ить в скорейшем времени возложенное на них поручение, но новость самого дела породила всякие толки в народе и недоумения в исполнителях, обращавшихся за разъяснениями к графу П. А. Румянцеву. Наступившее позднее осеннее время к тому же делало невозможным производство точных измерений земель посредством межевых инструментов. Все это было причиною, что работы по переписи затянулись до 1769 года, когда возникшая с Турцией война положила конец этим работам. Материал, собранный штаб-офицерами, был сложен в архив, и даже при графе П. А. Румянцеве был в беспорядке, приводившем самого его в изумление, оставаясь незаконченным. Позднее же собранный материал был, так сказать, брошен, невзирая на его важность, и предан забвению до такой степени, что считался погибшим. А. M. Лазаревский нашел часть этой переписи, именно 148 фолиантов в тысячу листов каждый, в архиве Черниговской гражданской палаты и передал в библиотеку Черниговского губернского статистического комитета, откуда большая часть «Описи» передана была в Рукописное отделение Библиотеки Академии наук, где хранится и ныне, привлекая к себе внимание исследователей. Часть описи хранится в Киеве. Практической пользы в управлении Малороссией она не имела, но зато оставила богатейший статистический материал для исследователей.
В том же году граф Румянцев передал Малороссийской коллегии записку «о усмотренных им в Малой России недостатках и неустройствах, о исправлении которых коллегии трактовать должно». Записка эта является как бы сводом секретной инструкции, ему данной, и высказанного в записке, представленной им императрице 18 мая (о которой упомянуто выше), о замеченных им в Малороссии недостатках и необходимых переустройствах. Коллегия отнеслась с вниманием к этой записке своего президента и взгляды свои на указания Румянцева включила немного позднее в наказ, врученный за подписью Румянцева депутату от Малороссии в Комиссию составления проекта нового Уложения П. Д. Натальину. В том же 1765 г. граф Румянцев издал от имени Малороссийской коллегии указ об учреждении по всей Малороссии конной почты для надобности казенной и частной, а также Устав об этой почте (ранее этого существовало только почтовое сообщение города Киева с Петербургом, Москвою, Глуховом и Царьградом). Этот Устав о почте Румянцева (позднее подтвержденный указом 21 октября 1786 года) вводил почтовые тракты: из Глухова в Киев, Полтаву, Стародуб, Чернигов, Переяславль; из Киева – в Стародуб и Полтаву; из Полтавы – в Чернигов, также из Александровской крепости в Крым. Почтою могли пользоваться купцы в пересылке товаров с определенными ограничениями. Были установлены денежные тарифы. Румянцев же учредил и верстовые столбы по дорогам. Упомянем также, что по указу 1765 г. из Сената Румянцев ввел в обиход разведение картофеля. Кроме того, он заботился о водворении в Малороссии колонистов и регламентировал переходы крестьян.
В связи с «Наказом» Екатерины для нового Уложения требовалось собрать частные наказы от депутатов о местных нуждах. В Малороссии возникло немало толков, что вызвало беспокойство Румянцева. 13 июня 1767 г. он рекомендовал Малороссийской коллегии разослать во все полки и Земские суды указы, чтобы от таких рассуждений воздерживались и упражнялись в делах полезных, издал для предстоящих выборов предводителей и депутатов в комиссию особый циркуляр, в котором предлагал: принять с радостью подаваемый всем обывателям случай к достижению общенародного благоденствия, а не о своих собственных. Вместе с тем Румянцев принимал участие в составленном для депутатов наказе, который заканчивался пожеланием: «Да увенчает Всевышний успехами счастливое начало сего дела и да сохранит виновницу оного и российского благополучия Императрицу, объявляющую нам свои премудрые меропожелания». Он старался влиять на выбор депутатов, просматривал внимательно списки кандидатов и писал Екатерине II о «коварстве и своевольстве» украинцев, о фальшивых или невежественных «республиканских» мыслях их, что многие-де проявляют стремление к восстановлению автономии Украины и ее древних прав, и т. д. В 1767 г. он обратил внимание на обучение казачьих детей грамоте и военной экзерциции. Румянцев заботился также о равномерности взимаемых с населения повинностей всякого рода, о том, чтобы таковые взимались одинаково с казаков и посполитых, и с этою целью разделил в 1767 году Малороссию на 20 комиссарств, возложив на этих комиссаров заведование сбором всяких податей и повинностей. В 1768 г. Румянцевым были изданы различные ордера (предписания) Малороссийской коллегии о принятии мер против пьянства, «порока толь мерзкого, от которого текут наибольше злые дела», о нечинении шума, беспокойства, драки и т. д., о различных перекупщиках, о воспрещении в городе грабить проезжих людей, делать им какие-либо утеснения, самовольно чинить себе удовлетворение в претензиях, а также о прекращении всяких непорядков в судах и различных злоупотреблений при производстве служащих в чины и т. д.
Возникшие войны с Турциею отвлекли на долгое время его внимание от управления Малороссиею; хотя по временам он указывал Малороссийской коллегии на худое состояние дорог в Малороссии и на неисправности мостов, предписывая принять меры к приведению их в должное состояние и составить им описание с чертежами; заботился о приведении мер и весов к одинаковому размеру, о прекращении нищенства и прошения милостыни; предписывал осторожное обращение с огнем в лесах и поселениях для отвращения пожаров и т. д.
Важным стало введение в Малороссии Учреждения о губерниях 1775 года. Екатерина II предназначала разделить империю на губернии меньшего объема, чем прежде существовавшие, именно заключавшие в себе от 300 до 400 тысяч обывателей, и самые губернии разделить на уезды, содержащие от 20 до 30 тысяч жителей, и всю совокупность административных и судебных дел распределить между специальными управлениями, действующими более или менее самостоятельно на точном основании законов, причем заведование судебными делами отделено было отчасти от административных учреждений. Ближайшее и непосредственное управление или заведование каждою губерниею было возложено на губернаторов, или правителей наместничества, на которых лежала и ответственность за управление губерниею. Высший же надзор и общее наблюдение на местах за администрациею вообще и действиями сословий (которым был предоставлен также и выбор лиц на некоторые должности) лежали на наместниках государевых, или генерал-губернаторах, которые назначались один на две губернии и даже на три. Наместнику этому подчинялись и войска, находящиеся в вверенных ему губерниях. Пределы его власти не были точно определены; контроля по закону над ним не было; он находился под непосредственным наблюдением императрицы и Сената. Положение о губерниях 1775 года вводилось в империи постепенно, и граф Румянцев получил в 1776 году высочайшее повеление озаботиться о введении означенного положения в Малороссии. Ему предстояло составить предположение о разделении Малороссии на три губернии, или наместничества, примерное расписание каждого наместничества, разделение его на уезды, осмотреть их удобность, сообразить, какие города назначить губернскими и уездными, и т. д., и все это с планами представить на высочайшее утверждение вместе со списками лиц, предназначаемых к отправлению новых должностей. Граф по этим вопросам вел переписку с преданным ему А. А. Безбородко (которого он и рекомендовал императрице), а также опирался на Милорадовича, возглавившего Курское (Новгород-Северское в 1781 г.) наместничество. Кроме него было открыто в 1780 г. Слободско-Украинское (или Харьковское) наместничество, за что Румянцев награжден 15 000 рублей. Учреждение о губерниях 1775 г., введенное Екатериной II, стало основополагающим, но оно видоизменялось. Так, по законодательству до Александра II три предположенные в Малороссии; впоследствии, однако, назначено было только две: Киевская и Малороссийская, т. е. Черниговская и Полтавская. Возглавить их был назначен фельдмаршал Румянцев.
Кроме того, граф предполагал дом в Глухове, ранее сооруженный для высших присутственных мест всей Малороссии, использовать как помещение высшего учебного заведения, которому предполагал дать название Екатерининская коллегия. Но императрица приказала передать здание в Приказ общественного призрения Новгород-Северской губернии. Границы губерний и уездов, образованных в Малороссии, при введении Положения о губерниях 1775 года не совпадали с границами полков и сотен, на которые до этого делилась Малороссия. Это побудило Румянцева войти с представлением о коренном преобразовании казачьих полков, бывших в Малороссии. По его предположению, из бывших девяти полков выборных (реестровых) казаков, предназначенных для военного дела, но не одинаковых по численному составу, он сформировал десять карабинерных из 6 эскадронов по 138 человек, то есть по 828 в полку, которые квартировались в селах по месту жительства казаков, входивших в состав прежних полков. Офицеры назначались из представителей малороссийской старшины с утверждения высшего начальства. Эти карабинерные полки являлись переходною ступенью к полному слиянию бывших казачьих полков с общею массою российских войск в позднейшее время, в 1789 и 1791 годах; им присваивалась тогда же амуниция и мундиры по образцам кирасирских полков. Позднее, при графе Румянцеве в 1786 г., был сформирован еще особый гренадерский полк в составе 3974 человек – путем набора из среды монастырских крестьян в Малороссии, которых насчитывалось в то время в этих трех губерниях до 97 397 душ мужеского пола.
«Матушка-императрица»
Вступая на престол, Екатерина II под впечатлением французских просветителей видела одну возможность достигнуть «всенародного блага» – создать основанное на твердых законах государство с законопослушными же гражданами. А поскольку в истории России имелся вполне очевидный пробел в области кодификации, то и возникла эта замечательная идея созвать Комиссию для Уложения. Действительно, Россия жила как бы по Уложению Алексея Михайловича 1649 г., которое устарело и не отвечало требованиям времени. На это обратил внимание еще Пётр I, приступивший в 1700 г. к подготовке нового полного кодекса в связи с тем, что возникали новые узаконения, изменявшие по западноевропейскому образцу в существе прежние нормы права. Указом 18 февраля 1700 г. велено было согласовать Уложение с новоуказными статьями и боярскими приговорами; выработка проекта кодекса была поручена комиссии из членов Боярской думы и простых стольников (всего 71 человек), которая названа Палатой о Уложении; заседания палаты продолжались до 1703 г., и ею была составлена полная «Новоуложенная книга», которая, однако, не была обнародована и утверждена. В 1714 г. законодатель, отменив все новоуказные статьи и указы, противоречащие Уложению, повелел из остальных и Уложения составить новый проект кодекса; канцелярия земских дел и поместный приказ, которым была поручена эта работа, приготовили в 1718 г. часть «Сводного уложения», также не получившего утверждения. В 1719 г. Пётр принял другую систему кодификации – заимствование целиком чужих кодексов: Сенату велено слушать шведское уложение, а из своего выбрать только некоторые постановления, которые лучше шведских; для поместного