В октябре 1995 года на 50-й, юбилейной, сессии Генеральной Ассамблеи ООН Нурсултан Назарбаев выступил с конкретными предложениями по улучшению деятельности этой влиятельной международной организации. Нужен единый центр мировой безопасности, призывал казахстанский лидер. Решения этого центра должны быть обязательными для всех региональных систем. Нужен также всемирный координирующий орган – высший независимый арбитр в решении споров и коллизий между региональными структурами.
Назарбаев выдвинул еще одну формулу – «один плюс один». Что это означало? Если бы государства приступили к сокращению военных расходов и передавали бы один процент от своего оборонного бюджета в ООН, то можно было бы образовать солидный фонд миротворческих усилий.
В 1996 году Казахстан присоединился к системе резервных соглашений ООН для возможного участия в операциях по поддержанию мира. В том же году он стал участником Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Спустя год Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об оказании помощи регионам Казахстана, пострадавшим от ядерных испытаний.
В 1997 году Казахстан ратифицировал соглашение о формировании батальона для проведения возможных миротворческих акций в Центрально-Азиатском регионе. С этой идеей Нурсултан Назарбаев выступил на саммите ОБСЕ еще в 1994 году от имени своей страны, Киргизии и Узбекистана. Первые совместные миротворческие маневры «Центразбат-97» прошли с участием США, России и Турции.
В 2000 году Нурсултан Назарбаев принял решение о создании самостоятельного казахстанского миротворческого батальона «Казбат», который в 2003–2008 годах участвовал в составе многонациональных стабилизационных сил в миротворческой операции в Ираке по уничтожению взрывчатых веществ и обеспечению населения водоснабжением.
В статье Е. А. Кузнецова «Из истории вступления Казахстана в ООН» можно найти немало других интересных фактов об участии Казахстана в деятельности ООН. Исследователь этой темы собрал впечатляющую хронологию событий за четверть века. Среди них, конечно, и визит Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна в Астану в апреле 2010 года, и объявление дня закрытия Семипалатинского полигона 29 августа Международным днем действий против ядерных испытаний.
В настоящее время в Казахстане работают представительства 16 специальных учреждений, фондов и программ системы ООН. Так что заслуги Казахстана перед этой авторитетной международной организации несомненны.
В 2015 году она отмечала свое 70-летие. Казахстанский президент Нурсултан Назарбаев, выступая с трибуны Генеральной Ассамблеи, призвал ее обозначить четкие цели по ликвидации ядерного оружия к 2045 году – к 100-летнему юбилею ООН.
На той же сентябрьской сессии 2015 года ООН одобрила Всеобщую декларацию по достижению мира, свободного от ядерного оружия.
31 марта 2016 года на саммите по ядерной безопасности в Вашингтоне Нурсултан Назарбаев представил уникальный документ – манифест «Мир. XXI век». В нем он снова призвал партнеров – глав мировых держав быть приверженными делу мира и диалога.
По его словам, планета вновь столкнулась с реальным риском погрузиться в глобальный конфликт:
– Если это произойдет, то это будет война без победителей, поскольку она неизбежно приведет к применению оружия массового уничтожения. В результате планета будет уничтожена и превратится в свалку радиоактивных материалов.
В последние годы казахстанский лидер вынашивал идею заявки на членство в Совете Безопасности ООН на правах непостоянного члена. В качестве приоритетных Нурсултан Абишевич определил четыре принципа: продовольственная, водная, энергетическая и ядерная безопасность. Он уверен, что в каждой из этих сфер Казахстан может помочь миру добиться прогресса в достижении справедливых и долгосрочных решений.
На саммите в Вашингтоне по ядерной безопасности в апреле 2016 года Нурсултан Назарбаев снова напомнил, что Казахстан рассчитывает на место непостоянного члена Совета Безопасности ООН на период 2017–2018 годов. Тогда Астана сможет более эффективно работать над своими идеями по сокращению ядерных арсеналов в мире. В Совбезе постоянно идет ротация, и Казахстан вполне подходит на это место.
– Мы будем стремиться быть оплотом стабильности, безопасности во всей Центральной Евразии, достойным и надежным партнером в укреплении мира, сотрудничества между народами. Именно этот посыл лежит в основе нашего стремления быть избранными в состав непостоянных членов Совета Безопасности ООН в 2017–2018 годах, – сказал Нурсултан Назарбаев в своем обращении к парламенту.
28 июня 2016 года Казахстан был избран непостоянным членом Совета Безопасности ООН. Его кандидатуру поддержали 138 государств из 193 государств – членов ООН, принявших участие в голосовании.
– Это успех не только нашей страны, но и всего субрегиона Центральной Азии, который никогда раньше не был представлен в органе, отвечающем за международный мир и безопасность, – заявил в своем обращении в связи с состоявшимся избранием Нурсултан Назарбаев.
И подчеркнул:
– Это заслуженный успех всего народа Казахстана. Это показатель зрелости нации.
Разве нельзя с этим не согласиться? Факт избрания Казахстана выглядит совершенно закономерным. Экономика этой страны в несколько раз превышает экономику всех центрально-азиатских и кавказских стран, вместе взятых. К тому же за годы независимости Казахстан приобрел большой опыт работы в различных организациях ООН.
В 2010 году Казахстан стал председателем ОБСЕ. В 2011 году в Астане впервые после 11 лет состоялся саммит ОБСЕ, в котором участвовали главы государств и правительств из 56 стран. Тогда была подписана Астанинская декларация. В том же 2011 году, когда Казахстан председательствовал в Организации исламского сотрудничества (ОИС), получил жизнь Институт продовольственной безопасности ОИС, Комиссия по правам человека. Общеизвестна роль Казахстана в организации гуманитарной продовольственной помощи Афганистану, строительстве там школ, больниц, дорог.
Республика Казахстан – член большинства специализированных учреждений ООН. Это и Международная организация труда (МОТ), и Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, и Программа развития ООН, и Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана, и Управление ООН по наркотикам и преступности, и еще много других.
Казахстан известен в международном сообществе и как страна, которая ведет активную работу по борьбе с мировым голодом, нищетой, предотвращению глобальных экологических катаклизмов. И уж, конечно, по освобождению планеты от ядерного оружия.
Все это, вместе взятое, и многие другие заслуги главы Казахстана перед мировой общественностью получили высокую оценку: 4 июля 2016 года Казахстан был введен в состав Совета Безопасности ООН на правах непостоянного члена.
Совбез – один из шести главных органов ООН, на который возложена основная ответственность за поддержание мира между народами и безопасности. Согласно Уставу ООН, решения Совета Безопасности являются обязательными для всех государств.
Саммит ОБСЕ на казахской земле. 2010 г., г. Астана
Совет Безопасности уполномочен расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Он определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Совет имеет право применять принудительные меры к государствам, нарушающим международный мир и безопасность, в том числе связанные с применением вооруженной силы.
Как видим, орган весьма и весьма серьезный. Входить в его состав – дело престижное для любого государства, ведь оно участвует в принятии решений, которые могут быть судьбоносными для всего земного шара.
Решения Совбеза требуют 9 голосов из 15, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что каждому из пяти постоянных членов СБ принадлежит право вето в отношении решений Совета. Сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования. Рекордсменами по применению права вето являются США и Россия. За период с 1991 по 2015 год США применяли его 14 раз, Российская Федерация – 13 раз.
Сколько стран сегодня входят в Совбез? Согласно данным в «Википедии», 15. До 1965 года их было 11 – пять постоянных и шесть на непостоянной основе. Ныне постоянных членов тоже пять: Великобритания, Китай, США, Россия (правопреемница СССР) и Франция. Постоянные члены не переизбираются.
В 2004 году Бразилия, Германия, Индия и Япония намеревались получить постоянное членство в Совбезе, полагая, что существующая его структура устарела. А Италия предложила предоставить статус постоянного членства всему Евросоюзу с правом передачи полномочий от одного государства к другому. О необходимости реформирования Совбеза говорила и Россия.
С 1966 года число непостоянных членов увеличено до десяти. Их избирают на двухгодичный срок по географическому принципу: пять – от государств Африки и Азии, один – от государств Восточной Европы, два – от государств Латинской Америки, два – от государств Западной Европы и других государств. Одно государство не может занимать место непостоянного члена более одного срока подряд.
Из числа стран СНГ непостоянными членами ранее избирались Украина и Азербайджан. Белоруссия тоже получала статус непостоянного члена Совбеза, но это было еще в советское время.
В эпицентре мировой политики
2 января 1992 года Республика Казахстан стала членом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В 2010 году Казахстану выпала почетная миссия первой из постсоветских республик и первой тюркской страной быть действующим председателем ведущей европейской организации – ОБСЕ.