Вскоре в Лиссабоне был подписан протокол к договору СНВ-1, по которому Казахстан, Украина и Белоруссия объявили себя странами без ядерного оружия и присоединились к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Теперь все атомные боеприпасы предстояло в течение десяти лет либо уничтожить, либо передать России, которая стала правопреемницей СССР как ядерной державы.
Тем временем в США сменился президент. На смену Бушу пришел Клинтон. В Алматы прибыл новый госсекретарь Уильям Кристофер, и все началось заново. Потом к уговорам присоединился прилетевший в Казахстан вице-президент США Альберт Гор. Назарбаев и здесь проявил свой твердый характер: без гарантий независимости и целостности страны не может быть и речи о выводе ядерных ракет.
С супругой Сарой Алпысовной и дочерями Даригой и Динарой
– Гор оказался обаятельнейшим человеком, – вспоминал он ту встречу. – У нас были длительные беседы с глазу на глаз. Я предложил ему отдохнуть за семейным ужином.
Ничто так не сближает людей, как непринужденная обстановка за столом с разнообразными яствами и напитками. Где-где, а уж в Казахстане издавна умеют привечать гостей.
– Собралась вся моя семья, – рассказывал Нурсултан Абишевич. – Обстановка была действительно домашней. Сара Алпысовна, Дарига и Алия пели песни – казахские, русские, английские.
Сара Алпысовна – супруга Нурсултана Абишевича. Дарига и Алия – их очаровательные дочери.
В ходе беседы, которая продолжилась в сауне, гость понял: речь шла отнюдь не о личных амбициях казахстанского президента, а о судьбе настрадавшегося от ядерных испытаний народа, который доверил ему власть. В итоге соглашение о демонтаже межконтинентальных баллистических ракет было подписано. И не только. Стороны договорились и об экономическом сотрудничестве, в том числе о технической помощи и торговле. Для Назарбаева особенно важно было соглашение об инвестициях американской компании «Шеврон» в разработку казахстанских нефтяных месторождений. В России хорошо была известна комиссия Гор – Черномырдин. Такая же комиссия, только с названием Гор – Назарбаев, была создана и в Алматы.
Кстати, Альберту Гору так понравились песни, услышанные им в казахстанской столице в исполнении семьи Назарбаевых, что, когда Нурсултан Абишевич в феврале 1994 года прибыл с официальным визитом в США и встречался в Овальном кабинете с президентом Клинтоном, вице-президент на приеме, устроенном в честь гостей, предложил им спеть.
– Давайте вместе, – предложил Назарбаев.
– Что вы! – засмущался Гор. – Я ведь не пою…
Пришлось гостям подниматься на подиум. Нурсултан Абишевич с супругой Сарой Алпысовной исполнили казахские песни, а их старшая дочь Дарига – на английском языке. Это была незабываемая картина!
Интересами своей страны руководствовался казахстанский лидер и в истории с обнаружением на складах Ульбинского металлургического завода 600 килограммов высокообогащенного урана. Двадцать лет назад в одном из секретных хранилищ складировали тысячу стальных контейнеров. Их содержимого хватило бы на производство 20 ядерных бомб.
Что было делать с этим опасным сырьем? Хранить его дальше на территории Казахстана уже не представлялось возможным не только из-за огромных затрат по соблюдению мер безопасности, но и по юридическим основаниям в связи с присоединением страны к Договору о нераспространении ядерного оружия.
Назарбаев сообщил в Москву о неожиданной находке. По его мнению, там должны были знать об этом смертоносном запасе. Но хозяев не нашлось. Новые генералы, пришедшие к командованию вооруженными силами, не проявили никакого интереса к секретным складам в Казахстане и не стали заморачиваться этой проблемой.
Уран решили продать. Интерес к его приобретению проклюнулся у ряда стран, но, как ни нуждался в деньгах Казахстан, ответил согласием только на предложение США под их гарантии, что уран не будет служить военным целям и не попадет в руки террористов. Другие страны не могли дать таких гарантий. Смертоносный груз оценили в 90 миллионов долларов.
Организацией транспортировки занимался прилетевший в Алматы министр обороны США Уильям Перри. Операции присвоили кодовое название «Сапфир», ее курировал вице-президент США Альберт Гор. Мировая общественность узнала об этом из публикации газеты «Нью-Йорк таймс».
А потом был саммит Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Будапеште, подписание 5 декабря 1994 года коллективного меморандума о гарантиях безопасности Казахстану, отказавшемуся от ядерного оружия, со стороны Российской Федерации, США и Великобритании. Меморандум подписали президенты Борис Ельцин, Билл Клинтон и премьер-министр Джон Мейджор.
Этим крупнейшие мировые ядерные державы подтвердили свое уважение к независимости, суверенитету и незыблемости существующих границ Казахстана. Вскоре аналогичные гарантии поступили от руководства Китайской Народной Республики. Меморандум провозгласил обязательства о неприменении силы против территориальной целостности и политической независимости Казахстана, отказ от экономического принуждения.
26 мая 1995 года Назарбаев объявил всем гражданам страны: последние смертоносные боеголовки вывезены с территории Казахстана.
– Твердо верю, – сказал он, – что меня поддерживают все казахстанцы, для которых высшей ценностью является чистое, незамутненное пожаром войны небо. Ибо нет большего счастья, чем быть уверенным в завтрашнем дне, спокойно работать, растить детей, поддерживать огонь в семейном очаге.
В 1996 году в Россию вернулись также стратегические бомбардировщики, и Казахстан присоединился к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. В следующем году была принята Алматинская декларация, провозгласившая Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан и Таджикистан территориями, свободными от ядерного оружия.
А как обстояли дела с ядерным разоружением у двух других бывших советских республик – Белоруссии и Украины? Власти Белоруссии сразу же беспрекословно объявили свою страну безъядерной. Даже не пытались выторговать дивиденды пожирнее.
Украина, где к концу 1991 года была сосредоточена почти каждая пятая советская боеголовка, оказалась менее сговорчивой. Весной 1992 года она даже приостановила вывод ядерного арсенала в Россию, но в итоге подписала Будапештский меморандум, а президент Леонид Кучма летом 1996 года заявил о полном выводе ядерного потенциала с территории своей страны.
Сожалели ли они впоследствии об этих решениях? Президент Белоруссии Александр Лукашенко, возглавивший страну в 1994 году – а она решила стать безъядерной до него, – сожалел:
– Нельзя было, это величайшее достояние, это дорогой товар, который мы, в конце концов, должны были прилично продать.
Но не только деньги имел в виду Александр Григорьевич:
– С нами бы сейчас по-другому разговаривали.
Трудно ли догадаться, какие мысли витали в головах украинских деятелей во время известных событий, связанных с Крымом и Донбассом?
Что касается Назарбаева, то у него нет сомнений в правильности избранного им пути безъядерного развития. Это его принципиальная позиция и волеизъявление народа Казахстана, настрадавшегося за 40 лет ядерных испытаний.
– Закрытие Семипалатинского полигона и добровольный отказ от ядерного оружия стали первым бескорыстным даром, преподнесенным Казахстаном всему человечеству, – убежден он. – Ведь результат ядерной атаки – это не только уничтожение противника. Сама земля того государства окажется территорией, не пригодной для жизни.
На позицию казахстанского лидера в этом вопросе не повлияли даже новейшие реалии, когда за период после 1995 года ядерными стали еще три державы – Индия, Пакистан и Израиль. Не поколебало его и то, что три эти страны не подписали Договор о нераспространении ядерного оружия. Даже и то, что восемь стран уже имеют определенный ядерный потенциал и еще около 40 тоже не прочь владеть им.
Дом строят с фундамента
Конечно же, под фундаментом в данном случае применительно к новому государству подразумевается закон. И в первую очередь Основной закон. То есть Конституция. Требовалась новая, потому что прежняя, принятая еще в 1978 году при Брежневе, устарела.
Ныне граждане Республики Казахстан живут по Конституции 1995 года. Она – вторая в их постсоветской истории. Первую приняли в январе 1993 года как временную, переходную. «Сработана» она была еще по советским лекалам. Других-то не знали. Да и некогда было из-за множества повседневных дел. Это потом, начиная работу над ныне действующей Конституцией, Нурсултан Абишевич проштудировал конституции двадцати государств и множество юридической литературы по этой теме.
Торжественно клянусь… Декабрь 1991 г., г. Алма-Ата
Что представлял собой Казахстан в 1993 году? Один из главнейших показателей – уровень жизни населения. По данным ООН, лучше всех в мире жили японцы. На первом месте стояла их страна. Затем следовали Канада, Норвегия, Швейцария, Швеция, США.
Какое место в том списке занимал Казахстан? 54-е! Много это или мало? Смотрим таблицу бывших советских республик. Литва занимала 29-е место, Эстония – 34-е, Латвия – 35-е, Россия – 37-е, Белоруссия – 38-е, Украина – 45-е, Армения – 47-е, Грузия – 49-е, Азербайджан – 62-е, Молдова – 64-е, Туркменистан – 66-е, Узбекистан – 80-е, Киргизия – 83-е место. Замыкал таблицу Таджикистан – 88-е место.
Конституция 1995 года закрепила президентскую модель правления и установила срок полномочий главы государства – 5 лет. В дальнейшем Нурсултан Абишевич четырежды переизбирался на этот пост – в 1999, 2005, 2010-м и 2015-м годах. 15 июня 2010 года за ним был официально закреплен статус Лидера Нации.
Исполнительную власть в стране осуществляет правительство. Оно состоит из министерств.
Законодательную власть ныне представляет двухпалатный парламент, действующий на постоянной основе. Верхняя палата – сенат, нижняя – мажилис. В сенате заседают с шестилетним сроком полномочий по два человека от каждой из 14 областей и двух городов, а также 15 депутатов, назначаемых непосредственно президентом. Мажилис состоит из 107 депутатов со сроком полномочий пять лет.