Внешнеполитические вопросы были прерогативой центральных органов в Москве. С обретением независимости бывшие союзные республики получили право самостоятельно проводить отвечающую их национальным интересам внешнюю политику, а лидеры – разрабатывать и осуществлять свой внешнеполитический курс.
Слабыми помыкают
Нурсултану Абишевичу, которому казахстанцы вверили свою судьбу, было ясно, что в новом веке отношения между странами должны строиться на принципиально иной основе. Все большее значение приобретала цивилизационная составляющая. А это – принципы взаимного уважения, равноправия и дружбы.
Возьмем пример из жизни простых людей. Кто станет дружить со злым, недоброжелательным, коварным и к тому же лживым человеком? Вряд ли кто осмелится. Даже поддерживать обычные отношения не станет, не то что дружить.
То же самое и с государствами. Они ведь тоже разные бывают – миролюбивые и агрессивные, дружелюбные и злые, верные своему слову и предающие союзников.
Не дружат и со слабыми и бедными людьми. В лучшем случае им сочувствуют, их жалеют, по мере возможности помогают. Но дружить – нет. Дружат только с сильными и богатыми.
Это же правило распространяется и на государства. Как и с сильными и богатыми людьми, дружбы с сильными и богатыми странами ищут, ее добиваются, ею дорожат. Дружба сама по себе не возникает, в ее основе всегда лежит чей-то интерес. Личный для индивидуума, государственный – для страны.
В этом плане Казахстан представляет собой феномен: государство по численности населения небольшое, но дружбы с ним ищут многие великие державы мира. Почему?
Позицию государств определяют их лидеры. Внешняя политика любой страны представляет собой точное отражение взглядов президента, короля, парламента – в зависимости от формы государственного устройства.
Когда-то непопулярный ныне классик изрек: «Политика есть концентрированное выражение экономики». С тех пор много воды утекло, но и сейчас хочется воскликнуть словами другого классика: «Умри, Денис, лучше не напишешь!» Меняются времена, политические режимы, но формула политики, изобретенная еще в XIX веке, поражает точностью и емкостью.
В понятие «политика», конечно же, входит как внутренняя, так и внешняя ее составляющая. Внешняя политика тоже есть «концентрированное выражение экономики». Сильная экономика – сильная внешняя политика. Это аксиома. Внешнеполитический курс любой страны зависит прежде всего от состояния внутренней экономики. Кто в современном прагматичном мире считается со слабым? Впрочем, и раньше разве считались?
Слабыми всегда помыкали. Слабым не было места в ряду держав, которые определяли исторический ход событий в мире. Поэтому мечта граждан любой страны, любого правителя – выйти в число процветающих уголков планеты. Без этого невозможны ни самоуважение, ни ощущение своей полноценности, ни тем более, гордость за страну, гражданином которой являешься. Если на пограничном контроле в аэропорту насмешливо разглядывают твой паспорт, подвергают унизительным процедурам дополнительной проверки личных вещей, в то время как граждане других стран беспрепятственно шагают по «зеленому коридору», – какая уж тут, к черту, гордость за свое государство?
Сегодня паспорт, подтверждающий гражданство Республики Казахстан, в международных аэропортах воспринимают с уважением. Конечно, по значимости это не американские и не английские паспорта-«вездеходы», но уже и не те документы, которые удостоверяли личность граждан в начале 1990-х годов.
Позитивные перемены, которые произошли за период, когда к руководству страной приступил нынешний лидер нации, во многом повысили статус Казахстана в мировом сообществе. Чуткий индикатор этих перемен – и в том, с каким чувством берут теперь в руки казахские паспорта таможенники и пограничники в столицах мировых держав.
Внешняя политика – это лицо государства. Она тогда лишь бывает независимой, когда формируется в столице независимого государства.
Казахстан, как и другие республики, входившие в СССР, не играл самостоятельной роли в международной политике. От его имени всегда выступал Советский Союз. Конечно, было обидно, потому что огромные запасы углеводородов и других ценных полезных ископаемых, которые находились на территории Казахстана, могли бы выдвинуть его в число ведущих держав мира, добывались и продавались по разнарядке Кремля. На мировых рынках знаменитая каспийская нефть, на которой держалась экономика многих стран, именовалась советской.
Казахстанской она стала после того, как страну возглавил Назарбаев. И ее название стало узнаваемым в мире.
Поровну или по-братски?
3 января 1992 года Министерство иностранных дел России направило ноту о своих дипломатических и консульских представительствах. В ноте, адресованной главам иностранных дипломатических представительств в Москве, содержалась просьба довести до сведения своих правительств о том, что дипломатические и консульские представительства СССР, аккредитованные в их странах, следует рассматривать в качестве дипломатических и консульских представительств Российской Федерации.
Через неделю в Москве собрались министры иностранных дел стран СНГ. Вопрос один – как разделить собственность МИД СССР за рубежом. Ведь независимым государствам нужны были помещения для своих диппредставительств.
Задача архитрудная. В мире функционировали 133 посольства СССР, 92 генеральных консульства и шесть представительств при международных организациях. Общий объем государственной недвижимости СССР за границей – 642 гектара земли, 1 711 тысяч квадратных метров площади зданий и сооружений. Их балансовая стоимость – около 1,78 миллиарда инвалютных рублей.
Как разделить это богатство на всех? По-братски или поровну? Тогда и родился такой вот анекдот. Двое – москвич и киевлянин – нашли мешок с деньгами. «Как поделим? – спрашивает москвич. – По-братски?» – «Нет, – отвечает киевлянин. – Давай лучше поровну».
Россия предложила совместно использовать здания российских посольств или рассмотреть возможность сдачи в аренду отдельно стоящих строений.
Казахстан в то время тоже не имел своих диппредставительств за рубежом. Интересы ставшего независимым Казахстана, как и других стран СНГ, представляли диппредставительства России – и в столицах мировых держав, и в международных организациях. У Казахстана не было ни одного международного договора!
США между тем открыли свои посольства в Алма-Ате, Ереване и Бишкеке. Белый дом решил установить дипломатические отношения со всеми бывшими советскими республиками.
Казахстанская дипломатия
С кем Республика Казахстан поддерживает сегодня дипломатические отношения? Со 139 государствами – членами ООН, а также со странами-наблюдателями при ООН.
Кто определяет внешнюю политику Казахстана? Президент, Лидер нации Нурсултан Назарбаев. Кто ее осуществляет? Министерство иностранных дел.
Внешняя политика независимого Казахстана относительно молода. Она берет свое начало с возникновением нового миропорядка и нового типа отношений государств после окончания «холодной войны». С исчезновением Советского Союза нарушилось двухполюсное устройство мира, возникало новое видение геополитических интересов. Первую скрипку начали играть не генералы и Министерства обороны, как прежде, а дипломаты и Министерства иностранных дел.
Основателем внешнеполитического ведомства Казахстана в составе СССР по праву считается Толеген Тажибаевич Тажибаев. Этот выдающийся государственный и общественный деятель, первый казахский ученый-психолог, академик, был и первым главой Народного комиссариата иностранных дел Казахской ССР, учрежденного в 1944 году. Впоследствии он длительное время работал советником-посланником в посольстве СССР в Индии.
Но сводить казахстанскую дипломатию только к советскому периоду было бы неправильно. Ее история исчисляется веками. С древнейших времен казахи владели искусством степной дипломатии: красноречием и остроумием, житейской интуицией и дальновидностью.
– Сохранить столь огромную территорию посредством владения искусством дипломатии мог только народ, в крови которого заложены гены миролюбивости, добрососедства и толерантности. Эти постулаты стали основой принципов сбалансированности и прагматичности сегодняшней казахстанской дипломатии.
Министр иностранных дел Республики Казахстан в 1991–1994 годах Тулеутай Сулейменов развивает свою мысль дальше.
– Именно через эти особенности казахстанской ментальности, – говорит он, – мир воспринимает нас как страну, глубоко ценящую мир и спокойствие в обществе, целеустремленно продвигающую инициативы, направленные на укрепление дружбы и безопасности на международной арене.
В Казахстане чтят дела и память своих выдающихся дипломатов. Об этом постоянно заботится Лидер нации Нурсултан Назарбаев.
– Нельзя правильно понять ни одну эпоху, не имея представления о ее великих людях, – считает он. – Ибо сквозь человеческие судьбы мы не только видим ход истории, но и проникаемся ее духом.
Великие люди – это не только выдающиеся главы государств, знаменитые полководцы и ученые. Это еще и талантливые дипломаты, чьи заслуги, к сожалению, при их жизни не всегда становятся известными широкой общественности.
Вот только несколько имен. Основатель школы казахстанских правоведов-международников Назир Торекулов, способности которого при назначении полпредом СССР в Саудовской Аравии в 1928 году тогдашний нарком иностранных дел СССР и РСФСР Григорий Чичерин назвал выдающимися, а его самого – единственным, кто мог полноценно осуществлять политику СССР в арабском мире.
Аскар Закарин, Ади Шарипов… Балжан Бультрикова – первая казашка, выступившая с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН… Малик Фазылов – первый казах, Чрезвычайный и Полномочный Посол СССР в Республике Мали и в Королевстве Марокко… Акмарал Арыстанбекова – последняя министр иностранных дел Казахской ССР, затем постоянный представитель Республики Казахстан при ООН, посол во Франции…