После отмены крепостного права соотношение городского и сельского населения изменилось. К1917 г. количество городского населения составляло 26 300 000 человек (15,6% населения страны).
Некоторые города превратились в крупные промышленные центры. Но быстрее всего росли центры фабрично-городской промышленности, железнодорожные узлы, морские и речные порты. Замедлили темп развития многие старые города, оказавшиеся в стороне от районов промышленного развития (Вкатск, Волхов и др.). В городах появились новые общественные слои — предприниматели и пролетариат.
В 1846 г. было опубликовано Городовое положение — закон о проведении реформы городского самоуправления Петербурга. Впоследствии оно распространилось с некоторыми изменениями на Москву (Городовое положение 1862 г.), Одессу и Тифлис (1863 г.). Городовое положение заменяло «шестигласную думу» всесословной городской думой. Из представителей пяти сословных групп (по 100–150 человек от каждой) была образована Общая дума и ее исполнительный орган — Распорядительная дума (12 человек). В Общую думу избирали мужчин, владевших недвижимым имуществом, приносившим доход не менее 100 рублей, и приписанные к городскому обществу не менее 2 лет. Городской голова назначался правительством из кандидатов высших сословий, владевших недвижимостью в размере не менее 15 тыс. руб. Целью этого положения был подъем городского хозяйства и привлечение к участию в городском общественном управлении неподатных слоев населения. Самостоятельность городского самоуправления ограничивалась контролем административных органов.
В 1862 г. было опубликовано еще одно Городовое положение. Согласно ему, в Общую думу избиралось 175 членов — по 35 человек от каждой из 5 сословных групп, установленных Городовым положением 1846 г.; Распорядительная дума состояла из 10 членов — по 2 от каждой группы. «Член от короны» не был предусмотрен. В думу вошло множество титулованной знати, общественных деятелей и богатых купцов. Однако в 60-е гг. руководство в думах принадлежало дворянам. Они занимались исключительно местными хозяйственными делами. Вмешательства в политическую жизнь правительственная администрация не допускала.
Вскоре после отмены крепостного права правительство провело Городскую реформу 1870 г.: старые сословные органы управления были заменены бессословной городской думой. Но функции городского управления были ограничены.
11 июня 1892 г. было издано новое Городовое положение. Круг городских избирателей был ограничен в пользу наиболее состоятельной части населения. Налоговый ценз был заменен имущественным, и поэтому сократилось число лиц, допущенных к выборам. Избирательное право сохранилось только за владельцами недвижимой собственности, т. е. примерно у 1% населения городов. Минимальное число гласных в городских думах сократилось до 20 человек (в столицах до 1б0). По сравнению с 1870 г. были ограничены права и независимость органов городского самоуправления. После 1892 г. городские головы стали утверждаться правительством, усилилась зависимость городских управ от местной администрации.
В 18–20 вв. города России были средоточием науки, передовой русской культуры: в 1725 г. в Петербурге была основана Академия наук, во многих городах создавались университеты — в Москве (1755 г.), Казани (1804 г.), Харькове (1805 г.), Петербурге (1819 г.) и др. В городах развивалось книгопечатание, возникли периодическая печать, профессиональные театры (Москва, Петербург, Ярославль и др.). Н. П.
МАГИСТРАТ — орган городского сословного самоуправления в России, ведавший судебными, полицейскими, хозяйственными и финансовыми вопросами.
Магистраты были созданы в 1720 г. приказом Петра I. В 17 21 г. был издан регламент Главного магистрата, а в 1724 г. — городских магистратов. В ведении магистратов находились городское купечество и мещанство и исключались дворяне, духовенство, иностранцы.
Магистраты состояли из президента (только в больших городах), 2–4 бургомистров, 2–8 ратманов, выбиравшихся на 3 года. Решения по делам административным или полицейским принимал президент лично, а по вопросам нужд города — бургомистры после совещания с ратманами. Магистраты подчинялись Главному магистрату и некоторым коллегиям, хотя местные власти могли отменить решение бургомистра. В 1727 г. Главный магистрат был упразднен, а в 1743 г. восстановлен. С 1727–1743 гг. магистраты назывались ратушами и подчинялись губернаторам и воеводам. С 1743 г. их восстановили, но уже с ограниченными функциями суда и распределения казенных сборов и повинностей.
С 1785 г. магистраты вошли в систему городского самоуправления и существовали вместе с городскими думами. С 1860 г. во время судебных реформ началась постепенная ликвидация магистратов. Их окончательно упразднили в европейской части России в 1866 г. и в 1885 г. — в Сибири. Судебные дела магистратов были переданы в уездные суды, а хозяйственные дела городского управления перешли в городские думы. Н. К.
ГУБЕРНИЯ(оплат, gubernius — правитель) — основная административно-территориальная единица в России с 1708 г., высшая единица административного деления и местного устройства.
Губернии появились при Петре I. По указу 1708 г. страна делилась на 8 губерний: Петербургскую (до 1710 г. Ингерманландская), Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. В 1713–1714 гг. были созданы Нижегородская, Астраханская, Рижская губернии. Смоленская губерния была разделена между Московской и Рижской. В 1725 г. в России было 14 губерний.
Организация губернского управления оформилась в 1713–1719 гг. губернии сначала делились на доли, с 1719 г. — на 47 провинций, а провинции делились на дистрикты. Во главе губернии стоял губернатор, во главе провинции — воевода, во главе дистрикта — земский комиссар.
Устройство системы местного управления было закреплено в «Учреждении для управления губерниями Всероссийской империи» 1775 г.
К началу царствования Екатерины II вместо 2 0 было учреждено 40 губерний с населением в 300–400 тыс. ревизских душ в каждой. К концу ее царствования за счет присоединенных территорий в составе Российской империи была 51 губерния. Губернии делились на округа или уезды. После восстания под предводительством Е.И. Пугачева, для усиления центральной власти на местах губернии объединили в наместничества (генерал-губернаторства) в основном по 2–3 губернии.
Наместники и губернаторы были подведомственны Сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором. Во главе уезда стоял капитан-исправник, которого избирало уездное дворянское собрание один раз в 3 года. Ближайшим помощником губернатора был вице-губернатор, назначаемый Сенатом. Исполнительная власть сосредотачивалась в губернском правлении и нижнем земском суде, финансовая — в губернском и уездном казначействе. Судебная власть разделялась по сословному признаку: дела дворян рассматривались в верхнем и уездном земском суде, дела купцов — в губернском и городском магистратах, дела государственных крестьян — в верхней и нижней расправах. В создании губернской администрации ведущую роль играло дворянство. Эта система подкреплялась органами дворянского самоуправления.
В 19 в. административно-территориальные органы разделили на две группы. Общегубернские органы сохранились на основной территории Европейской России (в 60-е гг. была 51 губерния). На национальных окраинах (кроме трех губерний Остзейского края) была создана система генерал-губернаторств.
С сер. 19 в. происходила дальнейшая централизация местного управления: местные власти стали напрямую подчиняться губернатору. С другой стороны, отдельные отрасли управления выделяются и получают особую организацию с прямым подчинением соответствующим ведомствам. Самостоятельный аппарат государственного подчинения и опеки был создан для государственных крестьян в органах Министерства государственных имуществ, палат государственных имуществ и округов. Ограничивалась самостоятельность выборных дворянских организаций, и губернская бюрократия стала больше их контролировать.
После реформ 1860–1870-х гг. стали выбирать представителей всех сословий в организации местного управления и суды. Выборные органы земского самоуправления (земства) в 34 губерниях заведовали местным хозяйством; в городах этим занимались городские думы и управы.
После земской (1890 г.) и городской (1892 г.) реформ увеличилось число дворян в местных органах самоуправления. Появились земские начальники (1889 г.), назначавшиеся из дворян. Их наделили административной, судебной и финансовой властью. Это ликвидировало крестьянское самоуправление.
Аппарат губернского управления складывался в пореформенной России из ряда присутствий по отдельным отраслям управления: судебно-административной, военно-административной, финансовой и по земским и городским делам, а также отдельных отраслевых учреждений — казенных палат, губернских статистических комитетов. Народное образование, здравоохранение находились в системе непосредственного центрального подчинения. В 1917 г. в Российской империи было 78 губерний. Н.П.
ГУБЕРНАТОР (от лат. gubernator — правитель) — высший правительственный чиновник в губернии в России до 1917 г.
Должность губернатора в 1708 г. учредил Петр I. Полномочия губернаторов на протяжении 18–1-й пол. 19 вв. были примерно одинаковы: у губернаторов была административная, полицейская и военная власть в пределах подчиненных им губерний, губернаторы были ответственны перед Сенатом и генерал-прокурором. Ближайшим помощником губернатора был вице-губернатор, назначаемый Сенатом.
После нововведений эпохи Великих реформ объем власти губернатора стал зависеть от того, введены или нет во вверенной ему губернии новые судебные законы, земские уставы, проведена ли судебно-административная реформа 1889 г. Судебные уставы теперь отстраняли губернатора от участия в заседаниях судов. Положение
о земских участковых начальниках 1889 г. вновь предоставило губернатору роль судьи, т. к. он был председателем губернского присутствия. Однако Земское положение 1864 г. возлагало на губернатора надзор за земским самоуправлением. Земское положение 1890 г. кроме этого надзора разрешало ему в значительной степени вмешиваться в земские дела. Губернатор был руководителем губернского правления, губернского статистического комитета, губернского присутствия и других учреждений.