Лидерам стран СНГ, приехавшим на 50-летие НАТО, был оказан особо теплый прием. Как бы в отместку России, которая проигнорировала юбилейные торжества альянса и не прислала своих представителей.
Госсекретарь США Мадлен Олбрайт по поручению Клинтона встретилась с президентами Азербайджана, Армении и Грузии. Вашингтон считал этот регион сферой своих интересов, что продемонстрировал еще раз, обсудив с президентами Азербайджана и Армении карабахскую проблему.
Сколько государств сейчас в составе СНГ? Первоначально было 11 постоянных членов: Россия, Украина, Белоруссия, Молдавия, Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан. Три бывшие советские республики – Литва, Латвия и Эстония, как известно, изначально предпочли не вступать в СНГ.
На казанском саммите СНГ в 2005 году Туркменистан заявил о том, что будет участвовать в качестве ассоциированного члена. То есть с правом совещательного голоса.
Затем о выходе из Содружества заявила Грузия. Это произошло в августе 2008 года. Считается, что после военных действий в Южной Осетии. Но еще двумя годами раньше спикер грузинского парламента Нино Бурджанадзе, выступая на заседании Межпарламентской ассамблеи СНГ в Санкт-Петербурге, сказала, что у ее страны нет оснований для дальнейшего пребывания в СНГ.
Официально Грузия покинула СНГ в августе 2009 года – согласно Уставу СНГ, государство, решившее выйти из Содружества, должно письменно уведомить об этом за 12 месяцев, а также полностью выполнить обязательства, возникшие в период членства.
В марте 2014 года о процессе выхода из Содружества объявила Украина, которая, кстати, по иронии судьбы, на тот момент председательствовала в Совете СНГ.
Таким образом, в СНГ осталось восемь постоянных стран-участниц. Половина из них относятся к наименее развитым странам.
Скандалами в СНГ никого не удивить. Пожалуй, главы практически всех оставшихся в его составе государств признают, что СНГ переживает сложный период. И так было всегда, чуть ли не с момента рождения Содружества. Даже между, казалось бы, самым благополучным союзом России и Белоруссии.
В июне 2002 года Владимир Путин сделал неожиданное заявление: мол, руководство Белоруссии пытается создать из российско-белорусского союза «что-то наподобие СССР». Твердо предупредил: возврата к СССР не будет!
Российский президент подчеркнул, что пытаться восстановить СССР за счет экономических интересов России нельзя, поскольку это усилит центробежные силы внутри страны и ослабит ее экономически. И вообще, экономика Белоруссии составляет всего три процента от экономики России. И они с их какими-то тремя процентами претендуют на свое право вето в союзном государстве?
Неужели в отношениях Москвы и Минска назревал кризис? Как следовало понимать слова российского президента: «Нельзя допустить, чтобы у нас появился какой-то наднациональный орган с непонятными функциями»? Значило ли это, как полагали некоторые политологи, что Путин выдвинул дилемму: «Или Белоруссия входит в состав России, или будем дружить на расстоянии»?
Александр Лукашенко тут же отреагировал на заявление Путина: Белоруссия никогда не станет 90-й российской губернией!
– Никаким Северо-Западным или Северо-Восточным краем любого государства мы не будем, – подчеркнул белорусский президент. – Белоруссия – независимое государство со всеми атрибутами суверенитета.
Для устранения возникшей коллизии Путин отрядил с миротворческой миссией в Минск экс-президента России Бориса Ельцина. Чтобы «сгладить моменты», как сказал он перед журналистами, встречавшими его в аэропорту.
Это было не первое и не последнее охлаждение отношений между Россией и Белоруссией. Потом наступало потепление. Кто не помнит знаменитые «молочные войны»? Или вот этих слов Лукашенко, прозвучавших совсем недавно, в апреле 2016 года, в послании к белорусскому народу и Национальному собранию Белоруссии:
– Хочу, чтобы россияне понимали: мы не будем мальчиками на побегушках. Мы – самостоятельное, суверенное государство, живущее с вами в одном доме, но имеющее свою квартиру. Пусть маленькую, но свою.
Между Россией и Молдавией тоже было не все гладко. Президент Молдавии Николае Тимофти на саммите СНГ в Минске посетовал на введение российской стороной ограничительных мер экспорта молдавской сельскохозяйственной продукции, что практически привело к вытеснению ее из зоны свободной торговли СНГ. Мол, это предпринято в связи с подписанием Молдавией соглашения об ассоциации с Европейским союзом.
– Москва не против сближения участников СНГ с Евросоюзом, – заявил Владимир Путин на том саммите. – Однако Молдавия могла бы предупредить Российскую Федерацию о своих планах.
По его словам, проблемы создаются не в связи с ответными или защитными мерами России, а в связи с тем, что партнеры по СНГ не считают нужным своевременно, открыто, полноформатно, предметно и профессионально обсуждать все риски, которые возникают для российской экономики и для других стран Содружества в связи с действием норм в зонах свободной торговли после присоединения коллег к другим торгово-экономическим структурам.
Натянутые отношения складывались в разное время не только между Россией и некоторыми странами Содружества, но и между другими членами СНГ. Например, между Белоруссией и Киргизией. Белорусская сторона отказала Бишкеку в экстрадиции экс-президента Киргизии Курманбека Бакиева, свергнутого в 2010 году оппозицией и вместе с семьей нашедшего пристанище в Белоруссии.
Нередки случаи обмена взаимными упреками, демаршами, заявлениями о возможном выходе из соглашения о безвизовом передвижении для граждан СНГ, подписанного в 1992 году в Бишкеке, введении визовых режимов для соседних стран.
В декабре 2006 года в интервью радиостанции «Эхо Москвы» президент Азербайджана Ильхам Алиев назвал СНГ бесполезной организацией. Заявил, что организация ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия) представляется ему более перспективным международным объединением.
Критические оценки по адресу СНГ неоднократно давал и его отец, экс-президент Азербайджана Гейдар Алиев. Он-то и присоединился к Содружеству в надежде, что это поможет урегулировать нагорно-карабахский конфликт. Гейдар Алиев удивлялся: СНГ назвали «формой цивилизованного развода СССР». Может, это и так. Но межгосударственные структуры Содружества ровным счетом ничего не сделали для того, чтобы многочисленные беженцы и вынужденные переселенцы возвратились к родным очагам. Впрочем, такую же нерешительность и дряблость СНГ проявляло и в других ситуациях, что, конечно же, не шло Содружеству на пользу.
Короче, призывы глав государств к реформированию Содружества звучали постоянно. Особенно они усиливались накануне саммитов глав государств СНГ. Все больше звучало прогнозов о его туманных перспективах. Кризисы, один мощнее другого, сотрясали основание СНГ. Тогда и появилась горькая шутка Березовского: СНГ – это Содружество, к сожалению, Недорогих Государств.
В начале «нулевых» годов российское информационное агентство ИТАР-ТАСС поместило в «Глобусе» – дайджесте иностранной информации – переведенную на русский язык публикацию из французского еженедельника «Фигаро-экономик» с анализом экономического состояния бывших советских республик.
О Казахстане. Имеет блестящие нефтяные перспективы. Но у него нет выхода к морю и мало экспортных путей.
Об Азербайджане. Сохраняется повсеместная бедность – 68 процентов населения живут ниже прожиточного минимума. Массовая коррупция.
О Туркменистане. Реформы продвинулись очень мало. Президент избран пожизненно. Разорваны связи с международными финансовыми институтами.
Об Узбекистане. Экономика мало изменилась. ВВП остается на уровне, близком к 1991 году. Главное богатство – экспорт хлопка.
Об Украине. Сельское хозяйство обладает огромным потенциалом, но к концу 1999 года практически рухнуло. Иностранные инвестиции – скромные.
О Белоруссии. Экономика не отошла от советской модели. 40 процентов предприятий убыточны, продукция накапливается на складах за неимением покупателей. 43 процента населения живут ниже порога бедности. Отсутствие реформ побудило МВФ приостановить в 1995 году свою помощь.
О Грузии. Экономика крайне слаба, коррупция носит всеобщий характер.
О Киргизии. Очень бедная природными ресурсами. Экономика изолирована, остается в основном аграрной.
Об Армении. Лишена энергетических ресурсов. За последние десять лет объем производства сократился на 45 процентов.
О Молдавии. Самая бедная из стран Европы. В энергетическом снабжении на 95 процентов зависит от России.
О Таджикистане. Самая бедная на постсоветском пространстве страна. Промышленные предприятия закрыты, высок уровень безработицы, экономика зиждется только на сельском хозяйстве.
Российские исследователи дифференцируют страны СНГ на развитые, среднеразвитые и группу евразийских стран с переходной от командно-административной, плановой к рыночной экономике.
К какой группе относят Казахстан? К странам с рыночной экономикой, что признали Международный валютный фонд, США и страны Евросоюза. К сожалению, эта группа немногочисленна: кроме Казахстана, к ней отнесена Россия и до известных событий – Украина.
Не только Белоруссия, но и Казахстан имеет отношение к образованию СНГ. Именно в Алма-Ате 21 декабря 1991 года был подписан протокол к Соглашению о создании Содружества. Его подписали Борис Ельцин, Леонид Кравчук, Нурсултан Назарбаев и Станислав Шушкевич. Встреча в Алма-Ате завершила процесс преобразования бывших республик СССР в суверенные государства.
Нурсултан Назарбаев как глава страны, по предложению которого в ее столице произошло это историческое событие, внимательно следит за всем, что происходит в Содружестве. Дважды: в мае 2006-го – октябре 2007 года и в январе – декабре 2015 года он возглавлял высший орган СНГ – Совет глав государств. С тревогой отмечал нарастание центробежных процессов в СНГ.
Период первого председательствования Назарбаева в Совете глав государств СНГ был очень напряженным. На карту ставилась уже даже не эффективность, а скорее жизнеспособность самого Содружества. Именно тогда начались длительные выяснения отношений по поводу тарифов на газ, поставляемый партнерам по СНГ – Россия перешла на рыночные цены.