м управлением края явилась Генеральная, или Войсковая канцелярия с войсковым писарем во главе и Генеральный суд. К. Г. Разумовский попытался было добиться превращения звания украинского гетмана в наследственное, но, поскольку это не совпадало ни с мнением малороссийской старшины, ни с мнением Екатерины, вскоре отказался от гетманства; одновременно с его увольнением манифестом 10 ноября 1764 г. было объявлено об учреждении снова Малороссийской коллегии.
Екатерина на прогулке в Царскосельском парке. Художник В. Боровиковский.
Следующий эпизод управления Малороссией происходил при Екатерине II и связана с именем Петра Александровича Румянцева, впоследствии Задунайского. В конце 1764 г. он был назначен президентом Малороссийской коллегии и правителем (генерал-губернатором) Малороссии, куда и отправился в конце того же года. Дорога задержала его близ Москвы, и только 8 апреля 1765 г. прибыл в Глухов, главный в то время город Малороссии, откуда и послал 20 апреля свое первое донесение императрице о вверенном ему крае, в котором предполагалось совершить немало преобразований.
Прежде всего ввиду объединения с империей и обрусения провинций, имевших свои особенные законы, были приняты меры, чтобы и в Малороссии «во век и имя гетманов исчезло, не токмо бы персона какая была произведена в это достоинство». Вместе с этим выражалось убеждение, что народ малороссийский, «видя наше толикое об нем матерное попечение, не оставит оное принять с тою подданническою благодарностью, которой Мы от него несумненно ожидаем». При этом назначении графу Румянцеву была дана императрицею в ноябре 1764 года особая секретная инструкция, так как одно губернаторское наставление, недавно изданное, было для него недостаточно, «ибо состояние вашей губернии от других весьма разнствует». Это наставление дополнялось посылаемыми к нему секретными повелениями. Главные положения этой инструкции заключались в следующем. Исходя из того, что в Малороссии получается очень мало дохода (даже излишний расход в 48 000 рублей), императрица поручала графу Румянцеву: 1) произвести полное камерально-статистическое описание страны; 2) прекратить переход поселян с одного места на другое, а также всякий непорядок, от перепутанного правления происходящий; 3) развивать всеми мерами промыслы и торговлю и 4) обратить внимание на продовольствие края солью, на неправильное истребление леса, на его сбережение и новые его посевы; 5) наблюдать за благоустройством городов, прекращать заразительные болезни; 6) по смежности края с Турциею и Польшею принять меры к прекращению побегов в эти государства и к охранению общей от них безопасности; 7) обратить особенное внимание на политические обстоятельства края: все возникающие в нем смуты и ненависть малороссиян к великорусам происходят от слухов и толкований нередко ложных, вызываемых новыми мерами, принимаемыми для пресечения прежних беспорядков и корыстолюбий; 8) пока время откроет народу глаза и докажет ему пользу принимаемых правительством мер, необходимо стараться об уменьшении сокровенной ненависти народа Малороссии против здешнего, о приобретении доверия народа правосудием, бескорыстием, снисхождением, ласкою и т. д.; 9) необходимо всемерно стараться правильно устроить взимаемые с народа повинности и сборы, иметь сведения о количестве и качестве народных поборов и других податей и доходов, а также ввести бережливость и закономерность в расходах. «Теперь же доходы скарба (то есть Малороссийской казны) в самовольном расхищении, народ в разорении, войско в худом состоянии, без порядков, и множество земли, определенное на уряд полков, обращено в вотчины главных и низших чиновников». Исправить все это является трудом великим, «ибо не всегда можно употреблять власть вверенную, более приходится изворачиваться средствами снисхождения, смотря по делу, времени и человеку, а для того необходимо иметь и волчьи зубы, и лисий хвост»; 10) содержать границу в надлежащей безопасности от набегов и нападений неприятельских и воровских; предостерегать переходы и побеги за границу; не допускать огорчений выходцам из польской границы; 11) накрепко смотреть и проведывать тайно, нет ли кому утеснений всякого рода в судах; 12) в губернии иметь двух докторов, а по городам – потребное число лекарей и учеников; учредить аптеки, где необходимо. В губернии для предосторожности от падежа скота и лошадей иметь двух или хотя бы одного иностранного искусного коновала и придать ему из молодых людей – учеников; 13) в городах учредить магистраты и ратуши по примеру европейских городов и поручить им полицию, благоустройства и благочиния; 14) заботиться об исправности проезжих дорог, строить постепенно мосты каменные; 15) исподволь осушать болота и обращать их в удобные для земледелия земли; в степях насаждать разного рода леса; 16) составить описание судоходных рек по губернии, предположения об их взаимном соединении, а также подробную ландкарту водяных путей и сообщений; 17) иметь на казенном жалованье искусного строителя всяких машин и мельниц; 18) собрать сведения о торговых людях и купцах всякого рода и их капиталах, а также о всякого рода ремесленниках и охранять их от всяких притеснений и обид; прилежно наблюдать о заграничном торге и о торговом балансе, стараясь обращать его и умножать в нашу сторону; 19) развивать производство и разведение многих растений, имеющих сбыт, а также овцеводство для шерсти и знать обстоятельно о состоянии земель владельческих и войсковых; 20) наблюдать за действием духовенства и помогать ему в деле укоренения в народе страха Божьего, узнавать о влиянии и власти духовенства на народ и представлять кандидатов на вакансии архиереев; учредить по церквам книги метрические, о вступивших в брак, об умерших и т. д.
Князь Григорий Потёмкин-Таврический. Художник И. Б. Лампистарший.
Война с Турцией отвлекла Румянцева от поручений Екатерины. Кроме того, он вынужден был обратить внимание и на другие потребности вверенного ему края. По прибытии 8 апреля 1765 года в Глухов граф Румянцев немедленно совершил объезд по своему генерал-губернаторству и, усмотрев плохое состояние дорог, особенно по большим плотинам и гатям у мельниц, дал предписание Малороссийской коллегии от 12 июня о содержании дорог в надлежащей исправности, а затем 25 июня представил царице записку об усмотренных им в Малой России недостатках и о необходимых переустройствах. Императрица некоторые его предположения утвердила, как, например, предположения приступить 1) к правильному сооружению каменных построек в городах и к урегулированию их планов; 2) к преобразованию полиции в городах, возложив ее на одного из бургомистров; 3) к заведению в городах художеств и ремесел с особыми привилегиями и определением числа таковых в каждом городе; 4) к разведению полезных животных и растений, заведению пороховых заводов по обилию селитры; 5) к устройству почт по всей Малороссии; 6) к учреждению для сбережения лесов, надзора за ними и выписке искусных лесоводов. Другие предположения Румянцева повелено было для рассмотрения передать: одни – в Сенат, как-то об учреждении двух судов в Малороссии вместо одного; об учреждении различных богоугодных заведений, а именно больниц для увечных, безумных, требующих призрения; другие – в Комиссию о коммерции (предположения об обложении акцизом всех припасов, потребляемых в городах, о пересмотре существующих тарифов). Третий род предположений был передан в Комиссию духовную, как-то: об отобрании монастырских имений и о назначении монастырям взамен оных известного денежного содержания; о приспособлении некоторых монастырей к воспитанию девиц; о заведении первоначальных школ в городах и селах; об учреждении для Малороссии заведения вроде шляхетского корпуса, а также школы музыки. Некоторые предположения Румянцева были вовсе отклонены, как-то: о назначении главнокомандующего артиллериею в казачьем войске, об отобрании в казну обнесенных валом местечек, розданных частным лицам, об отобрании данных служащим маетностей, с назначением им взамен оных определенного жалованья; кроме того, были предположения, измененные императрицею: так, граф Румянцев предлагал возвратить в казну все города, розданные частным владельцам, и деревни, розданные ратушам; императрица разрешила отобрать города и деревни, только пожалованные не государевыми указами. Равным образом предположение о введении различных привилегий по некоторым городам для их восстановления императрица поручила рассмотреть и выяснить, не лучше ли в политическом и коммерческом виде заводить в пристойных местах новые города.
Первый раздел Польши.
Осмотрев вверенный ему край, граф Румянцев предпринял в том же году осмотр его границ в военно-политическом отношении, начав таковой с наших границ с Турциею. Он нашел наши крепости, тут расположенные, неудовлетворительными, а селения внутри линии – довольно хорошими, но не усматривал средств сохранить их при войне. Равным образом он признал не только трудным содержать нашу армию за Днепром, но даже невозможным. За линиею он полагал пресечь вовсе заселение и дозволить иметь там только скотоводство и подвижные хутора для оседлых внутри линии жителей и т. д. Возвратившись после этого объезда 26 ноября 1765 г. в Глухов, Румянцев приступил к исполнению данной ему высочайшей инструкции и прежде всего занялся составлением правил для штаб-офицеров, которых он предполагал послать в полки для учинения генеральной описи (получила название Румянцевская опись) Малороссии и вместе с тем указал и цель этой описи или ревизии: она производилась единственно для освобождения людей от дошедших до крайности отягощений со стороны старшины, для лучшего впредь известия о породе (т. е. о происхождении) всякого человека, для отыскания неправого и паче «гвалтового» (т. е. насильственного) отнятия земель и приведения всех этих дел в надлежащее состояние. Кроме того, ревизия должна была доставить о стране точные сведения, отсутствие которых ставило в затруднение главное управление Малороссиею при осуществлении необходимых правительственных распоряжений. Главною целью переписи являлось также разграничение казаков от посполитых (обыкновенных крестьян-поселян) и закрепление тех и других в их положении, с тем, чтобы отстранить вредные переходы крестьян и удержать казаков в их звании, не уменьшая их численности. При переписи надлежало обратить внимание и точно записывать – как в городах, так и селениях – состав населения и семейное положение каждого, точно описать число обывателей, число домов и хат, число всякого скота и всякого имущества вообще; ни от кого ничего не следовало отбирать; нельзя было входить в разбор могущих возникнуть споров и притязаний, а только записывать, оставляя до резолюции все во владении тех же лиц, за кем что ныне состоит. Все обязаны содействовать описи, объявлять все, что от них будут спрашивать, ничего не утаивать и т. д. При таком описании городов, местечек, сел, деревень и хуторов надлежало по возможности присутствовать полковым старшинам, поступавшим при проведении переписи под начальство особых посланных для этого штаб-офицеров из великороссиян. Они, по-видимому, усердствовали исполн