Полное ее название: «Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ». Для удобства обычно используют вторую часть названия – аббревиатуру ГУАМ, по первым буквам названия стран, входящих в эту международную региональную организацию, – Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия.
В первое время аббревиатура была на одну букву «У» длиннее и называлась ГУУАМ – туда с апреля 1999 года входил и Узбекистан. Он заявил об этом в Вашингтоне и покинул ряды Организации Договора коллективной безопасности (ОДКБ), которой Россия придавала стратегическое значение. Однако в июне 2002 года Узбекистан объявил о выходе из ГУУАМ, и ее название стало на одно «У» короче.
Политологи гадали: с кем теперь будет Узбекистан? Уж не с США ли? Ведь президент Ислам Каримов подписал в Вашингтоне декларацию, в которой Узбекистан был объявлен основным стратегическим партнером США в Центральной Азии.
Однако уже через несколько дней Узбекистан заявил, что не хочет совсем выходить из ГУУАМ. Он будет участвовать в его отдельных мероприятиях, связанных с экономикой и борьбой против терроризма.
Организация ГУАМ была основана 10 октября 1997 года в рамках саммита Совета Европы во французском городе Страсбурге и долгое время существовала как инициатива. 7 июня 2001 года в Ялте президенты Гейдар Алиев, Владимир Воронин, Ислам Каримов, Леонид Кучма и Эдуард Шеварднадзе подписали Хартию объединения, получившую название по имени города. Вопрос о приеме в организацию в качестве наблюдателей России, а также Болгарии и Румынии не обсуждался.
Статус международной организации ГУАМ получила только 23 мая 2006 года на ее саммите в Киеве, где главы государств подписали устав организации и декларацию о ее создании. Было объявлено, что приоритетными партнерами станут Европейский союз и НАТО, а о намерении стать учредителями организации заявили Польша, Болгария и Румыния.
Основные цели ГУАМ: утверждение демократических ценностей, обеспечение верховенства права и уважения прав человека; обеспечение устойчивого развития; укрепление международной и региональной безопасности и стабильности и т. д. Впрочем, а какие организации в своих уставных документах заявляли, что их цели – антигуманные? Не было такого и, наверное, никогда не будет.
В 2003 году ГУАМ получила статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. ГУАМ сотрудничает с ОБСЕ и со многими государствами, в частности с США. Существует программа ГУАМ – США. В 2004 году учреждена Парламентская ассамблея ГУАМ, в состав которой входят три комитета: политический, торгово-экономический, по вопросам науки, культуры и образования.
В ГУАМ существует статус наблюдателя и партнера. Она заявляет про свою открытость к сотрудничеству с третьими государствами и международными организациями, которые разделяют ее цели и принципы, а также готовы участвовать в реализации совместных инициатив.
США приветствовали ее создание и обещали всяческую поддержку. Однако предложение присоединиться вежливо отклонили на том основании, что ГУАМ – организация региональная, и их вполне удовлетворяет статус наблюдателя. США оказали ГУАМ серьезную поддержку, в том числе финансовую, техническую, экспертную.
В июне 2007 года председательство в ГУАМ от Украины перешло к Азербайджану. Это право было ему делегировано на саммите в Баку, о чем и сообщил президент Украины Виктор Ющенко. В качестве гостей были приглашены президенты Польши, Литвы, Хорватии и Румынии. В мероприятиях саммита участвовали представители около 30 стран и международных организаций.
СМИ сообщали, что на бакинском саммите участники ГУАМ планировали подписать пакет документов. Выделялось намерение принять соглашение о создании миротворческих формирований, с помощью которых можно было бы значительно оптимизировать разрешение «холодных» и «горячих» конфликтов, что актуально для Азербайджана, Грузии и Молдовы. Правда, оговаривалось, что без соответствующего мандата Совета Безопасности ООН или ОБСЕ такие подразделения никто не собирается использовать.
Неужели в пику Организации Договора коллективной безопасности (ОДКБ)? В августе 2006 года в Тбилиси на совещании представителей военных министерств стран ГУАМ речь шла о создании совместных военных формирований, оснащенных и обученных по лучшим западным стандартам и способных решать любые задачи, поставленные руководством ГУАМ. И вообще, ГУАМ – это противовес СНГ? Или только России?
Еще на первом саммите в Киеве в мае 2006 года президент Украины Виктор Ющенко, глядя на Ильхама Алиева, произнес:
– Азербайджан владеет уникальной добычей нефти. Украина владеет уникальными возможностями транзита. Почему бы нам эти усилия не объединить?
СМИ сразу же передали сногсшибательную новость: страны – участницы ГУАМ в первый же день работы саммита предприняли энергетический демарш против России, фактически начав переговоры против усиления энергетического влияния России в регионе. Информационные ленты били в глаза сенсационными заголовками: «Украина и Азербайджан будут экспортировать энергоносители в обход России», «Реакция Москвы на решения саммита в Киеве».
Мировые СМИ, комментируя саммит в Киеве, отмечали, что ответы Ильхама Алиева на вопросы журналистов были миролюбивые. Он не согласился с утверждением, что ГУАМ – это «анти-СНГ».
– ГУАМ – не конфронтационная организация, – подчеркнул он. – И не направлена против кого-то. Мы хотим сотрудничать для собственной выгоды. А наши отношения с Россией складываются конструктивно.
Российский МИД тоже заявил, что он не видит «антироссийской составляющей» в киевском мероприятии.
Если ГУАМ не противовес ни СНГ, ни России, то возникает закономерный вопрос: для чего все же создана новая организация? Может быть, ответ содержится в высказанной на первом саммите в Киеве надежде президента Молдавии Владимира Воронина на то, что ГУАМ поможет решить проблему территориальной целостности стран-участниц. В трех из четырех ее учредителей – Азербайджане, Грузии и Молдавии – имелись в этом плане серьезные проблемы.
Между тем мнения о сути ГУАМ множились. Соответственно и споры. Некоторые эксперты гадали, когда ГУАМ объявит о коллективном выходе из СНГ – настолько новая международная организация представлялась им антироссийской. Однако этого не случилось. А советник президента Молдавии даже заявил: его страна выйдет из СНГ только после того, как это сделает Россия.
На какой почве ставят пьедесталы
Почва под ногами казахстанского президента и выстроенной им системы власти прочна и тверда. В январе 1999 года на президентских выборах за него проголосовало почти 80 процентов избирателей. В декабре 2005 года на очередных выборах – 91,15 процента.
Инаугурация президента. Январь 2006 г., г. Астана
15 июня 2010 года в Казахстане произошло важное историческое событие. За Нурсалтаном Назарбаевым официально закрепили конституционно-правовой статус первого президента Республики Казахстан – Лидера нации. Такое решение единогласно принял парламент республики.
В декабре того же года в городе Усть-Каменогорске на республиканском форуме прозвучало предложение продлить полномочия президента до 2020 года без всенародных выборов, для чего провести республиканский референдум. Идея была горячо поддержана 5 миллионами казахстанцев. Парламент республики закрепил пожелание народа в виде законодательной инициативы о внесении изменений и дополнений в Конституцию по вопросам о референдуме.
Узнав об этом, Нурсултан Абишевич выразил глубокую признательность соотечественникам, но заявил: он как президент и гарант Конституции не может и не хочет согласиться с проведением референдума. Обратившись в Конституционный совет и получив оттуда заключение о том, что замена президентских выборов на референдум не соответствует Конституции, отклонил предложение парламента.
Вместо референдума предложил провести досрочные президентские выборы, хотя это почти на два года сокращало срок его тогдашних президентских полномочий. Состоявшийся в феврале 2011 года съезд Народно-демократической партии «Нур Отан» единогласно выдвинул своего председателя Нурсултана Назарбаева кандидатом на пост президента.
Внеочередные выборы прошли 3 апреля того же года. За Нурсултана Абишевича проголосовало 95,5 процента избирателей. И он в четвертый раз был переизбран президентом – на срок до декабря 2016 года. Положение Конституции о том, что одно и то же лицо не может быть избрано главой государства более двух раз подряд, не распространяется на первого президента Республики Казахстан – Лидера нации.
В конце 2011 года депутаты нижней палаты парламента приняли решение о самороспуске и проведении внеочередных выборов в мажилис. Назарбаев поддержал это решение, увязав его с необходимостью обновления парламента для масштабной модернизации, происходившей в стране. Учел он и возможность возникновения мирового экономического кризиса, в условиях которого проводить избирательную кампанию будет сложно.
Выборы в парламент состоялись в январе 2012 года. В нижнюю палату из семи участвовавших партий преодолели 7-процентный барьер и прошли представители правящей Народно-демократической партии «Нур Отан» (83 места), Демократической партии Казахстана «Ак жол» (8 мест) и Коммунистической народной партии Казахстана (7 мест).
Присяга президента. Апрель 2015 г., г. Астана
В 2015 году в Казахстане состоялись очередные президентские выборы. И вновь они проходили досрочно. Инициатива их проведения принадлежала делегатам совета Ассамблеи народа Казахстана. Собравшись на заседание 14 февраля, они приняли обращение к населению с объяснением необходимости выборов.
В частности, там говорилось, что президенту страны Нурсултану Назарбаеву необходимо дать новый мандат общенационального доверия для успешного прохождения страны в период глобальных испытаний. В обращении подчеркивалось: «На новом и трудном этапе мировых дисбалансов необходимо оказать доверие Елбасы Н. А. Назарбаеву, чтобы страна не сбилась со своего стратегического курса и продолжила свой путь по масштабной модернизации страны и продвижению в тридцатку наиболее сильных государств мира».