Координация инновационной деятельности. Для определения общих стратегических ориентиров инновационной деятельности и их реализации государство содействует кооперации и взаимодействию различных структур, осуществляющих инновации. Государство формирует единое технологическое пространство, что обеспечивает совместимость нововведений. Координация работ во времени, синхронность по технологическим стадиям, стадиям научно-инновационного цикла – все это также координирующее воздействие государства. Организационно координацию научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также средств акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности, осуществляет Министерство образования и науки РФ.
Правовое обеспечение инновационной деятельности. Формирование законодательной базы, обеспечивающей стабильность и возможную своевременную корректировку инновационных проектов в соответствии с реальными общественными и технологическими изменениями, создание функционирующего правового механизма, системы соблюдения правовых норм – все это обеспечивает действие правовой защиты инноваций. В последней особое место принадлежит охране прав интеллектуальной и промышленной собственности.
Кадровое обеспечение инноваций. Оно начинается во время профессионального обучения. Содержание обучающих профессиональных программ любого уровня (вузовского, поствузовского) должно быть построено на сочетании и сбалансированности фундаментальных, универсальных и специальных знаний, направлено на то, чтобы привить навыки к постоянному самообразованию в течение всей активной трудовой деятельности.
Информационное обеспечение. Государство должно способствовать распространению нововведений путем создания научно-инновационной инфраструктуры. Оно может выступать посредником между инновационными субъектами, оказывать помощь в поиске партнеров, заключении сделок под государственные гарантии. Государственные структуры должны предоставлять инноваторам юридические, деловые, консультационные услуги и т. д.
Институциональное обеспечение инновационной деятельности обеспечивается созданием государственных организаций и подразделений, выполняющих НИР и ОКР и проводящих нововведения в отраслях государственного сектора; это оборона, здравоохранение, образование и т. д. Государство также способствует созданию организационных структур типа крупных корпораций, малого бизнеса, наиболее эффективных с точки зрения продуцирования и внедрения инноваций.
Обеспечение социальной и экономической направленности инноваций. Государство, с одной стороны, обеспечивает поддержку нововведениям, обеспечивающим социальную стабильность, достижение экологического равновесия, с другой стороны – предотвращает и нейтрализует негативные воздействия, связанные с научно-техническим прогрессом.
Обеспечение общественного статуса инновационной деятельности достигается через пропаганду научно-технических достижений и нововведений, моральное поощрение участников инновационной деятельности, повышение их социальной защищенности и т. д.
Учет региональных особенностей и регулирование инновационной деятельности в регионах. Для наиболее полной реализации инновационных ресурсов регионов государство осуществляет различного рода региональные преференции, например, в части налоговых льгот, способствует рациональному размещению научно-технического и инновационного потенциала. Это способствует выравниванию условий распространения инноваций по территории страны.
Регулирование международных аспектов инновационной деятельности. В рамках выбранной экономической и инновационной стратегии государство стимулирует международную научно-техническую и инновационную кооперацию, регулирует международные аспекты нововведений.
7.3. Взаимодействие государственных, частных и общественных структур в регулировании инновационных процессов
Для обеспечения динамичности современных инновационных процессов необходима согласованная координация действий всех участников инновационной деятельности: государственных органов, научно-технических обществ, предпринимательских структур, потребителей инновационной продукции и т. п. Только в условиях согласованных действий между теми, кто создает инновационный продукт, и теми, кто его потребляет, возможны масштабные инвестиции в инновации и получение соответствующей пользы. В то же время опыт ряда новых индустриальных стран показывает, что не всегда стандартные инструменты государственной поддержки приемлемы для всех стран. Возможно применение новых, более эффективных и значительно более дешевых способов по сравнению с теми, которые применяются в «старых» индустриальных странах, и при этом более успешных в условиях как несовершенного рынка, так и весьма несовершенного государства. В качестве примера приводят создание системы так называемых «институтов развития» Чили, благодаря которым в течение последних двадцати лет удалось обеспечивать 6 % среднегодовой темп роста ВВП при одновременном существенном расширении несырьевого экспорта. Израиль на основе поддержки высокотехнологичных компаний, развития венчурной индустрии превратился в один из центров глобальной «новой экономики». Опыт Бразилии, Мексики, Южной Кореи, Малайзии также полезен [15] .
Адресная государственная поддержка инноваций необходима, но она не всегда ведет к выбору эффективных инновационных проектов. Инновационное развитие экономики не может быть обеспечено только за счет бюджетного финансирования. Но, как свидетельствует накопленный в этом плане опыт, выделяемые правительством средства могут послужить катализатором инновационных процессов. Вмешательство государства в инновационные процессы в негосударственном секторе нужно для того, чтобы в этом секторе создать стимулы к инновациям: к внедрению новых технологий, выходу на новые рынки, запуску собственных технологических инноваций. Совместное финансирование проектов (государства и бизнеса) при сохранении управления проектами в руках бизнеса и при отсутствии избыточной регламентации инновационной деятельности со стороны правительства расширяет масштабы инновационной деятельности, повышает ее результативность. Возможна передача функций по оказанию государственной поддержки частным посредникам. Например, программы поддержки инноваций могут реализовывать не министерства или федеральные агентства, а независимые службы, работающие по контракту с правительством. Такой подход позволяет правительству эффективно осуществлять мониторинг и контроль за реализацией соответствующих программ. Вместо денежных субсидий государство может предоставлять бесплатные услуги. Например, обучение персонала, обеспечение научно-технической информацией, результатами НИР и ОКР, предоставление площадей (например, технопарки) на льготных условиях и т. д.
Одной из причин отсталости современной российской экономики является отстраненность отечественного крупного бизнеса от активной инновационной деятельности. На сегодняшний день более 3 млн хозяйствующих субъектов, на которых занято 40 млн человек, принадлежит либо частным владельцам, либо находится в совместной акционерной собственности. Это говорит о том, что монополия государства на хозяйственную деятельность и ее результаты утрачена, а бизнес-сообщество обладает не меньшими, а часто большими, чем государство, интеллектуальными, профессиональными и финансовыми возможностями для влияния на инновационную деятельность.
В зарубежной практике наблюдаются определенные формы согласования государственными структурами своей инновационной политики с представителями всех заинтересованных кругов (консультационные советы, комиссии, ассоциации, круглые столы и т. п.). Государство содействует инновационному бизнесу, предпринимательские структуры оказывают поддержку государству отчислениями в государственные инновационные фонды, оказывают финансовую и техническую помощь государственным инновационным организациям, спонсируют библиотеки, музеи и т. д. Широко известны примеры совместного финансирования бесприбыльных инновационных организаций, сотрудничество государственных университетов и промышленных компаний, что приносит всем участникам подобного сотрудничества выгоду. Так, частный бизнес получает быстрый и непосредственный доступ к передовым научным достижениям, высшие учебные заведения имеют дополнительные возможности финансирования и совершенствования материально-технической базы образования, возможности для практического обучения студентов.
Взаимодействие государственных, частных и общественных структур в регулировании инновационных процессов актуально на региональном уровне. Регионы вырабатывают собственную инновационную политику, разрабатывают целевые региональные инновационные программы и проекты. Местные власти стимулируют инновационную активность как путем финансирования из средств своих бюджетов, так и путем частичного или полного освобождения от местных налогов и сборов, предоставляют помещения, персональные льготы инноваторам, создают региональные инновационные центры, фонды содействия инновациям, способствуют привлечению в регион отечественных и зарубежных инновационных инвестиций. Одним из примеров взаимодействия государственных, частных и общественных структур является Российский фонд фундаментальных исследований (далее РФФИ).
За прошедшие годы РФФИ приобрел высокую репутацию в глазах научной общественности как внутри России, так и за ее пределами. Это предопределяет стремление зарубежных организаций к сотрудничеству с фондом, проведению совместных конкурсов и других совместных мероприятий. РФФИ активно развивает связи с международными и зарубежными научными организациями и фондами. Главными задачами фонда при этом являются:
• содействие российским ученым в выполнении фундаментальных исследований в рамках международной кооперации по всем областям знаний;
• привлечение средств зарубежных и международных инвесторов для развития фундаментальных научных исследований в России;