Глава V. Инфокоммуникационная инфраструктура
Несомненно, ты — пробуждённый, ты всё подвижное и неподвижное постигаешь.
Услышать хочу об этом знании, сбитом, как масло из сливок.
«Махабхарата». Сер. 1 тыс. до н. э.
Кн. «Основа освобождения». 320 гл., стих 11792.
Информационно-коммуникационные технологии представляют собой современный динамично развивающийся сегмент национальной экономики Индии с годовыми темпами роста более 20 %. В 2006 г. оборот в телекоммуникационном секторе Индии достиг 19,5 млрд долл., а национальная отрасль ИТ в 2005 г. оценивалась в 42,2 млрд долл., при этом экспорт ИТ-продукции и услуг составил 25,4 млрд долл.
В 1990-х гг. Индия начала форсировать строительство коммуникаций и информационных технологий, в стране принимались масштабные государственные планы. Реализация программ ускоренной модернизации и строительства телекоммуникаций позволила добиться значительного снижения цен на услуги и средства связи, что создало быстрорастущий внутренний рынок потребления ИКТ и явилось одним из существенных факторов развития национального производства информационных технологий. Долгосрочная государственная поддержка местных производителей и экспортеров программного обеспечения способствовала завоеванию Индией лидирующих позиций на глобальном рынке ИТ-аутсорсинга. В результате в последние годы страна превратилась в крупнейшего мирового экспортера программного обеспечения и ИТ-услуг.
Либеральные реформы в отрасли связи
К созданию системы современных телекоммуникаций Индия приступила более двух десятилетий назад, и за этот период национальная отрасль связи превратилась в один из самых быстро растущих рынков в мире. Реформирование отрасли проходило в несколько этапов, и каждый последующий этап придавал дополнительное ускорение развитию национальных телекоммуникаций.
Еще совсем недавно телефоны считались в Индии предметом роскоши. В 1982 г. уровень развития телефонных сетей был поистине удручающим, показатель проникновения составлял 0,33 %. Важнейшая отметка в одну телефонную линию на 100 человек была достигнута лишь спустя 12 лет.
У рыночных преобразований был довольно тяжелый старт: многое из задуманного тогдашним премьер-министром Радживом Ганди не удалось воплотить на практике, в особенности в части реструктуризации и корпоратизации естественной монополии. В результате реорганизации в 1985-86 гг. телекоммуникации были отделены от почтовых служб и были созданы две государственные телекоммуникационные корпорации Mahanagar Telephone Nigam Ltd и Videsh Sanchar Nigram Ltd. Обе корпорации подчинялись Департаменту телекоммуникаций (Department of Telecommunications) — основной государственной структуре, образованной в 1985 г., регулирующей индийские телекоммуникации. С 2001 г. Департамент телекоммуникаций входит в министерство коммуникаций и информационных технологий.
В рамках начального этапа реформ национального рынка телекоммуникаций корпорации Mahanagar Telephone Nigam Limited (MTNL) отошла местная связь в Дели и Бомбее. Позже меньшая доля в корпорации MTNL была последовательно распродана частным инвесторам, и в 2006 г. правительство владело 56 % акций корпорации. Вторая вновь образованная компания Videsh Sanchar Nigram Ltd (VSNL) была создана в качестве государственной корпорации для обслуживания международной телефонной связи. В 2002 г. компания была приватизирована, правительство продало 45 % акций конгломерату Tata. Правительство сохранило за собой 26 % акций корпорации. Местные услуги связи на территории всей страны, за исключением двух городов Нью-Дели и Мумбаи, и вся внутренняя удаленная связь остались за подразделением Департамента телекоммуникаций на основе которого в более поздний период, в 2000 г., возникла третья государственная корпорация Bharat Sanchar Nigam Ltd (BSNL). В настоящее время BSNL является ведущим национальным оператором связи в стране.
Реорганизация, проведенная в 1986 г., стимулировала рост телекоммуникационного рынка. Если до начала реформ в период 1982–85 гг. ежегодный рост числа телефонных линий составлял в среднем 7 %, то в 1986–90 гг. он уже превысил 10 %.
В 1991 г. правительство приступило к следующему этапу реформ. Важнейшей составляющей политики либерализации стало решение допустить частный сектор на рынок новых телекоммуникационных услуг, включая беспроводную связь, причем как фиксированную беспроводную (система WLL), так и мобильную. Однако в силу бюрократических проволочек частные операторы смогли прийти на этот рынок лишь в конце 1995 г. В течение 1991–96 гг. число телефонных линий более чем удвоилось. В этот период государственные операторы работали в условиях слабой конкуренции со стороны частных компаний.
С 1996 г. по 2001 г. в стране была внедрена беспроводная связь, и государственные операторы впервые столкнулись с конкуренцией. В 2001 г. беспроводная связь обслуживала 13 % всех линий (10 % приходилось на мобильную связь и 3 % на фиксированную беспроводную) — все еще достаточно скромный сегмент рынка телекоммуникаций. В эти годы государственные операторы приблизительно утроили число обслуживаемых ими линий, что составило около 80 % всего роста числа линий. В целом в течение 1990-х гг. было построено 80 % существующей инфраструктуры связи страны.
Следует отметить, что реформы телекоммуникаций, прежде всего в части реструктуризации естественных монополий и либерализации рынков связи, нигде в мире не протекали безболезненно. Для многих азиатских стран, в частности Японии и Южной Кореи, опыт реформ оказался крайне тяжелым. Но драматизм индийских преобразований не идет ни в какое сравнение со сценариями, по которым идут реформы соседей по региону.
Исторически телекоммуникационная отрасль во всех странах возникала и развивалась как естественная монополия, наделенная функциями управления и регулирования. В индийском случае главным регулирующим органом был Департамент телекоммуникаций, а входящие в его структуры службы изначально действовали как монополисты различных сегментов рынка связи и производства телекоммуникационного оборудования. Регулирование отраслью со стороны Департамента телекоммуникаций в условиях либерализации носило протекционистский характер в отношении собственных компаний-монополий (той же BSNL), что негативно сказывалось на проведении реформ.
Изначально, когда реформы только намечались, Департамент телекоммуникаций нацелился на борьбу за самый прибыльный сектор связи — основные услуги, включая проводную местную и, главным образом, удаленную и международную связь. Совокупно на секторы удаленной и международной связи приходилось 16 % капитальных вложений и при этом 60 % доходов всей отрасли. В течении продолжительного времени Департамент с успехом противостоял приватизации и конкуренциив в этих секторах. Данный факт свидетельствует о том, что индийская программа либерализации рынка связи с первых шагов отличалась от реформ многих стран мира, где удаленная и международная связь были сразу же открыты для конкуренции.
В то же время нарождающийся рынок сотовой телефонии был предоставлен для участия частным игрокам. Считалось, что услуги с добавленной стоимостью (VAS), куда была отнесена сотовая связь, не могли составить реальной конкуренции для рынка основных услуг. Недооценка сотовой телефонии в тот период была характерна для многих компаний-монополистов связи. Последовавший в 1990-е гг. взрывной рост сотовых мобильных технологий, стремительное удешевление этих технологий явились неожиданным осложнением для монополистов связи, в том числе Департамента телекоммуникаций.
Решение о внедрении беспроводной связи наряду с другими новыми услугами связи — пейджингом, интернет-доступом, VSAT, спутниковыми мобильными системами (GMPCS) — и открытии большинства этих рынков для частных инвестиций было принято в 1991 г. Тогда же правительство объявило о частичном открытии для частных инвесторов рынка базовых местных услуг. Позже эти решения были подкреплены стратегической программой «Новая телекоммуникационная политика», принятой в 1994 г.
Для лицензирования услуг связи территория страны была поделена на 4 муниципальных района (ведущие мегаполисы Ченнаи, Нью-Дели, Колката и Мумбаи) и первоначально 21 округ (позже 23), которые затем были поделены на три группы (A, B и C) в зависимости от инвестиционной привлекательности округа и, соответственно, стоимости лицензии. Было решено продавать лицензии через специализированные аукционы. Введение конкуренции в обоих секторах базовых и сотовых услуг, по замыслу правительства, на этом этапе должно было осуществляться в виде дуополии, причем в случае базовых услуг первым оператором в каждом из округов являлся госоператор, уже имевший соответствующую лицензию, а вторым оператором должна была стать частная компания, приобретающая лицензию на аукционе. В новом сотовом секторе предполагалось продавать лицензии двум частным компаниям. Государственные операторы были лишены права участия в сотовом аукционе, т. к. в соответствии с планом правительства инвестиции в беспроводную связь должны были поступать только из частных источников.
Поскольку проведение торгов и политика в сфере лицензирования были возложены на Департамент телекоммуникаций — структуру, не заинтересованную в создании конкурентной среды на рынке телекоммуникаций, то эффект от аукционов был обратным ожиданиям правительства: торги затормозили введение конкуренции с государственными операторами, причем как в секторе сотовой связи, так и в сфере базовых услуг. Сама процедура лицензирования услуг стала предметом длительных дискуссий и судебных тяжб, что затянуло получение лицензий частными операторами до 1994 г.
К августу 1995 г. сотовая связь была развернута в четырех муниципальных районах (ведущих мегаполисах) — наиболее привлекательных регионах страны. Остальные компании-операторы официально получили лицензии лишь в октябре 1996 г. и смогли развернуть мобильные сети в 1997 г. А первые 6 операторов базовых услуг приступили к работе в 1998–99 гг. При этом госоператоры начали оказывать услуги беспроводной фиксированной связи в 1997 г., опередив частные компании. Таким образом, реализация стратегической программы правительства «Новая телекоммуникационная политика» (1994 г.), провозгласившей курс на введение последовательной конкуренции на рынках связи, была сорвана.