. Когда дело возбуждается против государства, «национальный судья» этого государства всегда является членом палаты или Большой палаты, рассматривающей дело. Количество возбуждаемых дел увеличивалось по мере расширения членства. Ежегодно подается около 50 000 исков, хотя суд отсеивает около 85 процентов дел (35) (до 1998 года существовала Европейская комиссия по правам человека, которая выполняла эту задачу), поэтому лишь небольшая часть доходит до итоговых слушаний (36).
Если суд признает, что какое-то государство нарушило конвенционное право, то это государство обязано подчиниться решению и должно предпринять шаги, чтобы избежать нарушений в будущем, включая внесение изменений в свое внутреннее законодательство. Если заявителю был причинен ущерб, суд присуждает «справедливое удовлетворение» – обычно в форме компенсации.