границе с Пенджабом до хребта Каракорум.
Линия прекращения огня закрепила раздел Кашмира «до проведения плебисцита под контролем ООН». В результате этого раздела «наиболее важные в военно-стратегическом отношении районы, лежащие вблизи границ СССР, отошли к Пакистану»120. Для британского правительства сохранение северной части Кашмира под контролем Пакистана автоматически означало и сохранение своего контроля над этими стратегически важными районами, прилегающими к СССР, Афганистану и Китаю.
Но с этого момента вся инициатива в деле «разрешения кашмирского вопроса» окончательно перешла к Соединенным Штатам Америки. В разгар «холодной войны» и накануне создания НАТО, они имели свою заинтересованность в контроле над этим стратегически важным районом, для чего ОНКИП детально разработала полномочия «администратора», а ООН назначила на эту должность американца.
22 марта 1949 года генеральный секретарь ООН Трюгве Ли (представитель Норвегии) по инициативе Соединенных Штатов назначил «администратором плебисцита» американского адмирала Честера У.Нимица, бывшего командующего Тихоокеанским флотом США в годы Второй мировой войны. Тем временем, военным советником ОНКИП по ее собственной просьбе был назначен генерал-лейтенант Морис Дельвуа, который прибыл в Кашмир 2 января 1949 года, то есть на следующий день после прекращения огня. В феврале того же года, генеральный секретарь ООН Трюгве Ли направил ему в помощь группу из 36 военных наблюдателей – 17 офицеров армии США, 6 – из Мексики, 5 – из Бельгии, 4 – из Канады и 4 – из Норвегии. Вскоре их число удвоилось: 24 июня 1949 года Трюгве Ли сообщил правительствам Индии и Пакистана, что Комиссия просит прислать еще 24 военных советника, и к декабрю того же года их число (не считая секретариата Комиссии и персонала «полевой службы», составило 55 человек). В распоряжение группы военных наблюдателей ООН были выделены американские джипы, выкрашенные в белый цвет Организации Объединенных наций и один самолет «Дакота» с экипажем американских военных летчиков.
Чем занимались все эти военные советники в Кашмире? Практически всем кроме самого решения кашмирской проблемы – от контрабанды дефицитных товаров (например, соли, которая доставлялась в Кашмирскую долину в футлярах из-под печатных машинок) до топографической съемки и сбора разведданных. Первый скандал произошел 7 сентября 1949 года, когда самолет, принадлежащий группе военных наблюдателей, самовольно доставил в Сринагар подполковника британских Королевских ВВС У.Г.Смита, начальника британской военно-воздушной базы в Маурипуре близ Карачи, Пакистан. Правительство Индии, разрешения которого никто не спрашивал, и которое даже не было поставлено в известность о его прибытии, выразило свой решительный протест.
Сринагар. Аэродром
Второй скандал произошел несколькими днями позже, когда глава миссии военных наблюдателей, генерал Морис Дельвуа, на том же самом самолете «Дакота» вывез из Сринагара в Равалпинди 7 ящиков с драгоценностями, прицеп к джипу и еще несколько сундуков с личными вещами. Все ящики, помещенные на депозит банка Ллойда в Сринагаре, принадлежали князю А.Р.Эффенди, которого правительство Кашмира объявило «персоной нон грата» за его активное сотрудничество с правительством «Азад Кашмир». Джавахарлал Неру вновь направил протест Комиссии ООН и заявил в индийском парламенте, что считает «дело Дельвуа серьезным вопросом». Дельвуа был вынужден признаться в хищении и через месяц, 8 ноября 1949 года, покинул Индию. На его место в январе 1950 года был назначен бригадный генерал канадской армии Г.Г.Энгл.
Под видом наблюдения за прекращением огня, военные советники предпринимали экспедиции в пограничные и внутренние районы Кашмира. Они фотографировали мосты, господствующие высоты, перевалы, электростанции, занимались топографией, изучая рельеф некоторых районов. Так, майор Морис Браун (в прошлом офицер ВВС Британской Индии, который после раздела страны перешел на службу в армию Новой Зеландии) систематически предпринимал поездки в районы Каргила, Леха и Гилгита, снимая все на фотопленку. Американский майор Лэнс Рад исследовал Лех и пограничные районы Ладакха, а впоследствии представил доклад о стратегическом значении Ладакха как базы против коммунистического Китая. Все эти районы достаточно удалены от линии прекращения огня, а значит, обследование их никак не входило в задачи наблюдателей. И это лишь несколько случаев из множества…
Комиссия ООН по Индии и Пакистану (ОНКИП), тем временем, продолжала свою деятельность по «разрешению кашмирского вопроса», однако эта деятельность только еще больше дискредитировала ее. Первые предложения по поводу перемирия, представленные Комиссией 15 апреля 1949 года, предполагали закрепление существующей линии прекращения огня, вывод регулярных войск Пакистана и пакистанских рейдеров в течение 7 недель, а с начала их эвакуации – вывод основного контингента индийских войск под контролем военного советника Комиссии. О силах «Азад Кашмир» не упоминалось вообще, но говорилось, что территория, эвакуированная пакистанскими войсками, «будет управляться местными властями под наблюдением Комиссии»121. Индия 17 апреля 1949 года сразу указала на отсутствие пункта о разоружении сил «Азад Кашмир». Председатель ОНКИП Альфредо Лозано ответил Неру, что Комиссия не разделяет мнения, что сокращение индийских сил зависит от разоружения этих войск. Пакистан же известили, что менять предложения относительно сил «Азад Кашмир» не будут. 28 апреля предложения были окончательно утверждены. В сущности, они были ориентированы на постепенное вытеснение Индии с занимаемых позиций и усиление военного присутствия в Кашмире стран НАТО (созданного 4 апреля 1949 года) и Британского Содружества. Лозано очень быстро забыл свои заверения (данные им Неру в декабре 1948 года) о том, что силы «Азад Кашмир» будут разоружены после прекращения огня. Большинство членов Комиссии ООН прямо или косвенно поддерживало Пакистан, а избранный Индией представитель Чехословакии оказался в меньшинстве.
6 июня 1949 г. правительства Индии и Пакистана отвергли соглашение. После серии новых переговоров, проходивших в Дели и Карачи 12–23 июня, Альфредо Лозано подал в отставку «по личным и политическим причинам». 29 июля, на своем утреннем заседании, Комиссия рассмотрела предложение чехословацких представителей о созыве объединенной политической конференции, на проведение которой согласились уже правительства Индии и Пакистана. Но представитель Соединенных Штатов воздержался от голосования, а к вечеру того же дня, на втором заседании ОНКИП, было принято американское предложение об «арбитражном рассмотрении вопроса о перемирии, для которого правительствам Индии и Пакистана рекомендуется принять в качестве арбитра адмирала Нимица». Чехословакия при голосовании воздержалась. Причиной перемены решения, как заявлялось, было стремление избежать провала конференции и необходимость иметь «готовые предложения». ОНКИП даже направила своего председателя Сэмфера в Нью-Дели и Карачи, чтобы он отговорил правительства от совместной конференции. Но это ему не удалось. И Индия, и Пакистан уже начали согласовывать повестку дня заседаний, когда 19 августа ОНКИП «неожиданно» отказалась от проведения конференции, заявив, что она «не приведет ни к каким результатам».
31 августа 1949 года британский премьер-министр Клемент Эттли и президент США Гарри Трумэн выступили с заявлением, предложив правительствам Индии и Пакистана согласиться на арбитраж, минуя ООН и ОНКИП, а Трумэн даже предложил свою кандидатуру в качестве арбитра. Предложение об арбитраже еще не было передано Комиссией правительствам Индии и Пакистана, а Трумэн и Эттли уже знали о нем! Это могло стать возможным только благодаря утечке информации из Комиссии. Неру написал Эттли, что в принципе не возражает против арбитража, но арбитры должны решать вполне конкретные вопросы, а необходимость роспуска военных формирований «Азад Кашмир» не нуждается ни в каком арбитраже. Единственное, что здесь нужно – это немедленное позитивное решение. 9 сентября 1949 г. ОНКИП получила официальный отказ индийского правительства: «Арбитраж без объективного заявления Комиссии об имеющих место фактах неизбежно продлит дискуссии и на неопределенное время отдалит осуществление Части II резолюции от 13 августа»122. Неру заявил, что его правительство отклоняет предложение об арбитраже, навязываемое ему Эттли и Трумэном, а индийские войска не уйдут из Кашмира до тех пор, пока сам народ штата не пожелает этого и пока правительство Индии не убедится в отсутствии угрозы безопасности Кашмира после отвода войск.
В этой ситуации Комиссии ничего не оставалось, кроме как заявить о провале своей миссии, что и было сделано в отчете, который она представила Совету Безопасности 9 декабря 1949 года. В этом отчете, подписанном большинством челнов Комиссии (представителями США, Колумбии, Аргентины и Бельгии), говорилось, что поскольку настоящая комиссия не является «наиболее удобным и желательным инструментом для выполнения задачи посредника, более эффективным будет назначение отдельного лица для проведения консультаций с обеими сторонами»123.
Провал деятельности «большинства» в Комиссии ООН показал, что она превратилась в инструмент политики Англии и Соединенных Штатов, главной целью которых было не достичь урегулирования, а заполучить в свои руки «кашмирский плацдарм». Объединенными усилиями, «великие державы» пытались вытеснить Индию из Кашмира и передать наиболее важные в стратегическом отношении районы под контроль либо Пакистана, либо «нейтральной администрации» во главе с англо-американскими военными. Неудивительно, что правительство Лиаката Али Хана неизменно соглашалось с любыми решениями англо-американского большинства, принятыми «от имени ООН». В индийской прессе то и дело поднимался вопрос о существовании «секретного соглашения» Пакистана с англо-американцами в отношении Кашмира